農(nóng)辦科〔2018〕4號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈2018年農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作要點〉的通知》

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈2018年農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作要點〉的通知》




農(nóng)辦科〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，各有關單位:

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議、農(nóng)業(yè)部1號文件精神，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和效益優(yōu)先的要求，扎實做好農(nóng)業(yè)科技教育與環(huán)保能源工作，我部制定了《2018年農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際認真抓好落實，不斷強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展科技支撐。




 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2018年2月8日



 

2018年農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作要點
 

2018年，農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議、農(nóng)業(yè)部1號文件精神，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和效益優(yōu)先的要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，以試點創(chuàng)建和模式探索示范引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科教環(huán)能事業(yè)新局面。

一、以優(yōu)化布局和機制創(chuàng)新為抓手，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技供給水平

1.啟動鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。瞄準國際前沿，強化生物遺傳改良、土壤演變規(guī)律、資源高效利用等基礎研究，重點突破農(nóng)業(yè)合成生物學、作物高光效育種、物聯(lián)網(wǎng)等10項前沿顛覆性技術(shù)。深入實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，加快基因組編輯、多基因聚合等新技術(shù)研究，培育突破性重大產(chǎn)品。瞄準制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大瓶頸，攻克勞動替代型與自動化、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)綠色投入品等20項核心關鍵技術(shù)，支撐引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。瞄準大宗農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品等提質(zhì)增效，集成應用100項技術(shù)模式與裝備，培育一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托已創(chuàng)建的“三區(qū)三園”、美麗休閑鄉(xiāng)村等，集聚優(yōu)勢資源，在全國打造1000個科技引領鄉(xiāng)村振興示范樣板。

2.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。圍繞鄉(xiāng)村振興對科技成果的迫切需求，加快體系創(chuàng)新導向重大轉(zhuǎn)變和服務重心重大調(diào)整，著力加強減量高效技術(shù)、生態(tài)循環(huán)模式、智能農(nóng)機裝備、綠色標準規(guī)范等技術(shù)創(chuàng)新和試驗示范。加強運行管理，以解決產(chǎn)業(yè)實際問題為導向，完善行業(yè)部門對體系“提問題、定任務、作評價”的考核評價機制。加強體系之間的聯(lián)合協(xié)作，構(gòu)建共性技術(shù)橫向協(xié)同創(chuàng)新機制。加強體系地方創(chuàng)新團隊建設，承接體系研發(fā)成果，因地制宜開展名特優(yōu)新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進體系成果的集成熟化與推廣應用。充分發(fā)揮體系人才和智力優(yōu)勢，為政府決策提供咨詢服務和應急支撐。

3.做強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。推動聯(lián)盟積極參與鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，重點打造20個標桿聯(lián)盟。聚焦西北旱區(qū)生態(tài)循環(huán)、東北地區(qū)秸稈綜合利用、南方稻區(qū)重金屬污染防治等區(qū)域難題，優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、谷物收獲機械、深藍漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推動聯(lián)盟在技術(shù)攻關和模式創(chuàng)新上取得突破。聚焦產(chǎn)學研用實質(zhì)性融合，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等聯(lián)盟構(gòu)建實體化運行機制，小麥赤霉病綜合防控等聯(lián)盟完善一體化協(xié)作機制，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等聯(lián)盟健全共建共享機制。拓寬支持渠道，構(gòu)建財政經(jīng)費、企業(yè)資金、社會資本等多元投入機制。規(guī)范聯(lián)盟管理，確保聯(lián)盟目標聚焦、任務明確、運轉(zhuǎn)高效、持續(xù)發(fā)展。

4.建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。以科技創(chuàng)新為基礎、產(chǎn)業(yè)化為方向，促進創(chuàng)新要素集聚、關鍵技術(shù)集成、關聯(lián)企業(yè)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷和區(qū)域經(jīng)濟增長極。按照先建、后認、再掛牌和建一個成一個的要求，繼續(xù)指導江蘇南京、山西太谷、四川成都等3個產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強化政府支持、出臺配套政策、吸納創(chuàng)新資源，力爭建成創(chuàng)新能力強、龍頭企業(yè)強、輻射帶動強的示范樣板。指導意向創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，明確建設思路，完善建設方案，聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時啟動新的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。

5.推進農(nóng)業(yè)基礎性長期性科技工作。繼續(xù)開展國家農(nóng)業(yè)科學實驗站建設，按照任務合同要求，指導做好長期定位觀測監(jiān)測工作。在布局試運行站點基礎上，首批確定命名36個站點，綜合考慮學科布局完整性和區(qū)域代表性，適時增加命名站點數(shù)量，并給予優(yōu)先支持。加強農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)中心和分中心建設，提升數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化和信息化水平。加強制度建設，適時出臺國家農(nóng)業(yè)科學實驗站、農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)等管理辦法。強化觀測監(jiān)測能力建設，進一步提升條件保障水平。

6.深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革。遴選部分科研院所開展分類評價改革試點，將科技與產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度、科技自身的創(chuàng)新度、科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻度納入評價標準，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新導向，增強創(chuàng)新活力。開展科技成果權(quán)益改革試點，推動科研機構(gòu)完善科技成果使用、處置、收益管理制度，落實依法賦權(quán)、分類管理等機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？茖W確定部屬研究院所事業(yè)單位分類改革方案，妥善處理擬轉(zhuǎn)企研究所遺留問題。加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，發(fā)布《2017農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報告》，保護科技人員權(quán)益。

7.加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案，狠抓研究試驗、南繁基地、育制種基地監(jiān)管，堅決打擊非法種植。強化進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品流向監(jiān)管，建立追溯體系。完善約談、督導、巡查、信息報送等機制，強化責任追究和案件曝光。組建全國農(nóng)業(yè)科普傳播聯(lián)盟，以“講好基因的故事”為主題，鼓勵開展科普創(chuàng)意大賽。組織全國巡回宣講活動，持續(xù)開展網(wǎng)絡宣傳與常態(tài)化科普，持續(xù)推進進校園、進課堂、進社區(qū)等科普活動。

二、以激發(fā)活力和提升效能為目標，著力加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)化

8.推動基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新。探索公益性推廣與經(jīng)營性服務融合發(fā)展機制，引導農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等形式增值服務，并合理取酬。推動農(nóng)業(yè)科研院校發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，優(yōu)化技術(shù)推廣服務，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育。通過購買服務等方式，支持有資質(zhì)的市場化主體從事可量化、易監(jiān)管的農(nóng)技推廣服務。推動農(nóng)技推廣補助項目轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新支持方式，優(yōu)化實施任務，實行全程績效管理，對15%項目縣進行實地考評，加大實施績效所占權(quán)重。

9.開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點。選擇部分省份，以重大技術(shù)為主線，支持農(nóng)業(yè)科研院校、推廣機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，組建技術(shù)指導服務團隊，建設農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地，開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成熟化和示范推廣，完善“農(nóng)業(yè)科研試驗基地+區(qū)域示范展示基地+基層農(nóng)技推廣站點+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的鏈條式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務模式，實現(xiàn)農(nóng)技服務與生產(chǎn)需求有效對接。

10.加大農(nóng)技推廣服務特聘計劃實施力度。在貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農(nóng)技員，幫助貧困農(nóng)戶科學發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)指導服務，宣傳脫貧攻堅政策，激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。

11.推廣綠色高效技術(shù)模式。組織推廣10項重大引領性農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強集成熟化，開展示范展示，組織觀摩交流。遴選推介100項優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)部主推技術(shù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部主推技術(shù)和本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各省農(nóng)業(yè)部門組織示范推廣3—5個綠色高效技術(shù)模式，以縣域為單元，形成技術(shù)操作規(guī)范，落實到試驗示范基地、農(nóng)技人員和示范主體，實現(xiàn)技術(shù)快速入戶到田。

12.做好農(nóng)技推廣信息化服務。加強農(nóng)技推廣信息平臺建設，推動專家、農(nóng)技人員和服務對象在線學習、互動交流，提高中國農(nóng)技推廣APP在農(nóng)技人員中的覆蓋面和使用率。充分利用信息化手段，開展農(nóng)技人員業(yè)務培訓管理、項目績效考評等工作。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、廣播電視等渠道，組織先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推送，為廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準實時的指導服務。

三、以完善政策和提高質(zhì)量為重點，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

13.推進全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。會同相關部門，研究制訂以職業(yè)認證、教育培訓、定向扶持等為核心內(nèi)容的職業(yè)農(nóng)民制度體系，推動出臺專門文件。抓好一批全國職業(yè)農(nóng)民制度建設示范省、示范市和示范縣，加快完善配套政策，創(chuàng)新體制機制，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟考核，推動地方確立職業(yè)農(nóng)民制度框架。

14.壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓計劃。2018年培訓100萬人以上，重點是面向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)機、植保等專業(yè)化服務人員；面向名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)，培育專業(yè)技能型人員；面向休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育管理經(jīng)營型人員。

15.完善新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。采取“一點兩線全程分段”方式，分層分類分模塊，切實提高培育的針對性、規(guī)范性和有效性。探索政企合作模式，采取政府購買服務等方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團承擔培育任務。支持新型職業(yè)農(nóng)民采取“彈性學制、農(nóng)學交替”的方式，接受中高等職業(yè)教育。

16.提升新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等各類教育培訓資源，加快構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓體系。充分運用信息化手段，開展在線學習、在線服務和在線考核，實現(xiàn)培育工作線上線下融合發(fā)展。繼續(xù)認定一批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，加強標準規(guī)范、名師隊伍、精品課程和教材建設。

四、以降低環(huán)境污染和提高資源利用水平為要求，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

17.實施秸稈綜合利用行動。指導各地以縣為單元編制全量化利用實施方案，提高秸稈處理利用的區(qū)域統(tǒng)籌水平。構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民三方利益聯(lián)結(jié)機制，集成推廣一批縣域秸稈全量化利用模式。建設150個秸稈綜合利用試點縣，打造20個典型示范樣板。分區(qū)域、分作物、分層級，舉辦現(xiàn)場交流活動。編制秸稈利用政策清單，培育壯大市場主體，建立五料化利用長效機制。

18.抓實地膜回收行動。加大農(nóng)用地膜新國家標準宣貫力度，加快加厚地膜推廣應用。研究制定地膜污染防治辦法。做好100個地膜治理示范縣建設，構(gòu)建加厚地膜推廣應用與地膜回收補貼掛鉤機制，開展地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點。培育地膜回收市場主體，不斷完善農(nóng)膜回收體系。加大地膜撿拾機具、資源化利用技術(shù)等研發(fā)和示范力度，繼續(xù)開展可降解地膜對比試驗。

19.強化耕地土壤污染防治。在江蘇、河南、湖南開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點，探索推進污染耕地分類管理。分區(qū)域、分作物品種制定污染耕地安全利用技術(shù)要求，開展利用試點。劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，嚴格管控重度污染耕地。繼續(xù)實施湖南長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

20.探索綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣（園）創(chuàng)建，抓好100個以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點建設，推動果沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。指導生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、示范市、示范基地建設，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式。強化政策扶持和科技供給，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈主體利益鏈接機制，培育綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“領跑者”和行業(yè)“標桿”。

21.發(fā)展農(nóng)村可再生能源。出臺《關于加快推進農(nóng)村可再生能源發(fā)展的意見》。建設100個農(nóng)村可再生能源綜合示范村，多能互補，因地制宜推廣生物質(zhì)能、太陽能、農(nóng)村節(jié)能等技術(shù)。加強已建農(nóng)村沼氣工程的安全生產(chǎn)管理，妥善處置廢棄農(nóng)村沼氣設施。盤活已建戶用沼氣，拓展功能，推進農(nóng)村廁所革命。實施秸稈氣化農(nóng)村清潔能源利用工程，進一步拓寬農(nóng)村清潔能源供給渠道。建設一批秸稈打捆直燃清潔供暖示范點。組織農(nóng)村清潔爐具博覽展示會，編制發(fā)布《清潔爐灶升級換代發(fā)展規(guī)劃》。

22.加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。加快推動外來物種管理立法，完善國家重點管理外來入侵物種名錄。強化外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警與綜合防控，示范推廣生物天敵防治與生物替代技術(shù)。加大珍稀瀕危農(nóng)業(yè)野生植物資源保護力度，推動制定第二批國家重點保護野生植物名錄，開展重點保護物種資源調(diào)查與搶救性收集，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護工程。

23.組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查。切實做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查。以農(nóng)田氮磷和畜禽養(yǎng)殖排放為重點，開展農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測，布設耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量總體狀況和變化趨勢。

24.強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護績效考核。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評價指標體系，科學設置農(nóng)業(yè)投入品強度、廢棄物綜合利用程度、污染物減排效果等指標，開展以省、縣為單位的年度評價試點。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標任務，做好12個省農(nóng)業(yè)面源污染延伸績效考核，壓實工作責任，形成農(nóng)業(yè)環(huán)境保護壓力傳導機制。

五、以思想政治和作風建設為主線，打造堅強有力的農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作隊伍

25.圍繞中心謀劃工作。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組中心工作，推進農(nóng)業(yè)科教環(huán)能工作取得新成效。

26.改進政風行風。從機關政風建設、科研學風建設、系統(tǒng)行風建設三個層面入手，加強黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，進一步提升全系統(tǒng)規(guī)范化管理水平。組織向王一成和最美農(nóng)技員等先進典型學習活動，以榜樣引導系統(tǒng)黨員干部踐行“一懂兩愛”要求。把黨風廉政建設放在突出位置，與科教環(huán)能工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

27.大興調(diào)查研究。堅持問題導向，圍繞推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層農(nóng)技推廣體系改革、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作重點難點問題，引導組織系統(tǒng)黨員干部尤其是領導班子成員，聚焦調(diào)研主題、安排專門時間、切實沉下身子，深入基層聽真話、察實情、獲真知，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層鮮活經(jīng)驗。完善調(diào)研成果交流共享和轉(zhuǎn)化應用機制，切實把調(diào)研成果作為科學決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為推動工作的具體措施。

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