人社部發(fā)〔2018〕14號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》

《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》




人社部發(fā)〔2018〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局：

《人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)第143次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

人力資源社會(huì)保障部

2018年2月28日
 

人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要指示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2017〕10號(hào)）部署，人力資源社會(huì)保障部決定將2018年作為扶貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域開(kāi)展作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。現(xiàn)結(jié)合人力資源和社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)際情況，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

二、治理重點(diǎn)

部機(jī)關(guān)和地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才支持和定點(diǎn)幫扶、派駐扶貧干部等扶貧任務(wù)，聚焦工作中存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)以及形式主義、官僚主義等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)治理。

（一）“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)。

對(duì)人力資源社會(huì)保障部門在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)，沒(méi)有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。對(duì)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細(xì)化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時(shí)不到位。對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管負(fù)責(zé)同志工作不深入不扎實(shí)，具體負(fù)責(zé)司局（處室、科）責(zé)任不明確不落實(shí)。對(duì)已出臺(tái)政策措施的實(shí)施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。對(duì)本地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障扶貧工作指導(dǎo)不夠，加強(qiáng)工作調(diào)度不及時(shí)，沒(méi)有形成系統(tǒng)合力，東西部勞務(wù)協(xié)作扶貧、家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)、技能脫貧千校行動(dòng)等工作部署落實(shí)及溝通協(xié)調(diào)不到位。主動(dòng)作為不夠，對(duì)人力資源和社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮。對(duì)定點(diǎn)扶貧、選派干部到貧困地區(qū)扶貧等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在“掛名走讀”等問(wèn)題。

（三）工作措施不精準(zhǔn)。

沒(méi)有按要求建立工作臺(tái)賬，建檔立卡貧困人口參加社會(huì)保險(xiǎn)和貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等底數(shù)不清、情況不明，人力資源和社會(huì)保障扶貧目標(biāo)任務(wù)不明確。人力資源和社會(huì)保障扶貧政策措施操作性不強(qiáng)，無(wú)法落實(shí)落地。區(qū)域人力資源和社會(huì)保障扶貧政策聚焦精準(zhǔn)扶貧不夠，到村到戶政策措施針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠。用人力資源社會(huì)保障部門一般性工作代替扶貧工作，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用人力資源社會(huì)保障部門普惠性政策代替精準(zhǔn)扶貧政策，政策措施缺乏針對(duì)性。

（四）資金管理使用不規(guī)范。

就業(yè)補(bǔ)助資金用于就業(yè)扶貧、技能扶貧工作時(shí)，未按照相關(guān)政策制度執(zhí)行。技工院校未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金和助學(xué)金。社會(huì)保險(xiǎn)資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。

（五）工作作風(fēng)不扎實(shí)。

對(duì)人力資源和社會(huì)保障扶貧任務(wù)，沒(méi)有按照明確任務(wù)、明確要求、明確時(shí)限、明確責(zé)任的“四個(gè)明確”要求，確定路線圖和時(shí)間表。調(diào)查研究不深入實(shí)際，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，遇到問(wèn)題不解決。工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件。

（六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠。

考核評(píng)估一團(tuán)和氣，不較真碰硬。督查巡查避重就輕，報(bào)喜不報(bào)憂。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)，袒護(hù)包庇。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部擬于上半年舉辦人力資源和社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把扶貧培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)組織開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，解讀人力資源和社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)政策舉措，交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，提高人力資源和社會(huì)保障干部開(kāi)展扶貧工作的思想認(rèn)識(shí)和能力水平。

責(zé)任單位：人事司、農(nóng)民工司，地方人力資源社會(huì)保障部門

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)研方法，通過(guò)深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問(wèn)題。

責(zé)任單位：部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局，地方人力資源社會(huì)保障部門

（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門不得要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)，切實(shí)減輕村級(jí)扶貧干部負(fù)擔(dān)。減少檢查考評(píng)，除黨中央、國(guó)務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門不得層層組織脫貧攻堅(jiān)檢查考評(píng)。減少會(huì)議文件，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)禁朝令夕改。

責(zé)任單位：部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局，地方人力資源社會(huì)保障部門

（四）完善扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要不斷完善人力資源和社會(huì)保障扶貧信息系統(tǒng)，建立健全就業(yè)失業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)實(shí)名制動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)各部門間、各層級(jí)間的信息共享和數(shù)據(jù)交換，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支持。

責(zé)任單位：農(nóng)民工司、就業(yè)司、職業(yè)能力司、醫(yī)保司、農(nóng)保司、信息中心、社保中心，地方人力資源社會(huì)保障部門

（四）查處突出問(wèn)題。建立舉報(bào)追查制度，人力資源社會(huì)保障部設(shè)立舉報(bào)電話（010-84208650），各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門也要設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報(bào)，嚴(yán)肅查處。

責(zé)任單位：農(nóng)民工司，地方人力資源社會(huì)保障部門

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求不折不扣落實(shí)到人力資源和社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、作表率，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。人力資源社會(huì)保障部成立人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作組（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作組），負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)，及時(shí)解決專項(xiàng)治理中的問(wèn)題。專項(xiàng)治理工作組由部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司負(fù)責(zé)同志參加，牽頭部門為農(nóng)民工司。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確牽頭部門、工作人員、治理重點(diǎn)、工作舉措等，于2018年3月底前報(bào)送農(nóng)民工司。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司及各地人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)照治理重點(diǎn)開(kāi)展自查，針對(duì)人力資源和社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)重大政策制定、重要任務(wù)落實(shí)等摸清作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)專項(xiàng)整改措施。專項(xiàng)治理工作組各成員單位要加強(qiáng)對(duì)地方的調(diào)研指導(dǎo)，了解作風(fēng)專項(xiàng)治理開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方整改。對(duì)人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）和部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司要及時(shí)總結(jié)開(kāi)展人力資源和社會(huì)保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，于2018年6月20日前和12月20日前報(bào)送農(nóng)民工司。農(nóng)民工司將匯總有關(guān)情況，形成專項(xiàng)治理工作報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

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