交辦運(yùn)〔2018〕61號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于全面做好〈道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范〉貫徹實(shí)施工作的通知》

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于全面做好〈道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范〉貫徹實(shí)施工作的通知》



交辦運(yùn)〔2018〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)要求，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部（以下統(tǒng)稱三部門）聯(lián)合修訂發(fā)布了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2018年6月1日起實(shí)施。為做好《規(guī)范》貫徹實(shí)施工作，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)范》發(fā)布實(shí)施的重大意義

安全生產(chǎn)是國(guó)家安全的重要組成部分，做好安全生產(chǎn)工作是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。道路客運(yùn)是安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前，重特大道路客運(yùn)安全事故時(shí)有發(fā)生，暴露出道路客運(yùn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

《規(guī)范》對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)制度、安全隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)績(jī)效管理等安全管理各方面、各環(huán)節(jié)做出了制度安排和規(guī)范，是道路客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本要求和工作準(zhǔn)則，也是交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的主要依據(jù)之一。《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步提升道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化水平，夯實(shí)道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少道路客運(yùn)安全生產(chǎn)事故發(fā)生具有重要意義。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)范》發(fā)布實(shí)施的重要意義，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)管理能力和水平，監(jiān)督指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)切實(shí)貫徹執(zhí)行好《規(guī)范》，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的道路客運(yùn)安全保障，持續(xù)提升人民群眾出行安全感、獲得感。

二、準(zhǔn)確把握《規(guī)范》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容

（一）《規(guī)范》重在落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2012年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章制度相繼發(fā)布實(shí)施，對(duì)道路客運(yùn)安全管理作出了新規(guī)定、提出了新要求，《規(guī)范》進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，保證與現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度的銜接、統(tǒng)一。

（二）《規(guī)范》重在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升企業(yè)安全管理的針對(duì)性和實(shí)效性?！兑?guī)范》在深入分析近年來(lái)重特大道路客運(yùn)安全事故所暴露問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確相應(yīng)安全管理要求，重點(diǎn)強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)、包車客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及客運(yùn)駕駛員、安全生產(chǎn)管理人員、車輛、運(yùn)輸組織、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等要素、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)駕駛員超速、疲勞駕駛等重點(diǎn)違法行為的管理，強(qiáng)化科技應(yīng)用對(duì)道路客運(yùn)安全的支撐保障作用。

（三）《規(guī)范》重在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)管理自覺(jué)性和主動(dòng)性?！兑?guī)范》完善了道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)績(jī)效管理等各項(xiàng)具體要求，細(xì)化了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的量化評(píng)價(jià)。

（四）《規(guī)范》重在立足行業(yè)實(shí)際，提升制度的可操作性和實(shí)用性。在全面總結(jié)評(píng)估《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》執(zhí)行效果和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)前道路客運(yùn)企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)輸組織形式以及安全管理信息化水平等差異，調(diào)整不適宜或者可操作性差的條款要求，細(xì)化操作措施，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步提高了《規(guī)范》的科學(xué)性、合理性、可操作性和實(shí)用性。

三、實(shí)施要求

各地交通運(yùn)輸部門要積極會(huì)同公安、應(yīng)急管理部門，認(rèn)真做好《規(guī)范》的學(xué)習(xí)宣傳、檢查督導(dǎo)和貫徹落實(shí)工作。

（一）加強(qiáng)《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)。部組織編寫了《規(guī)范》釋義，將統(tǒng)一組織專題師資培訓(xùn)，由部公路院作為技術(shù)支持單位，對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員集中開(kāi)展宣貫培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要結(jié)合本地實(shí)際，廣泛開(kāi)展宣貫培訓(xùn)工作，研究制定切實(shí)可行的宣貫方案和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分批宣貫，將《規(guī)范》傳達(dá)到基層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、客運(yùn)企業(yè)和一線從業(yè)人員，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)好《規(guī)范》各項(xiàng)要求。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、新媒體等多種渠道，加大宣傳力度，為《規(guī)范》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)《規(guī)范》實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要組織好道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，將《規(guī)范》落實(shí)情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，《規(guī)范》落實(shí)不到位的不得通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)。要督促道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，逐條逐款進(jìn)行落實(shí)和整改，特別是強(qiáng)化道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)車輛和駕駛員的統(tǒng)一管理。督促道路客運(yùn)企業(yè)按照《規(guī)范》要求抓緊完成動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)相關(guān)限值的設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員駕駛時(shí)間和客車限速等要求。要督促道路客運(yùn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)按照《規(guī)范》要求安裝、使用視頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要會(huì)同公安、應(yīng)急管理等部門強(qiáng)化聯(lián)合檢查，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，深入道路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展明察暗訪、突擊抽查。對(duì)《規(guī)范》貫徹落實(shí)不到位的道路客運(yùn)企業(yè)，要現(xiàn)場(chǎng)督辦、限期整改；整改不力的道路客運(yùn)企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，確?！兑?guī)范》貫徹執(zhí)行到位。對(duì)于存在的突出問(wèn)題和矛盾，要盡快研究解決；對(duì)《規(guī)范》實(shí)施過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)和推廣。


 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2018年5月24日

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