交辦安監(jiān)〔2018〕86號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）的通知



交辦安監(jiān)〔2018〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。



 

交通運輸部辦公廳

2018年7月12日


 

平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）

根據(jù)部黨組關(guān)于貫徹落實黨的十九大精神和推進交通強國建設(shè)的統(tǒng)一部署，按照《〈交通運輸服務(wù)決勝全面建成小康社會開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程行動計劃（2018-2020年）〉編制工作方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，深化平安交通建設(shè)，推動改革創(chuàng)新，健全安全體系，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，為全面建成小康社會和建設(shè)交通強國提供堅實可靠的安全保障。

（二）基本原則。

1.堅持深化改革。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，聚焦問題瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，加固底板，大力提升安全發(fā)展能力。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展。扎實推進安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防控制機制。充分運用科技和“互聯(lián)網(wǎng)+安全”手段，提升安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平。

3.堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化聯(lián)合執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高行業(yè)安全生產(chǎn)法治化水平。

4.堅持政策引導(dǎo)。強化安全生產(chǎn)長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃重大政策措施。加大安全基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、智慧決策、教育培訓(xùn)等方面的資金投入。建立完善安全生產(chǎn)激勵約束機制。

（三）行動目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年全面建成小康社會階段，重特大事故得到有效遏制，事故總量明顯下降，安全責(zé)任明晰落實，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，依法治理能力顯著提升，安全發(fā)展體系初步構(gòu)建，滿足和適應(yīng)全面建成小康社會的需求，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)交通強國筑牢安全基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)：較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數(shù)年均下降率5%；運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)年均下降率5%；港口營運億噸吞吐量事故件數(shù)、死亡人數(shù)分別控制在0.2件和0.2人以下；工程建設(shè)百億元投資事故件數(shù)、死亡人數(shù)年均下降率2%。

二、主要任務(wù)

（一）深化改革發(fā)展。

1.圍繞交通強國建設(shè)，系統(tǒng)謀劃推動新時代交通運輸安全發(fā)展的新目標(biāo)、新使命、新戰(zhàn)略、新任務(wù)，科學(xué)制定平安交通建設(shè)綱要（2021年-2035年），繼續(xù)深化平安交通建設(shè)，優(yōu)化完善安全發(fā)展體系，積極服務(wù)交通強國建設(shè)戰(zhàn)略實施。

2.按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，加快推進交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見的落實，著力破解交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的深層次問題和瓶頸制約。改革安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法體制，完成港航公安管理體制改革。

3.按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署，認真組織落實《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》《“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

（二）強化責(zé)任落實。

4.督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)專職管理人員，細化并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)資金投入，依法大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，指導(dǎo)各級交通運輸主管部門及行業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范，建立安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，厘清和明確行業(yè)內(nèi)部安全管理職責(zé)。

6.加強安全生產(chǎn)工作調(diào)研，重點掌握和了解基層一線安全生產(chǎn)工作面臨的實際問題和突出難點，制定并實施針對性的解決方案，注重分類指導(dǎo)和主動服務(wù)，做好典型案例和經(jīng)驗做法的推廣復(fù)制。加強安全生產(chǎn)工作落實情況跟蹤督辦，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)順利完成。

7.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，科學(xué)設(shè)定考核評價指標(biāo)，推動實施安全生產(chǎn)考核評價工作，在交通運輸部門業(yè)績考核中加大安全生產(chǎn)工作權(quán)重，實現(xiàn)安全生產(chǎn)績效與評優(yōu)評先、履職評定、職務(wù)晉升等掛鉤，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”。制定管理部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調(diào)查處理，依法嚴肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）構(gòu)建雙重預(yù)防體系。

8.加強安全生產(chǎn)形勢分析研判，建立和完善與氣象、應(yīng)急管理、自然資源等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，提前部署預(yù)警預(yù)防工作，做好信息發(fā)布、新聞宣傳、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急準(zhǔn)備。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)防智能化水平。

9.加強安全風(fēng)險管控，制定出臺公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范，研究制定道路水路運輸、港口營運、公路水運工程等重點領(lǐng)域風(fēng)險等級判定指南，指導(dǎo)督促企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估和管控，對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險嚴格實施備案管理。加強跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，有效防控系統(tǒng)風(fēng)險和區(qū)域風(fēng)險。

10.加強隱患排查治理，抓緊制定道路水路旅客和危險貨物運輸、危險貨物港口作業(yè)、公路水運工程等重點領(lǐng)域重大隱患分級判定指南，明確安全生產(chǎn)事故隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方交通運輸主管部門督促企業(yè)開展隱患排查治理工作，建立并嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實行約談告誡、公開曝光，強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。

（四）突出重特大事故防范。

11.深刻汲取事故教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)事故典型案例舉一反三汲取教訓(xùn)的工作機制，選取公路水路行業(yè)各領(lǐng)域典型事故，深刻剖析深層次原因，查找制約行業(yè)安全發(fā)展的共性問題和頑癥痼疾，及時制修訂法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)政策，有針對性的強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，有效防范發(fā)生同類事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長效機制。建立典型安全生產(chǎn)事故通報機制，針對事故暴露出的突出問題，及時采取有效的對策和措施。

12.集中開展專項整治行動。

開展公路隧道安全風(fēng)險防控專項行動和公路交通標(biāo)線質(zhì)量控制專項行動。

與相關(guān)部委聯(lián)合部署實施道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018-2020年）。

針對水路危險貨物運輸企業(yè)“掛而不管”和“包而不管”等違規(guī)行為開展專項治理。

針對常壓液體危險貨物罐車低于安全標(biāo)準(zhǔn)等問題開展專項治理。

深入開展危險貨物港口作業(yè)安全治理和在役儲罐安全專項治理等行動。

突出瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客（滾）運輸和港澳高速客運安全監(jiān)管，加大對違反惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定、非法夾帶危險品運輸?shù)刃袨榈拇驌袅Χ取?br />
啟動公路工程施工安全防護標(biāo)準(zhǔn)化攻關(guān)，積極實施公路工程安全防護標(biāo)準(zhǔn)化。以危險性較大的水運工程施工工藝安全風(fēng)險管控為重點，開展專項治理。

13.持續(xù)改進應(yīng)急處置工作，健全應(yīng)急工作體制機制，完善應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急處置專家?guī)?，對?yīng)急處置工作和應(yīng)急演練開展后評估工作，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不斷健全完善應(yīng)急體系，切實提升應(yīng)急處置能力。

（五）提升安全保障能力。

14.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公路、港口、航道、站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)施投入力度，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)提高農(nóng)村公路安全保障能力，大力實施公路安全生命防護工程、危橋改造、隱患隧道整治、渡口改造、渡改橋、過河建筑物通航安全設(shè)施配布等。鼓勵和支持渡口渡船納入地方公益服務(wù)。繼續(xù)推進船型標(biāo)準(zhǔn)化、車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快老舊車船更新改造工作，提升運輸裝備安全性能和本質(zhì)安全水平。加強京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展交通一體化、雄安新區(qū)、冬奧會公路水運工程建設(shè)安全監(jiān)管，推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全管理水平。

15.加強監(jiān)管應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)，配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急救援用車。完善近岸水域船舶通信監(jiān)管系統(tǒng)布局，加強深遠海通信監(jiān)管及救助能力，建設(shè)綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，加快推進海事監(jiān)管、航海保障和救助打撈船舶及基地建設(shè)，繼續(xù)推進船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。鼓勵港口滾裝客運碼頭安裝大型車輛安檢設(shè)備。研究提升危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力。

16.實施科技興安工程，研究制定科技興安的意見，強化頂層設(shè)計，完善運行機制，積極推進試點落實。充分運用移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)增強行業(yè)安全發(fā)展創(chuàng)新能力。健全政府、企業(yè)、科研院所、社會各界多方參與，協(xié)同開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的機制，加強重大關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用先進可靠的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

17.推動信息化建設(shè)，重點推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和危險貨物運輸安全基礎(chǔ)信息共享、城市軌道交通行業(yè)視頻監(jiān)控和運行監(jiān)測。強化危險貨物道路、水路運輸以及港口運營安全生產(chǎn)共享信息。

18.發(fā)揮市場推動作用，鼓勵和支持行業(yè)管理部門通過政府購買服務(wù)方式引入第三方開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全評估等技術(shù)服務(wù)。積極推進實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理作用。大力推進交通運輸安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，實現(xiàn)區(qū)域間違法違規(guī)行為信息共享，制定發(fā)布安全生產(chǎn)黑名單管理辦法，建立失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制。

（六）強化依法治理。

19.推進重點法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)加快交通運輸安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)立改廢工作，重點推進海上交通安全法、內(nèi)河交通安全管理條例、道路運輸條例、城市公共交通條例等法律法規(guī)的制修訂工作。

20.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營養(yǎng)護、運輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)等方面的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。積極開展交通運輸安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域國際對標(biāo)研究。

21.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，制定實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，大力提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能和違法違規(guī)代價。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。分領(lǐng)域研究建立市場退出機制和實施細則，對不滿足安全生產(chǎn)條件或不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)，依法實施強制退出。

（七）提升從業(yè)人員素質(zhì)。

22.加強隊伍建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步健全安全監(jiān)管機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)化人才引進和培養(yǎng)，重點充實基層一線監(jiān)管和執(zhí)法人員，完善基層監(jiān)管隊伍激勵機制。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，建立實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，推動建立安全監(jiān)管人員崗位津貼制度。

23.強化培訓(xùn)教育，大力實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，開展公路水路行業(yè)船舶、班組安全生產(chǎn)競賽，建立健全從業(yè)人員安全教育管理制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，研究建立交通運輸安全生產(chǎn)教育服務(wù)平臺，將從業(yè)人員安全素質(zhì)提升納入現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，針對關(guān)鍵崗位從業(yè)人員開展安全素質(zhì)繼續(xù)教育。

突出港口危險貨物儲存單位、建筑施工、道路運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力實施考核,分領(lǐng)域制定實施考核管理規(guī)定。

24.大力弘揚安全文化，充分利用官方網(wǎng)站、微信微博、移動客戶端、手機短信等平臺強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的公益宣傳和教育引導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)宣傳進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動。積極組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等宣教活動。分領(lǐng)域培育安全特色文化，開展企業(yè)安全文化建設(shè)，積極引導(dǎo)推廣安全體驗項目和技術(shù)，模擬危險情形、災(zāi)難后果、應(yīng)急救援等場景，開展安全操作行為、設(shè)備設(shè)施使用、安全作業(yè)流程等體驗。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

部安委會負責(zé)平安交通三年攻堅行動的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。各省級交通運輸主管部門結(jié)合工作實際，制定深化平安交通三年攻堅行動的具體落實方案，細化內(nèi)容、實化措施、明確分工、落實責(zé)任。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。

各部門、各單位加大對平安交通三年攻堅行動的宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，注重推廣好的經(jīng)驗和做法，講好攻堅行動故事，傳播平安交通聲音，促進平安交通三年攻堅行動扎實深入開展。

（三）強化督促檢查。

各部門、各單位加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。三年攻堅行動期間，部每年組織開展一次重點督查，省級交通運輸管理部門每年至少開展一次隨機抽查，市縣交通運輸管理部門每年至少開展一次全面檢查。

（四）嚴格考核評價。

各部門、各單位每年1月份將上年度工作進展情況報部安委辦。省級交通運輸主管部門和部直屬單位每年的攻堅行動開展情況將作為平安交通年度考核評價的重要內(nèi)容，部安委辦將按年度通報考核評價結(jié)果。

聯(lián)系人：姜昊，聯(lián)系電話：010-65292952；

郵箱：awb@mot.gov.cn。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/doc/39670.html

本文關(guān)鍵詞： 交辦安監(jiān), 交通運輸部, 辦公廳, 平安, 交通, 三年, 攻堅, 行動, 方案, 2018, 2020年, 通知