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交通運輸部辦公廳關于印發(fā)深化道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革實施方案的通知
交辦運〔2018〕143號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為全面深化道路運輸領域“放管服”改革，更好順應道路運輸駕駛員新需求新期待，特制定深化道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實國務院“放管服”改革系列決策部署，緊扣道路運輸經營者和從業(yè)人員反映最強烈最突出最緊迫的問題，以建設人民滿意交通為目標，以便民利民惠民為導向，守住安全穩(wěn)定發(fā)展底線，重點推進道路運輸駕駛員從業(yè)培訓考試、繼續(xù)教育、誠信考核、管理服務等方面改革，深入推進“互聯(lián)網+”道路運輸服務發(fā)展，切實減輕道路運輸駕駛員負擔，為人民群眾在道路運輸從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，有效激發(fā)道路運輸市場內生動力和發(fā)展活力。
二、主要任務
圍繞深化道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革，切實做好普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱修訂、題庫公開、線上線下及異地考試工作，部署開展重點領域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試試點，改革道路運輸駕駛員繼續(xù)教育制度，修訂《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，開發(fā)建設互聯(lián)網道路運輸服務平臺，確保2018年底前實現(xiàn)普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試題庫網上公開、線上線下及異地考試，2019年底前出臺相應部門規(guī)章、實施方案和行業(yè)標準，全面提升道路運輸駕駛員從業(yè)培訓考試、誠信考核、學習教育的規(guī)范化、便民化水平。
（一）修訂普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱。順應道路運輸高質量發(fā)展要求，對普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱進行全面修訂，完善普通貨物道路運輸駕駛員基本知識與應用能力考試要點，切實增強考試的針對性和實用性。主要內容包括：一是優(yōu)化基本知識考試要點。減少與機動車駕駛證申領考試重復的內容，強化道路運輸領域相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范和道路運輸相關管理政策等理論知識，以及道路貨運車輛使用技術、道路貨運安全與應急處置、典型道路交通事故案例分析等專業(yè)知識的考試；增加職業(yè)道德、職業(yè)心理與職業(yè)健康等職業(yè)素養(yǎng)方面的考試內容。二是優(yōu)化應用能力考試要點。重點突出營運車輛日常維護與安全檢視、安全駕駛規(guī)范、緊急情況臨危處置、突發(fā)事件急救演練等應用能力方面的職業(yè)要求，適當提高應用能力考試要求。
時間節(jié)點：2018年11月中旬前完成考試大綱修訂工作，11月底前發(fā)布實施。
（二）公開普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試題庫。按照修訂后的普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱，對普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試題庫進行優(yōu)化，完善題庫結構，重點強化考查普通貨物道路運輸駕駛員基本知識和應用能力方面應知應會的內容，適當增加情景模擬、案例分析試題并提高分值，增加應用能力考核題庫內容，并向社會公開。
時間節(jié)點：2018年11月底前完成普通貨物道路運輸駕駛員考試題庫修訂工作，12月底前向社會公開發(fā)布。
（三）推行普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)線上線下及異地考試。為更好滿足普通貨物道路運輸駕駛員跨域流動需求，提高從業(yè)考試規(guī)范化水平，加快推進普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)線上線下及異地考試。重點做好以下工作：一是各地交通運輸主管部門要加快建設完善道路運輸從業(yè)考試系統(tǒng)，2018年底前基本知識科目考試全面實行機考。二是要嚴格落實《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，確保從業(yè)人員既可向其戶籍地的市級交通運輸主管部門或道路運輸管理機構申請考試，也可向其暫住地申請考試，最大程度方便普通貨物道路運輸駕駛員異地考試。
時間節(jié)點：2018年12月底前全面實現(xiàn)普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)基本知識科目考試機考和從業(yè)異地考試。
（四）開展道路運輸重點領域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試試點。按照“統(tǒng)一部署、先行試點、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，先在浙江、江蘇、云南等三省開展試點，取得經驗后再逐步推廣，確保改革平穩(wěn)有序推進。一是要按照“突出重點、分類監(jiān)管、區(qū)別對待”的思路，聚焦關系公共安全的重點領域，在道路旅客運輸、危險貨物道路運輸從業(yè)人員中推行職業(yè)化培訓考試。二是要改革重點領域從業(yè)培訓考試模式，突出從業(yè)培訓考試機構的公益屬性，加快推進重點領域從業(yè)培訓考試由駕駛培訓機構承擔的社會化培訓考試，向職業(yè)院校承擔的職業(yè)化培訓考試轉變，全面加強培訓考試過程監(jiān)管，堅決杜絕培訓考試“走過場”現(xiàn)象，切實保障培訓考試質量。三是貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》（中發(fā)〔2017〕14號）和《人力資源社會保障部財政部關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號），結合道路運輸重點領域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試試點工作，全面推行道路運輸企業(yè)新型學徒制，研究制定相關職業(yè)技能等級認定評價標準，組織實施職業(yè)技能等級認定。
時間節(jié)點：2018年12月底前試點省份上報試點實施方案，2019年一季度末前聯(lián)合有關部門發(fā)文部署試點工作。
（五）改革道路運輸駕駛員繼續(xù)教育制度。按照突出重點、分類管理的原則，改革道路運輸駕駛員繼續(xù)教育制度，切實提升從業(yè)人員職業(yè)素質。下步重點推進：一是取消道路運輸駕駛員2年為一周期、接受繼續(xù)教育時間累積不少于24小時的管理制度，對于誠信考核周期內（12個月）無記分的道路運輸駕駛員，不再強制實施繼續(xù)教育，由道路運輸經營者履行對其駕駛員繼續(xù)教育的主體責任。二是實行區(qū)別化的誠信考核記分學習教育制度。對于誠信考核周期內有記分記錄、但未達到20分的道路運輸駕駛員，接受不少于6個小時的網絡學習教育；對于誠信考核周期內記滿20分的道路運輸駕駛員，接受不少于18個小時的網絡學習教育。三是加強對誠信考核記分學習教育的監(jiān)督管理。按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，加強對誠信考核記分學習教育的監(jiān)督管理，形成制度執(zhí)行閉環(huán)。
時間節(jié)點：與頒布實施新修訂的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》同步。
（六）優(yōu)化道路運輸從業(yè)人員管理法規(guī)制度。圍繞加快建立“立法統(tǒng)一、內容完整、閉環(huán)管理”的道路運輸從業(yè)人員管理制度體系，全面修訂《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。主要修訂內容包括：一是全面清理已取消的道路運輸職業(yè)資格許可和認定事項，提出加強事中事后監(jiān)管的政策措施，確保“放管服”改革有關要求落到實處。二是立足改進提升服務和方便就業(yè)從業(yè)，明確道路運輸從業(yè)人員跨區(qū)域互查互認和誠信考核簽注網上辦理和異地辦理有關規(guī)定，最大限度降低制度性交易成本。三是完善道路運輸從業(yè)人員培訓考試制度，加強對培訓考試過程的監(jiān)督檢查，維護從業(yè)考試的嚴肅性，更好發(fā)揮職業(yè)資格制度的作用。四是結合《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》修訂工作，調整《交通運輸部關于印發(fā)〈道路運輸駕駛員誠信考核辦法（試行）〉的通知》（交公路發(fā)〔2008〕280號）、《交通運輸部關于印發(fā)〈道路運輸駕駛員繼續(xù)教育辦法〉的通知》（交運發(fā)〔2011〕106號）有關制度安排，更好適應道路運輸改革發(fā)展需求。
時間節(jié)點：2019年底前修訂發(fā)布《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
（七）構建互聯(lián)網道路運輸服務平臺。推進“互聯(lián)網+”道路運輸服務深度融合，按照“統(tǒng)一開發(fā)、復制推廣”的原則，加快建立全國統(tǒng)一的互聯(lián)網道路運輸服務平臺。一是借鑒其他行業(yè)互聯(lián)網便民服務平臺的建設推廣經驗，開發(fā)建設互聯(lián)網道路運輸服務平臺，與專網運行的道路運政管理信息系統(tǒng)（以下簡稱運政系統(tǒng)）緊密對接、相互支撐，面向普通貨物道路運輸駕駛員提供從業(yè)培訓考試、學習教育、誠信考核和車輛年度審驗等“一站式”服務功能。二是各省級交通運輸主管部門要加快向運政系統(tǒng)歸集道路運輸駕駛員誠信考核、車輛年度審驗所需全量信息，嚴格按照《道路運政管理信息系統(tǒng)第2部分：數(shù)據資源采集接口》（JT/T 1049.2-2016）標準要求，對省級運政系統(tǒng)中的道路運政執(zhí)法、從業(yè)人員違章記分、從業(yè)人員誠信考核、營運車輛技術等級評定、營運車輛年度審驗、經營業(yè)戶安全生產事故等信息進行核查，及時補齊完善，確保2019年2月底前將2018年以來的相關信息全量上傳到部級運政系統(tǒng)，并建立完善相關信息的實時上傳機制，為開展業(yè)務網上辦理夯實基礎。部將對各省份信息歸集情況開展適時督導，并于2019年3月份進行通報。
時間節(jié)點：2018年12月底前確定建設方案，2019年啟動開發(fā)建設并開展試點運行，2020年全面推廣應用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各省級交通運輸主管部門要按照部統(tǒng)一部署要求，加強對道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革工作的組織領導，成立專項工作小組，細化分解各項任務，明確責任部門、任務內容和完成時限，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）精心部署實施。各省級交通運輸主管部門要結合地方行業(yè)實際，早謀劃早部署，做好相關政策和技術儲備，科學制定具體實施方案。承擔試點任務的浙江、江蘇、云南等三省交通運輸主管部門要精心研究制定職業(yè)化培訓考試試點實施方案，確保試點工作有序推進、力見實效。
（三）強化督促落實。各省級交通運輸主管部門要強化對改革工作的督促落實，層層傳導壓力，壓茬推進工作。部將及時跟進各省工作進展情況，定期對有關情況進行通報，確保按時完成改革任務。
交通運輸部辦公廳
2018年11月9日
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