國土資發(fā)〔2008〕192號(hào)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知




國土資發(fā)〔2008〕192號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地全面、全程監(jiān)督管理，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，依據(jù)土地管理法律法規(guī)和國家土地督察有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管

按照全面監(jiān)管、全程監(jiān)督的要求，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處（以下簡稱“批、供、用、補(bǔ)、查”）等有關(guān)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（一）建設(shè)用地審批監(jiān)管。監(jiān)督地方政府建設(shè)用地審批權(quán)限、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳等情況；省級(jí)政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案與市、縣政府實(shí)施征地等情況。

（二）建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)管。監(jiān)督市、縣政府落實(shí)工業(yè)、經(jīng)營性項(xiàng)目招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地，供地計(jì)劃、程序、結(jié)果信息公開，土地劃撥決定書或土地出讓合同簽訂等情況；城市建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)情況，特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房等用地占居住用地供應(yīng)總量比例情況。

（三）建設(shè)用地利用監(jiān)管。監(jiān)督法規(guī)政策禁止、限制供地和各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；用地單位依照劃撥決定書或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強(qiáng)度等建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)使用土地，項(xiàng)目開、竣工時(shí)間以及土地開發(fā)利用與閑置等情況。

（四）補(bǔ)充耕地監(jiān)管。監(jiān)督各地按照“先補(bǔ)后占”要求落實(shí)補(bǔ)充耕地情況；用地單位履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，自行補(bǔ)充耕地或按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)后有關(guān)責(zé)任單位完成補(bǔ)充耕地情況。

（五）違法用地查處監(jiān)管。監(jiān)督對(duì)各類違法違規(guī)用地的查處情況，重點(diǎn)是非法征占農(nóng)用地及土地違法違規(guī)重大案件的查處等情況；地方政府和國土資源部門對(duì)違法違規(guī)用地的發(fā)現(xiàn)、制止、查處和報(bào)告情況。

二、加快構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)

各地要按部要求，全面運(yùn)用建設(shè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)。部結(jié)合金土工程建設(shè)，盡快建立國家土地督察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索建立國家土地督察巡查監(jiān)控系統(tǒng)和土地違法違規(guī)網(wǎng)上督察舉報(bào)系統(tǒng)，并納入國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)。督察信息與各建設(shè)用地監(jiān)管系統(tǒng)信息實(shí)現(xiàn)共享，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提高建設(shè)用地監(jiān)管水平。

（一）建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)。各省（區(qū)、市）國土資源部門要按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕326號(hào)）要求，應(yīng)用建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)，通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向部實(shí)時(shí)報(bào)送批準(zhǔn)用地的位置、面積、用途、耕地占補(bǔ)平衡等信息，以及違法用地依法查處后補(bǔ)辦用地手續(xù)等有關(guān)信息。

（二）土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。市、縣國土資源部門要按照土地供應(yīng)與利用信息備案的有關(guān)要求，應(yīng)用建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和土地交易合同網(wǎng)上填報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向部實(shí)時(shí)報(bào)送供地面積、用途、方式、容積率、綠地率、建筑密度、投資強(qiáng)度和項(xiàng)目開、竣工時(shí)間等土地供應(yīng)與利用信息。未開通國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的市、縣，通過互聯(lián)網(wǎng)報(bào)送相關(guān)信息。

（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)。省級(jí)國土資源部門要按照部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目備案和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，建立土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)向部報(bào)送項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金等信息。

（四）國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。地方各級(jí)國土資源部門要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）的通知》（國土資廳發(fā)〔2007〕221號(hào)）要求，應(yīng)用系統(tǒng)開展案件查處、案件統(tǒng)計(jì)和衛(wèi)片檢查等執(zhí)法監(jiān)察工作，通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)逐級(jí)向部報(bào)送相關(guān)信息。未開通國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的市、縣，通過電子報(bào)盤等方式報(bào)送相關(guān)信息。

（五）加快建立全國土地利用監(jiān)管“一張圖”。部建立集遙感信息、土地利用現(xiàn)狀及變化信息于一體的全國土地利用監(jiān)管“一張圖”。在信息資源共享基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）國土資源部門也要相應(yīng)建立本轄區(qū)土地利用“一張圖”，適時(shí)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編和土地區(qū)位調(diào)整、征占用耕地、土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用以及違法違規(guī)用地案件查處等查對(duì)分析，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（六）建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。集成各監(jiān)管信息系統(tǒng)和全國土地利用“一張圖”，形成統(tǒng)一的建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)。以“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，運(yùn)用實(shí)時(shí)獲取的建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”和國家土地督察等信息，分析土地利用變化情況，實(shí)施建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

加強(qiáng)建設(shè)用地全面、全程監(jiān)管是國土資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)國土資源部門要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作的重要性，明確職責(zé)，建章立制，周密部署，落實(shí)任務(wù)；部內(nèi)相關(guān)司局與國家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，密切配合，按照“整合力量、做好銜接、確保效果”的要求，共同做好監(jiān)管工作。

（一）統(tǒng)籌部署建設(shè)用地監(jiān)管工作。部加強(qiáng)各監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善運(yùn)行制度，構(gòu)建國家統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)；適時(shí)組織開展建設(shè)用地專項(xiàng)監(jiān)督檢查，分析評(píng)價(jià)和通報(bào)監(jiān)管情況；督導(dǎo)地方建設(shè)用地監(jiān)管工作，對(duì)存在的問題督促整改；各派駐地方的國家土地督察局按職責(zé)重點(diǎn)開展日常監(jiān)管工作。

（二）省級(jí)主要組織落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管任務(wù)。省級(jí)國土資源部門按照監(jiān)管工作和監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)要求，根據(jù)本地實(shí)際，建立本地區(qū)的建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)；每年組織開展建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)督檢查，總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促市、縣及時(shí)整改；嚴(yán)格按照部有關(guān)要求，認(rèn)真組織做好監(jiān)管信息報(bào)備工作。

（三）市、縣主要做好建設(shè)用地監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。市、縣國土資源部門結(jié)合土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、建設(shè)項(xiàng)目竣工土地檢查核驗(yàn)、土地變更調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，積極開展建設(shè)用地供應(yīng)、利用、補(bǔ)充耕地和違法用地等情況的日常監(jiān)督檢查；落實(shí)整改要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改；嚴(yán)格按照監(jiān)管信息系統(tǒng)規(guī)定要求，對(duì)日常監(jiān)督檢查情況實(shí)行信息化管理，及時(shí)上報(bào)監(jiān)管信息，并確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。

四、強(qiáng)化監(jiān)管措施

各地要采取有力措施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正和整改，確保監(jiān)管效果。

（一）明確信息報(bào)備責(zé)任。省級(jí)國土資源部門要嚴(yán)格按照部建設(shè)用地備案、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目備案、國土資源執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察等有關(guān)規(guī)定要求，在督促指導(dǎo)市、縣信息報(bào)送基礎(chǔ)上，及時(shí)匯總報(bào)備建設(shè)用地監(jiān)管信息。各級(jí)國土資源部門主要負(fù)責(zé)人是信息報(bào)備工作的第一責(zé)任人，要將報(bào)備情況納入考核國土資源部門主要負(fù)責(zé)人和國土資源管理工作的重要內(nèi)容。

對(duì)未按規(guī)定要求及時(shí)向部報(bào)備監(jiān)管信息的，或發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的，部將通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正；逾期未改正的，部電子政務(wù)系統(tǒng)將暫停受理該?。▍^(qū)、市）用地預(yù)審和用地申報(bào)。

（二）加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)督檢查。省級(jí)國土資源部門要按照部建設(shè)用地監(jiān)管工作部署，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)工作，通過組織自查或互查，每年集中開展一至兩次建設(shè)用地的實(shí)地監(jiān)督檢查，檢查情況及時(shí)報(bào)部。

各派駐地方的國家土地督察局要按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)督察的有關(guān)規(guī)定，利用地方抄送的建設(shè)用地報(bào)備信息與部建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)、媒體反映、群眾舉報(bào)等各種信息，對(duì)建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和實(shí)地核查，每半年形成督察區(qū)域內(nèi)督察情況評(píng)估報(bào)告，報(bào)國家土地總督察。

根據(jù)督察情況和部監(jiān)管信息，發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地中存在突出問題的，適時(shí)組織專項(xiàng)實(shí)地監(jiān)督檢查。

（三）堅(jiān)決糾正存在的問題。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在批而未供、供而未用、未批先用、補(bǔ)充耕地不落實(shí)等問題的，要依據(jù)建設(shè)用地審批管理、土地執(zhí)法和國家土地督察有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止和糾正。對(duì)涉及違反土地管理規(guī)定的有關(guān)單位或個(gè)人，要堅(jiān)決按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)，有關(guān)派駐地方的國家土地督察局依據(jù)規(guī)定，督促地方政府進(jìn)行糾正、整改或報(bào)請(qǐng)國家土地總督察責(zé)令限期整改。責(zé)令限期整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

（四）總結(jié)通報(bào)監(jiān)管情況。部根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、地方監(jiān)督檢查和國家土地督察等情況，每年就建設(shè)用地監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”進(jìn)行綜合分析，提出對(duì)策措施，有關(guān)情況予以通報(bào)。



 

國土資源部

二○○八年九月二十一日

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