交辦水〔2019〕13號(hào) 關(guān)于印發(fā)《提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》的通知

交通運(yùn)輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 海南省人民政府辦公廳




關(guān)于印發(fā)《提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》的通知



交辦水〔2019〕13號(hào)

廣東省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，海南省發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委，湛江市、北海市、?？谑小⑴R高縣人民政府，廣東、廣西、海南海事局，南海航海保障中心，南海救助局：

經(jīng)交通運(yùn)輸部、廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府、海南省人民政府同意，現(xiàn)將《提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

交通運(yùn)輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2019年1月25日

 

提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)落實(shí)《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（交規(guī)劃發(fā)〔2018〕89號(hào)），制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，以深化瓊州海峽客滾運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、合力推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，積極打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的瓊州海峽水上運(yùn)輸通道，大幅提升人民出行的舒適性和滿意度，為瓊州海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海南全面深化改革開(kāi)放提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）著力提升運(yùn)輸服務(wù)綜合保障能力。

1.結(jié)合海南省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃評(píng)估修編，完善海南省瓊州海峽客滾運(yùn)輸通道方案布局，加強(qiáng)與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地客滾運(yùn)輸港口能力的銜接，推動(dòng)瓊州海峽客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施整體能力。（海南省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委牽頭，廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委配合，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2021年底前取得階段性成效）

2.立足瓊州海峽客滾運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)需求，開(kāi)展開(kāi)辟新的客滾運(yùn)輸航線可行性研究，推動(dòng)完善進(jìn)出海南島客滾運(yùn)輸航線布局。（海南省交通運(yùn)輸廳牽頭，廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳配合，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2020年底前取得階段性成效）統(tǒng)籌考慮瓊州海峽高鐵過(guò)海項(xiàng)目等水運(yùn)需求情況，推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施和裝備建設(shè)。（海南省、廣東省交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2020年底前取得階段性成效）

3.推進(jìn)出臺(tái)高峰期進(jìn)出海南島車(chē)輛錯(cuò)峰出行方案，研究通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)過(guò)海旅客和車(chē)輛錯(cuò)峰出行的可行性，避免大量車(chē)輛集中進(jìn)出島造成擁堵滯留。（海南省交通運(yùn)輸廳、?？谑腥嗣裾疇款^，2019年底前取得明顯成效）

4.加快推進(jìn)?？谛潞８蹍^(qū)、徐聞南山港區(qū)、北海港等港口設(shè)施、綜合客運(yùn)樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)，海南、廣東、廣西海事局配合，相關(guān)企業(yè)具體實(shí)施，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前取得階段性成效）

5.開(kāi)展瓊州海峽客滾運(yùn)輸航道安全評(píng)估，盡快實(shí)施?？谛潞８蹍^(qū)、北海港進(jìn)出港航道拓寬工程，完善瓊州海峽客滾運(yùn)輸航道航標(biāo)設(shè)置，研究探索進(jìn)出港航道雙向通航可行性。（海南省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭，海南、廣西海事局和南海航海保障中心配合，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2020年底前取得明顯成效）協(xié)調(diào)推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸航道礙航漁網(wǎng)、漁柵欄等清除工作，加強(qiáng)船舶定線制航道內(nèi)漁船違規(guī)作業(yè)治理。（?？谑小⒄拷?、北海市人民政府分工負(fù)責(zé)，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳配合，交通運(yùn)輸部海事局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底取得明顯成效）加強(qiáng)瓊州海峽通航水域測(cè)繪工作，共享水文、氣象（風(fēng)速、風(fēng)向、能見(jiàn)度）信息，為船舶航行安全提供技術(shù)保障。（南海航海保障中心負(fù)責(zé)，2019年底取得明顯成效）

6.加快推進(jìn)海南省瓊州海峽錨地布局規(guī)劃編制和審批工作，合理布局并大力推進(jìn)瓊州海峽南側(cè)的防臺(tái)錨地和待泊錨地建設(shè)，建立防臺(tái)錨地優(yōu)先保障客滾運(yùn)輸船舶的管理機(jī)制。（海南省交通運(yùn)輸廳牽頭，?？谑?、臨高縣人民政府和海南海事局配合，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2020年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）加快推進(jìn)廣東省、廣西壯族自治區(qū)瓊州海峽錨地布局規(guī)劃編制和審批工作，合理布局并大力推進(jìn)瓊州海峽北側(cè)的防臺(tái)錨地和待泊錨地建設(shè)。（廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、湛江市人民政府分工負(fù)責(zé)，廣東、廣西海事局，廣東省交通運(yùn)輸廳、北海市人民政府配合，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2020年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）

7.統(tǒng)籌考慮瓊州海峽客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能力保障情況，結(jié)合?？谛潞８蹍^(qū)、徐聞南山港區(qū)建設(shè)情況，合理定位并充分發(fā)揮?？诟坌阌⒏蹍^(qū)、徐聞港海安港區(qū)的客滾運(yùn)輸服務(wù)功能，在南山港區(qū)建成投入使用后將海安港區(qū)作為小汽車(chē)過(guò)海的應(yīng)急備用港口設(shè)施。（海口市、湛江市人民政府分工負(fù)責(zé)，海南省、廣東省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前取得明顯成效）

（二）著力優(yōu)化運(yùn)輸組織方式。

8.建立瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約制度，加快建設(shè)瓊州海峽客滾運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)旅客和車(chē)輛有序出行。（海南省交通運(yùn)輸廳牽頭，廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳配合，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前完成）

9.優(yōu)化瓊州海峽客滾運(yùn)輸“輪班運(yùn)營(yíng)、定時(shí)發(fā)班”運(yùn)營(yíng)模式，積極推進(jìn)班輪化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳配合，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前完成）

10.推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸上下船“車(chē)客分流”，提高上下船效率，保障上下船車(chē)客安全；先期布設(shè)簡(jiǎn)易設(shè)施，實(shí)施車(chē)客分道通行，引導(dǎo)車(chē)客有序上下船，最終實(shí)現(xiàn)旅客、車(chē)輛分通道上下船。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前取得明顯成效）

11.推進(jìn)瓊州海峽客車(chē)、貨車(chē)滾裝運(yùn)輸分離，探索建立專業(yè)化的貨車(chē)滾裝運(yùn)輸通道；完善瓊州海峽危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛滾裝碼頭設(shè)施，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物車(chē)輛過(guò)海分類(lèi)滾裝運(yùn)輸。（海南省交通運(yùn)輸廳牽頭，廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳配合，2020年底取得階段性成效）

12.按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、穩(wěn)定有序”的原則，加快推進(jìn)瓊州海峽瓊粵兩岸港航資源整合，提升一體化運(yùn)輸服務(wù)水平。（海口市、湛江市人民政府牽頭，海南省、廣東省國(guó)資委、交通運(yùn)輸廳配合，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前取得階段性成效）

13.加快瓊州海峽客滾運(yùn)輸船舶運(yùn)力更新，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2021年底前取得明顯效果）完善瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳配合，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前取得階段性成效）

（三）著力完善安全管理措施。

14.積極推進(jìn)完善瓊州海峽客滾運(yùn)輸港口大型車(chē)輛安檢設(shè)施建設(shè)，完善車(chē)輛安檢流程。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)，相關(guān)企業(yè)具體實(shí)施，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前完成）

15.解決?？诟邔臃康禺a(chǎn)項(xiàng)目遮擋導(dǎo)致?？诤Ｉ辖煌ㄍㄐ偶敖还苤行模╒TS）雷達(dá)站和通信基站受到很大干擾甚至部分處于失效狀態(tài)問(wèn)題。（?？谑腥嗣裾疇款^，海南省交通運(yùn)輸廳、海南海事局配合，2020年底前取得明顯成效）

16.督促瓊州海峽客滾運(yùn)輸企業(yè)建立所屬船舶安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和值班監(jiān)控制度，對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶關(guān)鍵場(chǎng)所視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府管理部門(mén)對(duì)視頻信號(hào)可調(diào)用；推進(jìn)相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)共享海事管理機(jī)構(gòu)的船舶航行動(dòng)態(tài)信息。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳分工負(fù)責(zé)，海南、廣東、廣西海事局配合，相關(guān)航運(yùn)企業(yè)具體實(shí)施，交通運(yùn)輸部科技司、海事局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前完成）

17.完成瓊州海峽船舶定線制調(diào)整工作。（海南海事局牽頭，廣東海事局、南海航海保障中心，海南省、廣東省交通運(yùn)輸廳，海南省自然資源和規(guī)劃廳、廣東省自然資源廳，?？谑小⒄拷腥嗣裾浜?，交通運(yùn)輸部海事局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前完成）

18.推進(jìn)建立瓊州海峽夾帶危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛黑名單管理和信息共享制度，堅(jiān)決打擊危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸謊報(bào)瞞報(bào)行為，建立完善瓊州海峽客滾運(yùn)輸巡艙檢查管理制度。（交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，海南、廣東、廣西海事局配合，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，2019年底前完成）

（四）著力增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

19.完善瓊州海峽北側(cè)應(yīng)急救助力量配布，推進(jìn)南海救助局?？诰戎匦炻劸戎军c(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)適應(yīng)瓊州海峽北側(cè)應(yīng)急救助需要的大功率淺吃水和具備拖帶、消防、人員轉(zhuǎn)移功能的救助船舶，加快湛江飛行基地建設(shè)。（交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司、救助打撈局負(fù)責(zé)，2019年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）2019年春節(jié)前完成調(diào)配部救助打撈系統(tǒng)現(xiàn)有大功率淺吃水救助船舶到北側(cè)現(xiàn)場(chǎng)值守。（交通運(yùn)輸部救助打撈局負(fù)責(zé)）

20.推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域與部綜合應(yīng)急指揮中心的信息互聯(lián)互通，確保實(shí)現(xiàn)部對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)能夠“聽(tīng)得到、看得見(jiàn)、能會(huì)商”。（交通運(yùn)輸部搜救中心、綜合規(guī)劃司、科技司、海事局、救助打撈局分工負(fù)責(zé)，海南、廣東、廣西海事局，南海救助局，南海航海保障中心，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳配合，2019年底前完成）

21.在嚴(yán)格遵守大風(fēng)等惡劣天氣禁限航規(guī)定的前提下，深入研究運(yùn)輸高峰期保障瓊州海峽客滾運(yùn)輸?shù)耐ê桨踩胧?，提高通航安全保障能力。（海南、廣東、廣西海事局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，南海航海保障中心配合，2019年底前取得明顯進(jìn)展）研究運(yùn)輸高峰期船舶開(kāi)航的能見(jiàn)度條件及安全保障措施，確保應(yīng)急疏運(yùn)工作安全有序開(kāi)展。（?？谑?、湛江市、北海市人民政府牽頭，海南、廣東、廣西海事局，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，南海航海保障中心配合，2019年底前取得明顯進(jìn)展）

（五）著力健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

22.建立健全由所在地市級(jí)人民政府牽頭的瓊州海峽客滾運(yùn)輸海上搜救應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的合力，加強(qiáng)車(chē)輛和旅客集中滯留情況下的應(yīng)急疏運(yùn)組織工作。（?？谑小⒄拷?、北海市人民政府牽頭，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局，海南、廣東、廣西海事局，南海救助局配合，2019年底前完成）

23.建立完善瓊州海峽客滾運(yùn)輸應(yīng)急疏運(yùn)情況下的港口和船舶生產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、珠江航務(wù)管理局牽頭，海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，海南、廣東、廣西海事局，相關(guān)港航企業(yè)具體實(shí)施，交通運(yùn)輸部海事局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2019年底前完成）

三、保障措施

24.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、實(shí)化抓手，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落地。

25.完善工作舉措。各牽頭單位要細(xì)化工作方案，明確具體舉措和時(shí)間進(jìn)度安排，配合單位要密切配合，共同抓好落實(shí)。各牽頭單位于2019年2月28日前將工作方案和聯(lián)系人信息報(bào)交通運(yùn)輸部。

26.加強(qiáng)督促檢查。各單位分別于每年的1月10日、7月10日前將上年度、半年度工作任務(wù)落實(shí)情況報(bào)交通運(yùn)輸部匯總。交通運(yùn)輸部將相關(guān)情況通報(bào)各有關(guān)單位，同時(shí)抄送廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省人民政府辦公廳。

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本文關(guān)鍵詞： 交辦水, 提升, 瓊州, 海峽, 運(yùn)輸, 服務(wù), 能力, 三年, 行動(dòng), 計(jì)劃, 2019, 2021年, 通知