人社部發(fā)〔2019〕2號《人力資源社會保障部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》

人力資源社會保障部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見





人社部發(fā)〔2019〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦在全國組織技工院校開展技能脫貧千校行動，面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生和勞動者開展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，收到較好效果。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見要求，為進一步發(fā)揮技工教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)社會功能，人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦決定在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步聚焦重點、精準施策，深入推進技能脫貧千校行動，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞精準扶貧的戰(zhàn)略部署，以技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“技工院校”）為主要工作載體，切實加強技能扶貧工作，深入推進技能脫貧千校行動，著力提升建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”和具備勞動能力人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以更精準的舉措、超常規(guī)的力度，強化培訓(xùn)促就業(yè)助脫貧效果，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

（二）目標任務(wù)。到2020年底，幫助每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，每個有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭勞動者都能夠接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，全國技工院校累計新招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生7萬人以上。通過深入推進技能脫貧千校行動，幫助接受技工教育或職業(yè)培訓(xùn)的建檔立卡貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動收入，達到“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標。

二、深入推動技工院校服務(wù)脫貧攻堅

（三）制定工作方案。各級人力資源社會保障部門要制定本地區(qū)技工院校服務(wù)脫貧攻堅工作方案，會同扶貧等有關(guān)部門進一步強化政策落實力度。充分發(fā)揮人力資源社會保障基層工作平臺、基層扶貧機構(gòu)、駐村工作隊、“第一書記”和農(nóng)村基層組織的作用，及時對建檔立卡貧困家庭情況進行摸底，了解家庭成員狀況，掌握就讀技工院校和參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿，引導(dǎo)組織他們參加培訓(xùn)。廣泛發(fā)動各級各類技工院校積極承擔(dān)技能扶貧任務(wù)，安排技工院校和貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，持續(xù)增加建檔立卡貧困家庭生源。

（四）確定重點院校和重點專業(yè)。進行技能脫貧千校行動重點院校和重點專業(yè)建設(shè)（以下簡稱“雙重點”），由省級人力資源社會保障部門于每年4月底前向社會公布雙重點，供建檔立卡貧困家庭學(xué)生選擇就讀。要將辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)率高的優(yōu)質(zhì)技工院校，確定為本地區(qū)承擔(dān)技能扶貧重點院校。技能扶貧重點院校要將招生人數(shù)多、師資力量強、實訓(xùn)設(shè)備優(yōu)、社會認可度高的專業(yè)納入技能扶貧重點專業(yè)，優(yōu)先招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生，優(yōu)先安排實習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。

（五）加強精準扶貧。各級人力資源社會保障部門、扶貧部門要做好工作對接，做好技工院校電子注冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)實名制信息管理系統(tǒng)與建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)精準比對工作，并將有關(guān)信息及時反饋學(xué)校。各技工院校要安排專門人員每月監(jiān)測建檔立卡貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要注重因材施教，采取調(diào)整專業(yè)、加強課程輔導(dǎo)、加大實訓(xùn)力度等多種方式予以指導(dǎo)幫助。對生活有困難的學(xué)生，要在貫徹落實各項補貼政策基礎(chǔ)上，采取多種方式予以幫助。要創(chuàng)造條件幫助建檔立卡貧困家庭子女就讀高級工班和預(yù)備技師（技師）班，著力提升其技能水平。

（六）深化校企合作。要根據(jù)建檔立卡貧困家庭的需求和特點，推動校企合作開展技能扶貧。支持技工院校與合作企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合招收扶貧助學(xué)訂單班。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，廣泛動員各類企業(yè)面向建檔立卡貧困家庭勞動者招收企業(yè)新型學(xué)徒，實現(xiàn)先就業(yè)后入學(xué)。鼓勵企業(yè)根據(jù)用工需求，與貧困地區(qū)技工院校簽訂技能扶貧合作協(xié)議，共同確定技能人才培養(yǎng)方式，做好培訓(xùn)后就業(yè)安置。

（七）開展對口支援。建立對貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技工院校對口支援工作機制，幫扶受援單位加強專業(yè)、師資、教材等內(nèi)涵建設(shè)。承擔(dān)幫扶任務(wù)的技工院校要圍繞重點專業(yè)進行幫扶，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和上門支教等多種方式，提高幫扶效果。2020年底前，實現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工院校至少建設(shè)一個特色優(yōu)勢主體專業(yè)、建立一個實訓(xùn)室，每名教師至少參加1次培訓(xùn)。

（八）鼓勵社會參與。各級人力資源社會保障、扶貧部門要廣泛發(fā)動社會力量積極參與技工院校技能扶貧工作。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會組織開展助學(xué)援助，給予生活費補貼，提供愛心獎（助）學(xué)金等。鼓勵企業(yè)提供實習(xí)崗位，優(yōu)先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學(xué)生。

三、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)脫貧攻堅

（九）加強培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)政策和組織實施體系并適當向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)重點建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承平臺。落實投融資支持政策，加強貧困地區(qū)公共實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（十）努力擴大技能扶貧培訓(xùn)規(guī)模。針對不同困難群體開展差異化培訓(xùn)。對有外出轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿人員，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)、初級技能培訓(xùn)，幫助其掌握就業(yè)的一技之長。對訂單、定向、定崗就業(yè)人員，開展崗位技能培訓(xùn)，幫助其培訓(xùn)后直接上崗。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間、村社代工點等就業(yè)人員和手工藝制作等居家就業(yè)人員，開展就地就近技能培訓(xùn)，促進就業(yè)增收。對未能繼續(xù)升學(xué)并準備轉(zhuǎn)移就業(yè)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對學(xué)習(xí)能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，同時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，全力幫扶學(xué)員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十一）優(yōu)化培訓(xùn)方式方法。要堅持精準到戶、幫扶到人，提供免費政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。技工院校要進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)開展上門培訓(xùn)。要根據(jù)建檔立卡貧困家庭勞動者實際情況，靈活提供集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、課堂教學(xué)、工廠實訓(xùn)、多媒體資源培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。大力開展互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技能扶貧”公共服務(wù)平臺，為貧困地區(qū)技工院校免費提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)云平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)在線課堂組織免費培訓(xùn)。

四、加大支持力度，推動技能脫貧千校行動向縱深發(fā)展

（十二）加大資金投入保障力度。各級人力資源社會保障、扶貧部門要按規(guī)定落實國家助學(xué)金和免學(xué)費、培訓(xùn)費、鑒定費政策，結(jié)合實際制定減免學(xué)生雜費、書本費和給予交通費、生活費補助等實施細則。對于接受技工教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，要落實每生每年3000元左右的補助標準。鼓勵承擔(dān)東西扶貧協(xié)作的幫扶省市對受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費補助。要改進服務(wù)方式，提高資金申領(lǐng)工作效率，確保各項資金及時到位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項貧困勞動力培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用，有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和任務(wù)做好相關(guān)培訓(xùn)工作。

（十三）簡化職業(yè)培訓(xùn)補貼申領(lǐng)程序。各級人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)財政部門按照《財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕164號）要求，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對能夠依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享等方式獲得單位及個人信息的，可直接審核撥付補貼資金，不再要求單位及個人報送紙質(zhì)材料。

（十四）加強教學(xué)資源支持。各級人力資源社會保障部門要指導(dǎo)貧困地區(qū)技工院校按照國家技能人才培養(yǎng)標準及一體化課程規(guī)范開展教學(xué)活動。加強新職業(yè)開發(fā)和職業(yè)標準開發(fā)，積極推廣國家基本職業(yè)培訓(xùn)包，促進職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。打造適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展、滿足建檔立卡貧困家庭勞動者需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目和精品課程。完善技工院校教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度，舉辦貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班、技工院校教師教學(xué)能力提升班和一體化師資培訓(xùn)班。

（十五）強化激勵引導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要對取得高級工、預(yù)備技師（技師）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的技工院校畢業(yè)生，比照大專、本科學(xué)歷，在事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘、使用及評價等多方面落實相應(yīng)政策。設(shè)立技工院校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金，增加“技能雛鷹”獎（助）學(xué)金資助名額，并向建檔立卡貧困家庭學(xué)生傾斜。技工院校績效工資分配要向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對口幫扶的專家、教師等支教服務(wù)期可作為基層工作經(jīng)歷，在評優(yōu)評先、職級晉升、職稱評審、崗位聘用等方面優(yōu)先考慮。對于開展技能脫貧千校行動工作成效顯著的技工院校，在實施國家高技能人才振興計劃項目、國家級重點技工院校建設(shè)、世界技能大賽集訓(xùn)基地項目、高技能人才評選表彰等工作中，優(yōu)先給予支持。

五、明確工作要求，確保技能脫貧千校行動取得更大成效

（十六）層層壓實工作責(zé)任。各級人力資源社會保障、扶貧部門要切實提高政治站位，將技能脫貧千校行動作為技能扶貧的重要任務(wù)，建立部級統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，確保政令暢通、資金到位、執(zhí)行得力。各地要加強對市、縣兩級的工作指導(dǎo)，確保工作方案有效貫徹落實。各技工院校要成立專門的技能扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)同志任組長，建立工作臺賬，明確責(zé)任分工，把各項政策和任務(wù)細化到人，認真組織實施。

（十七）加強工作督導(dǎo)和統(tǒng)計工作。各級人力資源社會保障部門要加強工作調(diào)度，改進工作作風(fēng)，定期開展督導(dǎo)，推動任務(wù)落到實處。對貢獻突出、成效顯著的予以通報；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的地方，要及時予以糾正，對問題嚴重的要嚴肅問責(zé)。要及時、準確地做好技能脫貧千校行動進展情況統(tǒng)計工作，各省級人力資源社會保障部門要認真統(tǒng)計填寫《技能脫貧千校行動進展情況表》（見附件），于每年12月15日前報送人力資源社會保障部。

（十八）加大宣傳力度。要組織新聞媒體廣泛宣傳技能扶貧各項惠民政策措施，將技能脫貧千校行動政策宣傳到每一戶建檔立卡貧困家庭。選樹一批技能脫貧千校行動先進單位，樹立技能脫貧千校行動典型。組織世賽選手、專家、教練、翻譯等人員深入貧困地區(qū)開展報告、宣講等活動，講述技能扶貧、技能成才、技能報國先進事跡，引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大青年走技能成長成才之路。每年的國家扶貧日（10月17日）前夕，要集中組織開展技能脫貧千校行動宣傳活動，有關(guān)宣傳畫和宣傳折頁可直接從人力資源社會保障部出版集團網(wǎng)站（www.class.com.cn）下載。




附件：技能脫貧千校行動進展情況表



 

人力資源社會保障部

國務(wù)院扶貧辦

2019年1月8日

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