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水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型水利工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見
水移〔2014〕114號
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳〈局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，有水利工程移民安置管理任務(wù)的省級移民管理機(jī)構(gòu) ：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面提升水利工程移民安置管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，妥善安置移民，維護(hù)庫區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)大中型水利工程移民安置管理工作提出如下意見 ：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)移民安置管理的重要性和緊迫性
移民安置是水利工程建設(shè)的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置管理工作直接關(guān)系到移民政策貫徹落實(shí)，關(guān)系到移民群眾切身利益，關(guān)系到工程順利建設(shè)，關(guān)系到區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，各地認(rèn)真貫徹移民政策法規(guī)，著力加強(qiáng)移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了水利工程移民安置有序推進(jìn)，有力保障了水利工程順利建設(shè)。但是，一些地方還存在對移民安置管理工作重視不夠，監(jiān)督管理薄弱，移民安置管理工作過于簡化、以包代管等突出問題，導(dǎo)致農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)不到位、補(bǔ)償資金使用管理不規(guī)范、移民搬遷進(jìn)度滯后，移民利益受到損害，影響了庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，征地補(bǔ)償和移民安置投資占水利工程投資比重越來越南，移民安置的難度越來越大，移民安置任務(wù)更加艱巨。加強(qiáng)移民安置管理，切實(shí)提高移民安置管理能力和水平，確保移民妥善安置，是保護(hù)移民合法權(quán)益的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的重要保障。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)移民安置管理工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本，貫徹群眾路線，妥善解決移民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題，把加強(qiáng)移民安置管理擺在更加突出位置，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)移民安置管理的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深化改革，勇于創(chuàng)新，以保護(hù)移民合法權(quán)益、促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，著力提升水利工程移民安置管理的能力和水平，為水利事業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，處理好工程建設(shè)與移民安置的關(guān)系，做到工程建設(shè)管理與移民安置管理并重，讓水利發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾；堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽取移民群眾意見，尊重移民群眾意愿，確保移民安置規(guī)劃合理可行，堅(jiān)持依法管理，完善移民安置工作機(jī)制，權(quán)力下放，監(jiān)管跟進(jìn)，做到簡化審批和加強(qiáng)管理同步推進(jìn)。
（三）總體目標(biāo)。建立權(quán)貴明確、部門協(xié)調(diào)、保障有力、監(jiān)管有效、工作順暢的移民安置工作新格局，推動(dòng)移民安置管理同水利改革新形勢新要求相適應(yīng)，做到水利工程移民有序搬遷，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障水利事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、做好水利工程移民安置管理工作的重點(diǎn)任務(wù)
（一）扎實(shí)做好實(shí)物調(diào)查工作。實(shí)物調(diào)查是做好移民搬遷安置的重要基礎(chǔ)工作。要嚴(yán)格實(shí)物調(diào)查的程序和要求，并充分利用信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新實(shí)物調(diào)查方法，提高實(shí)物調(diào)查精度。實(shí)物調(diào)查工作前，水利工程項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目主管部門）要組織編制實(shí)物調(diào)查工作大綱報(bào)送省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)。水利工程項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目主管部門）會(huì)同有關(guān)地方人民政府在組織實(shí)物調(diào)查時(shí)，要充分吸收各方面力量，統(tǒng)一制定實(shí)物調(diào)查細(xì)則，嚴(yán)格按照移民簽字認(rèn)可、成果張榜公示、政府簽署意見程序，確保實(shí)物調(diào)查成果全面、準(zhǔn)確、可靠、有效。省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對實(shí)物調(diào)查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)物調(diào)查中出現(xiàn)的問題。
（二）加強(qiáng)移民安直前期工作。水利工程項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目主管部門）要保障移民前期工作必要的設(shè)計(jì)力量、合理的設(shè)計(jì)周期和工作經(jīng)費(fèi)。省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要提前對農(nóng)村移民搬遷安置去向、生產(chǎn)安置方式和移民安置標(biāo)準(zhǔn)等重大問題組織專題研究。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的移民政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)程規(guī)范，在深入分析環(huán)境容量、充分征求移民群眾意愿和地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)剝。移民安置規(guī)劃大綱未編制或未經(jīng)審批的，移民安置規(guī)劃審核單位不得審核移民安置規(guī)劃。水利部將根據(jù)實(shí)際情況，對移民人數(shù)較多的大中型水利項(xiàng)目，組織開展移民安置規(guī)劃大綱審批前的現(xiàn)場調(diào)研，加強(qiáng)對移民安置規(guī)劃大綱編制的監(jiān)督和下階段移民安置規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
（三）認(rèn)真落實(shí)重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。要按照《水利部關(guān)于印發(fā)〈重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法〉的通知》（水規(guī)計(jì)〔2012〕474號）規(guī)定，重大水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目法人應(yīng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析要把移民問題作為重要內(nèi)容，明確列出移民安置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施。移民安置規(guī)劃的審核單位對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行審查，對有移民安置任務(wù)但未提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容的，不予審核。
（四）進(jìn)一步規(guī)范移民安直協(xié)議簽訂。水利工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程占地、淹沒范圍和移民安置范圍，與地方人民政府簽訂移民安置協(xié)議。工程占地、淹沒范圍和移民安置范圍在同一個(gè)市級、縣級行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，項(xiàng)目法人可直接與該市級、縣級人民政府（或其授權(quán)的移民機(jī)構(gòu)）簽訂移民安置協(xié)議；跨市級、縣級行政區(qū)域內(nèi)的，項(xiàng)目法人可直接與共同的上一級人民政府（或其授權(quán)的移民機(jī)構(gòu)）簽訂移民安置協(xié)議，跨省級行政區(qū)域的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與相關(guān)省級人民政府（或其授權(quán)的移民機(jī)構(gòu)）簽訂移民安置協(xié)議。移民安置協(xié)議簽訂后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在 30個(gè)工作日內(nèi)將所簽協(xié)議報(bào)送水利部水庫移民開發(fā)局和省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)。
（五）嚴(yán)格移民安直資金使用管理。征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專賬核算、專款專用、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全。移民搬遷安置前，水利工程項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和移民安置年度計(jì)劃及時(shí)撥付移民安置資金。移民安置實(shí)施單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)張榜公布移民資金收支情況，接受群眾監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)移民安直規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實(shí)施過程中出現(xiàn)重大規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。報(bào)批期間省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)合同項(xiàng)目法人、有關(guān)單位建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)與上級有關(guān)主管部門保持溝通，規(guī)范、協(xié)調(diào)解決移民安置實(shí)施中存在的問題，促進(jìn)水利工程移民搬遷安置工作順利進(jìn)行。
（七）認(rèn)真開展移民安置檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作。省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和相關(guān)單位要按照國家檔案局、水利部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《水利水電工程移民檔案管理辦法》（檔發(fā)〔2012〕4號)規(guī)定，將移民檔案管理納入移民工作計(jì)劃和移民工作程序，及時(shí)做好移民檔案的歸檔、移交和驗(yàn)收工作。移民安置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步檢查移民檔案的收集、整理情況，移民檔案檢查不合格的，要及時(shí)整改。省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要按照水利部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《大中型水利樞紐和水電工程移民統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》（水移〔2013〕84號）規(guī)定，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)水利工程移民統(tǒng)計(jì)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，按時(shí)上報(bào)移民安置統(tǒng)計(jì)成果，及時(shí)反映水利工程移民安置實(shí)施情況。
（八）強(qiáng)化移民安直實(shí)施過程監(jiān)督檢查。水利部水庫移民開發(fā)局和省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要通過稽察、內(nèi)部審計(jì)等方式，及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)移民安置規(guī)劃實(shí)施和資金使用管理中存在的問題，督促有關(guān)單位及時(shí)整改，稽察和內(nèi)部審計(jì)意見及整改情況應(yīng)作為水利工程竣工移民安置驗(yàn)收的重要依據(jù)；要切實(shí)加強(qiáng)對移民安置監(jiān)督評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督評估行為，對移民安置監(jiān)督評估單位發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時(shí)整改，避免監(jiān)督評估工作流于形式。對移民搬遷安置任務(wù)較重的水利項(xiàng)目，水利部將適時(shí)組織開展移民安置工作專項(xiàng)檢查，督促協(xié)調(diào)處理移民安置工作出現(xiàn)的重大問題。
（九）嚴(yán)格履行移民安直驗(yàn)收程序。按照《水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法〉的通知。（水移〔2012〕77號）的要求，嚴(yán)格履行移民安置驗(yàn)收程序。對于由水利部組織竣工驗(yàn)收的水利項(xiàng)目，移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)或移民安置工作完畢后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向水利部申請驗(yàn)收，省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織或督促指導(dǎo)地方開展移民安置自驗(yàn)和初驗(yàn)工作。對于由地方負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的水利項(xiàng)目，省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)也要及時(shí)組織驗(yàn)收移民安置工作。對移民安置驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，省級移民管理機(jī)構(gòu)要督促相關(guān)單位及時(shí)整改落實(shí)。
（十）積極開展移民安置后評價(jià)試點(diǎn)工作。移民安置后評價(jià)工作是科學(xué)系統(tǒng)評價(jià)移民安置實(shí)施工作效果、總結(jié)移民工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要方式。省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要積極開展水利工程移民安置實(shí)施后評價(jià)試點(diǎn)工作，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。水利部將適時(shí)對移民人數(shù)較多的重大水利工程組織開展移民安置后評價(jià)試點(diǎn)工作。水利工程項(xiàng)目法人要將移民安置后評價(jià)工作納入工作計(jì)劃，積極支持配合。
（十一）切實(shí)做好水利工程移民信訪工作。要堅(jiān)持信訪工作屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)水利工程移民信訪工作責(zé)任。要暢通信訪工作渠道，加大移民矛盾糾紛排查，做好來信來訪接待處理，力爭把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。要做好移民工作信息公開，及時(shí)公布移民安置方案、移民安置標(biāo)準(zhǔn)以及征地補(bǔ)償和移民安置資金的撥付使用情況，維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全移民信訪應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處理移民集體訪、重復(fù)訪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)水利工程移民安置管理的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。省級水行政主管部門、省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要把水利工程移民安置管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決移民安置工作中的重大問題。地方各級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要建立健全移民安置工作責(zé)任制，按照分級負(fù)責(zé)的原則，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)并督促抓好落實(shí)。項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目主管部門）要加強(qiáng)移民安置規(guī)劃編制的組織工作，全過程參與移民安置有關(guān)工作，及時(shí)足額撥付移民資金。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、林業(yè)等部門聯(lián)系，齊心協(xié)力推進(jìn)工作。省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)在水行政主管部門的，省級水行政主管部門要加強(qiáng)對所屬移民管理機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持移民管理機(jī)構(gòu)開展工作；省級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)在其他部門的，省級水行政主管部門要指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)理論研究，完善管理制度。要結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)精神和水利工程移民安置管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)移民理論研究，不斷完善管理制度。重大課題要組織開展專項(xiàng)研究。要加快移民安置資金管理、移民稽察和內(nèi)部審計(jì)等《移民條例》配套制度建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)移民政策與土地政策、社會(huì)保障政策銜接的研究工作，積極做好《移民條例》修訂的前期研究工作。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。地方各級水利工程移民管理機(jī)構(gòu)要積極爭取本級政府的支持，完善管理職能，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配足配強(qiáng)專業(yè)人才，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。要加強(qiáng)移民管理干部政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，如大移民政策和移民工作宣傳力度，加快完善水庫移民管理信息系統(tǒng)。要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，創(chuàng)新移民安置管理方式方法，改進(jìn)服務(wù)移民群眾的手段措施，推進(jìn)移民安置管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
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