環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕149號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》






環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕149號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕64號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革各項任務(wù)落實。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識貫徹落實《指導(dǎo)意見》的重大意義

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時代新歷史方位，順應(yīng)人民群眾新期待，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革做出全面、系統(tǒng)、深入部署，是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍，推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的又一個綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》既堅持中央對五支綜合執(zhí)法隊伍的共性要求，又盡量突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法的特性要求，提出了18條改革舉措?！吨笇?dǎo)意見》任務(wù)明確、要求具體、措施可行。各級生態(tài)環(huán)境部門務(wù)必學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，大力推進(jìn)《指導(dǎo)意見》落地見效，形成生動實踐。

二、貫徹落實《指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動擔(dān)當(dāng)作為。

此次綜合行政執(zhí)法改革不僅涉及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部縱向的層級執(zhí)法職責(zé)調(diào)整，也涉及外部橫向的部門間執(zhí)法職責(zé)整合。各級生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動向同級黨委政府匯報，爭取最大限度支持，需要相關(guān)部門配合的，要提前做好溝通。要根據(jù)本地實際情況，向同級政府提出貫徹落實《指導(dǎo)意見》的實施方案，明確責(zé)任、細(xì)化分工，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)。

（二）落實重點任務(wù)，確保落地見效。

《指導(dǎo)意見》明確要求，2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍整合組建工作，2019年年底前各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定和公布工作，2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要準(zhǔn)確把握自身定位，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下扎實做好建議方案，大力推動貫徹實施。

（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。

各級生態(tài)環(huán)境部門要以此次改革為契機(jī)，按照《指導(dǎo)意見》要求，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加快建立完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法案卷評查和評議考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動或插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度等，加快建立完善立功表彰機(jī)制、糾錯問責(zé)機(jī)制、信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等，全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化和管理制度化。

（四）清理執(zhí)法事項，推動盡職免責(zé)。

作為此次改革的配套文件，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》已經(jīng)完成征求意見，近期將印發(fā)。省、市級生態(tài)環(huán)境部門要以此為參照，結(jié)合實際，全面梳理地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的執(zhí)法事項，按照規(guī)范、精簡的要求，建立執(zhí)法事項清單管理制度，并實行動態(tài)調(diào)整。省、市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍要在2019年年底前，基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定和發(fā)布，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，探索建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。

（五）加大宣傳力度，形成良好氛圍。

各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視《指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)宣傳，通過舉辦培訓(xùn)班、研討班等方式，組織推動地方各級政府相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，精準(zhǔn)掌握《指導(dǎo)意見》核心內(nèi)容和重點任務(wù)。同時，要發(fā)掘綜合執(zhí)法改革好的經(jīng)驗、做法，研究分析，爭取在主流媒體持續(xù)發(fā)表主題文章報道，擴(kuò)大輿論影響，形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革的良好輿論氛圍。

三、加強(qiáng)《指導(dǎo)意見》貫徹落實情況信息報送

為及時全面跟蹤掌握全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)對各省份綜合執(zhí)法改革工作的指導(dǎo)，請各省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)具體要求和時間節(jié)點及時將印發(fā)文件、召開會議、采取措施等改革最新進(jìn)展情況報送我部。

（一）2019年3月31日前，每兩周填報《貫徹落實〈指導(dǎo)意見〉重點舉措統(tǒng)計表》和《貫徹落實〈指導(dǎo)意見〉進(jìn)展情況統(tǒng)計表》（見附件1和2）。

（二）2019年3月31日前，報送生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍整合組建工作自評報告。

（三）2019年4月1日以后，按照附件1和2的要求每月底前填報進(jìn)展情況表。

（四）2019年12月31日前，報送生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍權(quán)力和責(zé)任清單的制定和公布工作自評報告、執(zhí)法改革年度總結(jié)報告。

聯(lián)系人：王聚欣

電話：（010）56500313

傳真：（010）56500313




附件：

1.貫徹落實《指導(dǎo)意見》重點舉措統(tǒng)計表

2.貫徹落實《指導(dǎo)意見》進(jìn)展情況統(tǒng)計表

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年2月3日

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