林規(guī)發(fā)〔2015〕57號(hào)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法〉的通知》【全文廢止】

《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法〉的通知》【全文廢止】





林規(guī)發(fā)〔2015〕57號(hào)

 

 

【全文廢止，廢止依據(jù)：林場(chǎng)規(guī)〔2019〕1號(hào)《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》（2019年修訂版全文）】

 

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理，推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》(國(guó)家林業(yè)局令第27號(hào))的規(guī)定，我局研究制定了《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》(見(jiàn)附件)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。


附件:國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法



 

國(guó)家林業(yè)局

2015年5月4日

 

國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法


 

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理工作，推進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)國(guó)家級(jí)森林公園科學(xué)發(fā)展的重要作用，依據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革有關(guān)要求和《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的申報(bào)、審批，適用本辦法。

第三條 國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)財(cái)司”)會(huì)同國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站(以下簡(jiǎn)稱“場(chǎng)圃總站”)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的審核、批復(fù)和實(shí)施監(jiān)督工作。

第四條 國(guó)家級(jí)森林公園管理機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》的有關(guān)規(guī)定組織編制總體規(guī)劃。規(guī)劃技術(shù)深度必須達(dá)到《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》(LY/T2005-2012)的要求。規(guī)劃期一般為10年。

第五條 規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本情況、生態(tài)環(huán)境及森林風(fēng)景資源、森林公園發(fā)展條件分析、總則、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略、容量估算及客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)、專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算、效益評(píng)估、保障措施等20個(gè)部分，具體見(jiàn)所附編寫要求。
 

第二章 規(guī)劃上報(bào)

第六條 總體規(guī)劃編制或者修編完成后，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織評(píng)審和審查。總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等充分銜接。同時(shí)，要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、交通、旅游等部門及利益相關(guān)者意見(jiàn)。

第七條 總體規(guī)劃由省級(jí)林業(yè)主管部門行文上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。上報(bào)的材料包括:

(一)省級(jí)林業(yè)主管部門的上報(bào)文件;

(二)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園的批復(fù)文件;

(三)總體規(guī)劃文本及相關(guān)圖件紙質(zhì)版4份，電子版1份;

(四)評(píng)審意見(jiàn);

(五)總體規(guī)劃征求意見(jiàn)情況說(shuō)明。

第八條 計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)上報(bào)材料的登記，材料不全的不予登記，并于3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)齊完善材料。自登記之日起，啟動(dòng)規(guī)劃審批程序。
 

第三章 規(guī)劃審批

第九條 總體規(guī)劃登記受理后，由計(jì)財(cái)司在2個(gè)工作日內(nèi)將上報(bào)材料轉(zhuǎn)送場(chǎng)圃總站，并與場(chǎng)圃總站共同進(jìn)行專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核。

第十條 專業(yè)審核。計(jì)財(cái)司和場(chǎng)圃總站聯(lián)合建立“國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審核專家?guī)?rdquo;，具體運(yùn)行管理由場(chǎng)圃總站承擔(dān)。

場(chǎng)圃總站收到上報(bào)材料后，從國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審核專家?guī)斐槿∠嚓P(guān)專家，在5個(gè)工作日內(nèi)將總體規(guī)劃送達(dá)專家。審核專家于10個(gè)工作日內(nèi)將專業(yè)審核意見(jiàn)提交場(chǎng)圃總站。

第十一條 業(yè)務(wù)審核。計(jì)財(cái)司和場(chǎng)圃總站在收到上報(bào)材料后，于10個(gè)工作日內(nèi)分別提出業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)。

場(chǎng)圃總站對(duì)專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析，于5個(gè)工作日內(nèi)形成總體規(guī)劃的最終審核意見(jiàn)。必要時(shí)由場(chǎng)圃總站會(huì)同計(jì)財(cái)司召開(kāi)總體規(guī)劃審查會(huì)或者組織進(jìn)行實(shí)地審核，于10個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十二條 對(duì)審核提出修改意見(jiàn)的總體規(guī)劃，由場(chǎng)圃總站將總體規(guī)劃修改意見(jiàn)通知單下達(dá)省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)林業(yè)主管部門在收到修改意見(jiàn)通知單后，于20個(gè)工作日內(nèi)將修改后的總體規(guī)劃文本和相關(guān)材料報(bào)送場(chǎng)圃總站，場(chǎng)圃總站審核后提交計(jì)財(cái)司。需要復(fù)審的按上述程序辦理。

第十三條 對(duì)審核通過(guò)的總體規(guī)劃，計(jì)財(cái)司在收到場(chǎng)圃總站最終審核意見(jiàn)后，于15個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件。

第十四條 批復(fù)文件下達(dá)后，由場(chǎng)圃總站負(fù)責(zé)在中國(guó)森林公園網(wǎng)和中國(guó)林業(yè)網(wǎng)對(duì)所批復(fù)的總體規(guī)劃進(jìn)行公告，并建立檔案予以保存。
 

第四章 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

第十五條 總體規(guī)劃批復(fù)后，國(guó)家級(jí)森林公園管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批復(fù)的總體規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)森林、濕地和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃需要進(jìn)行修訂的，應(yīng)由省級(jí)林業(yè)主管部門將修訂后的總體規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 總體規(guī)劃中的工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)程序另行履行報(bào)批手續(xù)。

第十七條 計(jì)財(cái)司會(huì)同場(chǎng)圃總站，或者委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開(kāi)展總體規(guī)劃中期、終期評(píng)估，提出總體規(guī)劃修編或者新編意見(jiàn)。

對(duì)于不按照總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)的國(guó)家級(jí)森林公園，責(zé)令進(jìn)行限期整改。整改后仍不符合總體規(guī)劃要求的，主管部門將依法處理。
 

第五章 附 則

第十八條 總體規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)管理，確?？傮w規(guī)劃質(zhì)量。未經(jīng)上述程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，不能作為林業(yè)審批項(xiàng)目和資金安排的依據(jù)。

第十九條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

 

 

國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃編寫內(nèi)容要求

一、基本情況的要求。包括自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史沿革、森林公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀等。

(一)自然地理?xiàng)l件。包括地理位置、地質(zhì)地貌、氣候水文、土壤條件、森林動(dòng)植物資源等。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。包括人口、經(jīng)濟(jì)、交通、電力、通訊等。

(三)歷史沿革。包括歷史沿革、森林公園設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源管理等。

(四)土地利用狀況。包括土地與資源的權(quán)屬(國(guó)有土地要注明林權(quán)證上所標(biāo)明的使用權(quán)人)、地類構(gòu)成、利用程度等，集體林區(qū)要說(shuō)明集體林地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用及林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)等情況。

(五)森林公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀。包括公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀、旅游開(kāi)展情況等。

二、生態(tài)環(huán)境及森林風(fēng)景資源的要求。包括生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、森林風(fēng)景資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、森林公園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。

(一)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。包括地表水質(zhì)量、大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量等。

(二)森林風(fēng)景資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。包括自然景觀資源、人文景觀資源、可借景觀資源、森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量評(píng)定等。

三、森林公園發(fā)展條件分析的要求。包括森林公園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。

(一)森林公園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。包括地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游適游期等。

(二)森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。包括國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展形勢(shì)、地方政府重視程度、當(dāng)?shù)芈糜钨Y源供需情況等。

四、總則要求。包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分期等。

五、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略的要求。包括森林公園性質(zhì)與范圍、森林公園主題定位、森林公園功能分區(qū)、分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及景點(diǎn)規(guī)劃、森林公園發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位與營(yíng)銷策劃等。

(一)森林公園性質(zhì)與范圍。性質(zhì)依據(jù)森林公園的典型特征、主要功能來(lái)確定，規(guī)劃范圍是森林公園設(shè)立的批復(fù)范圍。

(二)功能分區(qū)。包括生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。

(三)分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及景點(diǎn)規(guī)劃。包括各個(gè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，涉及資源保護(hù)、游憩設(shè)施、接待設(shè)施、科普宣教設(shè)施等。

六、容量估算及客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)的要求。包括森林公園環(huán)境容量、游客容量以及旅游區(qū)位分析、客源市場(chǎng)分析、游客規(guī)劃預(yù)測(cè)等。

七、植被與森林景觀規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、植被規(guī)劃、森林景觀規(guī)劃、風(fēng)景林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃。

八、資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、重點(diǎn)森林風(fēng)景資源保護(hù)、森林植物和野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)。

九、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)和布局、生態(tài)文化設(shè)施規(guī)劃、解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃。

十、森林生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的要求。包括森林生態(tài)旅游產(chǎn)品定位、游憩項(xiàng)目策劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、游線組織規(guī)劃。

十一、基礎(chǔ)工程規(guī)劃的要求。包括道路交通規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、供電規(guī)劃、供熱規(guī)劃、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視工程規(guī)劃、旅游安全保障系統(tǒng)與設(shè)施規(guī)劃。

十二、防災(zāi)及應(yīng)急管理規(guī)劃的要求。包括災(zāi)害歷史、森林防火及病蟲害防治規(guī)劃、其他災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)案。

十三、土地利用規(guī)劃的要求。包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃原則、土地利用規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目占用林地情況。

十四、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求。包括居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀分析、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃原則、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

十五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)估、采取對(duì)策措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論與建議。

十六、投資估算的要求。包括估算依據(jù)、投資估算、資金籌措。

十七、效益評(píng)估的要求。包括生態(tài)效益評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。

十八、分期建設(shè)規(guī)劃的要求。包括近期建設(shè)目標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)工程、中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)工程。

十九、實(shí)施保障措施的要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。

二十、圖紙要求。包括區(qū)位圖(對(duì)外關(guān)系圖)、土地利用現(xiàn)狀圖、森林風(fēng)景資源分布圖、客源市場(chǎng)分析圖、功能分區(qū)圖、土地利用規(guī)劃圖、與其他保護(hù)地(自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等)關(guān)系圖、景區(qū)景點(diǎn)分布圖、植物景觀規(guī)劃圖(林相改造圖)、游憩項(xiàng)目策劃圖、游覽線路組織圖、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、給排水工程規(guī)劃圖、供電供熱規(guī)劃圖、通信網(wǎng)絡(luò)廣播電視工程規(guī)劃圖、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃圖、近期建設(shè)項(xiàng)目布局圖。

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本文關(guān)鍵詞： 林規(guī)發(fā), 國(guó)家林業(yè)局, 國(guó)家級(jí), 森林, 公園, 總體, 規(guī)劃, 審批, 管理辦法, 通知