國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（全文）

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資 源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目 標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

各地區(qū)、各部門(mén)要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《規(guī)劃》明 確的原則和要求，盡快組織完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并認(rèn)真實(shí)施。各部門(mén)要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng) 業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。

國(guó)務(wù)院

二○一○年十二月二十一日

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

目　　錄

序　　言
第一篇　規(guī)劃背景
第一章　規(guī)劃背景
第一節(jié)　自然狀況
第二節(jié)　綜合評(píng)價(jià)
第三節(jié)　突出問(wèn)題
第四節(jié)　面臨趨勢(shì)
第二篇　指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
第二章　指導(dǎo)思想
第一節(jié)　開(kāi)發(fā)理念
第二節(jié)　主體功能區(qū)劃分
第三節(jié)　重大關(guān)系
第三章　開(kāi)發(fā)原則
第一節(jié)　優(yōu)化結(jié)構(gòu)
第二節(jié)　保護(hù)自然
第三節(jié)　集約開(kāi)發(fā)
第四節(jié)　協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)
第五節(jié)　陸海統(tǒng)籌
第四章　戰(zhàn)略目標(biāo)
第一節(jié)　主要目標(biāo)
第二節(jié)　戰(zhàn)略任務(wù)
第三節(jié)　未來(lái)展望
第三篇　國(guó)家層面主體功能區(qū)
第五章　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域
第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向
第二節(jié)　國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域
第六章　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域
第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向
第二節(jié)　國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域
第七章　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）
第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向
第二節(jié)　發(fā)展重點(diǎn)
第三節(jié)　其他農(nóng)業(yè)地區(qū)
第八章　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）
第一節(jié)　功能定位和類型
第二節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)
第三節(jié)　發(fā)展方向
第四節(jié)　開(kāi)發(fā)管制原則
第九章　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域
第一節(jié)　功能定位
第二節(jié)　管制原則
第三節(jié)　近期任務(wù)
第四篇　能源與資源
第十章　能源與資源
第一節(jié)　主要原則
第二節(jié)　能源開(kāi)發(fā)布局
第三節(jié)　主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局
第四節(jié)　水資源開(kāi)發(fā)利用
第五篇　保障措施
第十一章　區(qū)域政策
第一節(jié)　財(cái)政政策
第二節(jié)　投資政策
第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策
第四節(jié)　土地政策
第五節(jié)　農(nóng)業(yè)政策
第六節(jié)　人口政策
第七節(jié)　民族政策
第八節(jié)　環(huán)境政策
第九節(jié)　應(yīng)對(duì)氣候變化政策
第十二章　績(jī)效考核評(píng)價(jià)
第一節(jié)　完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系
第二節(jié)　強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用
第六篇　規(guī)劃實(shí)施
第十三章　規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié)　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)
第二節(jié)　省級(jí)人民政府的職責(zé)
第三節(jié)　監(jiān)測(cè)評(píng)估

附件1：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄
附件2：國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄
表1　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
表2　世界文化自然遺產(chǎn)
表3　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)
表4　國(guó)家森林公園
表5　國(guó)家地質(zhì)公園
附件3：附圖
圖1　中國(guó)地形圖
圖2　人均可利用土地資源評(píng)價(jià)圖
圖3　人均可利用水資源評(píng)價(jià)圖
圖4　生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)圖
圖5　自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖
圖6　目前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度示意圖
圖7　開(kāi)發(fā)區(qū)分布圖
圖8　城市化戰(zhàn)略格局示意圖
圖9　農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖
圖10　生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖
圖11　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖
圖12　國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域示意圖
圖13　水資源開(kāi)發(fā)利用率評(píng)價(jià)圖
圖14　多年平均降水量分布圖
圖15　二氧化硫排放分布圖
圖16　化學(xué)需氧量排放分布圖
圖17　生態(tài)重要性評(píng)價(jià)圖
圖18　人口集聚度評(píng)價(jià)圖
圖19　地均地區(qū)生產(chǎn)總值分布圖
圖20　交通優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)圖

序　　言

國(guó)土空間⁽¹⁾是寶貴 資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國(guó)遼闊的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、區(qū)域更協(xié) 調(diào)、人民更富裕、社會(huì)更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍(lán)、地更綠、水更清的家園，必須推進(jìn)形成主體功能區(qū)，科學(xué)開(kāi)發(fā)我們的家園。
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同 區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局⁽²⁾。
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有利于按照以人為本 的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有利于引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán) 境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政區(qū)劃界限，制定實(shí)施更 有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。
《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）編制，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán) 圖，是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃⁽³⁾，各地區(qū)、各部門(mén)必須切實(shí)組織實(shí)施，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
本規(guī)劃推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年，規(guī)劃任務(wù)是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)變化和評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整修訂。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為全國(guó)陸 地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。海洋既是目前我國(guó)資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海洋國(guó) 土空間在全國(guó)主體功能區(qū)中的特殊性，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將根據(jù)本規(guī)劃編制全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行發(fā)布實(shí)施。

第一篇　規(guī)劃背景

　　巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農(nóng)田，遼闊的海洋，是中華民族的美好家園。自古以來(lái)，中華民族在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌歷史和燦 爛文化。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一家家工廠不斷涌現(xiàn)，一條條公路縱橫南北，一座座城市拔地而 起，一個(gè)個(gè)村莊煥然一新，我們的家園發(fā)生了深刻變化。構(gòu)建美好家園，首先要了解我們這片家園的自然狀況，認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生的變化以及還將發(fā)生怎樣的變化。

第一章　規(guī)劃背景

——認(rèn)識(shí)我們變化著的家園

第一節(jié)　自然狀況

我國(guó)位于亞歐大陸東部，太平洋西岸，地理位置獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣。
——地形。我國(guó)地勢(shì)西高東低，自西向東呈現(xiàn)海拔差異明顯的三大階梯。地形種類多樣，山地、高原、盆地、平原和丘陵均有分布⁽⁴⁾。西部高山廣布，以山地、高原和盆地為主；東部平坦低緩，以丘陵和平原為主。（圖1　中國(guó)地形圖）
——氣候。我國(guó)受地形地貌和季風(fēng)環(huán)流影響，既有熱帶、亞熱帶和溫帶季風(fēng)氣候，也有溫帶大陸性、高原山地和海洋性氣候。由東南沿海向西北內(nèi)陸，水熱條件 空間分異明顯。青藏高原為高寒氣候，熱量不足；青藏高原以東地區(qū)為大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同期；青藏高原以北地區(qū)為干旱氣候，降雨稀少。
——植被。我國(guó)植被類型豐富，有森林、灌叢、草原、草甸、荒漠和草本沼澤等。森林覆蓋率較低，主要分布在南方和東北地區(qū)，草原主要分布在北方和青藏高原地區(qū)。
——災(zāi)害。我國(guó)自然災(zāi)害⁽⁵⁾種類多，區(qū)域性、季節(jié)性和階段性特征突出，并具有顯著的共生性和伴生性。自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動(dòng)導(dǎo)致的災(zāi)害外，其他自然災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生。
——海洋。我國(guó)海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源等資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。

第二節(jié)　綜合評(píng)價(jià)

經(jīng)對(duì)全國(guó)陸地國(guó)土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通優(yōu)勢(shì)度等因素的綜合評(píng)價(jià)，從工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)角度，我國(guó)國(guó)土空間具有以下特點(diǎn)：
——陸地國(guó)土空間遼闊，但適宜開(kāi)發(fā)的面積少。我 國(guó)陸地國(guó)土空間面積廣大，居世界第三位，但山地多，平地少，約60%的陸地國(guó)土空間為山地和高原。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的面積有180余萬(wàn)平方公里，但扣 除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬(wàn)平方公里左右，約占全國(guó)陸地國(guó)土總面積的3%。適宜開(kāi)發(fā)的國(guó) 土面積較少，決定了我國(guó)必須走空間節(jié)約集約的發(fā)展道路。（圖2　人均可利用土地資源評(píng)價(jià)圖）
——水資源總量豐富，但空間分布不均。我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均水資源量?jī)H為世界人均占有量的28%。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配⁽⁶⁾。 南方地區(qū)水資源量占全國(guó)的81%，北方地區(qū)僅占19%；北方地區(qū)水資源供需緊張，水資源開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)到了48%。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題突出，南 方一些水資源充裕地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。水資源短缺，既影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也制約著人口和經(jīng)濟(jì)的均衡分布，還帶來(lái)了許多生態(tài)問(wèn)題。（圖3　人均可利用水資源評(píng) 價(jià)圖）
——能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對(duì)短缺。我國(guó)能源和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但主要化石能源⁽⁷⁾和重要礦產(chǎn)資源的人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要。能源和礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)，并與主要消費(fèi)地呈逆向分布⁽⁸⁾。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)化石能源資源嚴(yán)重不足，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大。能源和礦產(chǎn)資源的總量、分布、結(jié)構(gòu)與滿足消費(fèi)需求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化之間的矛盾十分突出。
——生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。我 國(guó)生態(tài)類型多樣，森林、濕地、草原、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布。但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，脆弱因素復(fù)雜。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間的 55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)只能在適 宜開(kāi)發(fā)的有限區(qū)域集中展開(kāi)。（圖4　生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)圖）
——自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。我國(guó)受災(zāi)害影響的區(qū)域及人口較多，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)很大。部分縣級(jí)行政區(qū)位于自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的區(qū)域范圍內(nèi)。頻發(fā)的自然災(zāi)害，加大了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本并給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)許多隱患。（圖5　自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖）

第三節(jié)　突出問(wèn)題

國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用⁽⁹⁾，一方面有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和著力解決的突出問(wèn)題。
——耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食安全壓力大。全國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“紅線”。
——生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)⁽¹⁰⁾功能退化。全球氣候變化以及一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的肆意開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致部分地區(qū)森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化⁽¹¹⁾，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)惡化，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害頻發(fā)。
——資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯。一些地區(qū)粗放式、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問(wèn)題越來(lái)越突出，大規(guī)模長(zhǎng)距離調(diào)水、運(yùn)煤、送電、輸氣的壓力越來(lái)越大，也帶來(lái)了交通擁擠、地面沉降⁽¹²⁾、綠色生態(tài)空間銳減等問(wèn)題。環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。
——空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低。綠色生態(tài)空間減少過(guò)多，工礦建設(shè)占用空間偏多，開(kāi)發(fā)區(qū)占地面積較多且過(guò)于分散。城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。
——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務(wù)及人民生活水平的差距過(guò)大。

第四節(jié)　面臨趨勢(shì)

今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段，必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——人民生活不斷改善，滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)處于人口總量持續(xù)增加和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的階段，既對(duì)擴(kuò)大居住等生活空間提出了新的需求，也因農(nóng)產(chǎn)品需求增加等因素，對(duì)保護(hù)耕地提出了更高要求。
——城鎮(zhèn)化水平不斷提高，滿足城市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。農(nóng)村人口進(jìn)入城市，既增加了擴(kuò)大城市建設(shè)空間的要求，也帶來(lái)了農(nóng)村居住用地閑置等問(wèn)題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)面臨許多新課題。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于繼續(xù)發(fā)展完善的階段?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間。
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于多極化，滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)。隨著東部部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步飽和，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快向中西部適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域拓展，這就需要繼續(xù)擴(kuò)大這些區(qū)域的工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)空間。
——水資源供求矛盾日益突出，滿足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)將長(zhǎng)期面臨水資源嚴(yán)重短缺的局面。隨著全球氣候變化和用水需求增加，水資源短缺將 更趨嚴(yán)重，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水都面臨極大壓力。滿足用水需求，既要依靠水資源的節(jié)約和科學(xué)配置，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、草原和森林等水源涵養(yǎng) 的空間。
——全球氣候變化影響不斷加劇，保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)?？刂茰厥覛怏w排放已成為全球共識(shí)。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，既要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要為 應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出不懈努力和積極貢獻(xiàn)。這就需要改變以往的開(kāi)發(fā)模式，盡可能少地改變土地的自然狀況，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)固碳能力。
總之，我們既要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)國(guó)土空間的巨大需求，又要為保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全而保護(hù) 耕地，還要為保障生態(tài)安全和人民健康，應(yīng)對(duì)水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等，保護(hù)并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨諸多兩難挑戰(zhàn)。

第二篇　指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、空間結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向極為重要⁽¹³⁾。為有效解決國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)未來(lái)諸多挑戰(zhàn)，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)土空間的自然狀況，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和原則。

第二章　指導(dǎo)思想

——開(kāi)發(fā)我們家園的新理念

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀⁽¹⁴⁾，全面貫徹黨的十七大精神，樹(shù)立新的開(kāi)發(fā)理念，調(diào)整開(kāi)發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。

第一節(jié)　開(kāi)發(fā)理念

本規(guī)劃的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)中的“開(kāi)發(fā)”⁽¹⁵⁾， 特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。限制開(kāi)發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng) 度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但仍要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。將一些區(qū) 域確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
——根據(jù)自然條件適宜性開(kāi)發(fā)的理念。不同的國(guó)土空間，自然狀況不同。海拔很高、地形復(fù)雜、氣候惡劣以及其他生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的區(qū)域，并不適宜大 規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，有的區(qū)域甚至不適宜高強(qiáng)度的農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)。否則，將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力造成損害。因此，必須尊重自 然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國(guó)土空間的自然屬性確定不同的開(kāi)發(fā)內(nèi)容。
——區(qū)分主體功能的理念。一定的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。從提供產(chǎn)品的角度劃分，或者以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，或者以提 供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，或者以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。在關(guān)系全局生態(tài)安全的區(qū)域，應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能，把提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品作為從屬 功能，否則，就可能損害生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。比如，草原的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，若超載過(guò)牧，就會(huì)造成草原退化沙化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好的區(qū)域，應(yīng)把提 供農(nóng)產(chǎn)品作為主體功能，否則，大量占用耕地就可能損害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。因此，必須區(qū)分不同國(guó)土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開(kāi)發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā) 展的主要任務(wù)⁽¹⁶⁾。
——根據(jù)資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)的理念。不同國(guó)土空間的主體功能不同，因而集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不同。生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于不適宜或不應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，因而難以承載較多消費(fèi)人口⁽¹⁷⁾。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必然會(huì)有一部分人口主動(dòng)轉(zhuǎn)移到就業(yè)機(jī)會(huì)多的城市化地區(qū)。同時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)的過(guò)度集聚以及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)給資源環(huán)境、交通等帶來(lái)難以承受的壓力。因此，必須根據(jù)資源環(huán)境中的“短板”因素確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)⁽¹⁸⁾。
——控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度⁽¹⁹⁾的 理念。我國(guó)不適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間占很大比重。平原及其他自然條件較好的國(guó)土空間盡管適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但這類國(guó)土空間更加適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)， 為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，不能過(guò)度占用耕地推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。由此決定了我國(guó)可用來(lái)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間并不寬裕。即使是城市化地區(qū)，也要保持必要的 耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此，各類主體功能區(qū)都要有節(jié)制地開(kāi)發(fā)，保持適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)強(qiáng)度。（圖6　目前開(kāi)發(fā) 強(qiáng)度示意圖）
——調(diào)整空間結(jié)構(gòu)⁽²⁰⁾的 理念?？臻g結(jié)構(gòu)是城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體。空間結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率。從總量上看，目前我國(guó)的城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)的總面積已經(jīng)相當(dāng)大，但空間結(jié)構(gòu)不 合理，空間利用效率不高。因此，必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中，把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)從占用土地為主轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利 用效率上來(lái)。
——提供生態(tài)產(chǎn)品⁽²¹⁾的 理念。人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。從需求角度，這些自然要素在某種意義上 也具有產(chǎn)品的性質(zhì)。保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程也是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展。總體上看，我國(guó)提供工業(yè)品的 能力迅速增強(qiáng)，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，而隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷增強(qiáng)。因此，必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容， 把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。

第二節(jié)　主體功能區(qū)劃分

根據(jù)以上開(kāi)發(fā)定義和開(kāi)發(fā)理念，本規(guī)劃將我國(guó)國(guó)土空間分為以下主體功能區(qū)：按開(kāi)發(fā)方式，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域⁽²²⁾；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。
城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn) 品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)， 也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開(kāi)發(fā)內(nèi)容總體上相同，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)方式不同。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但從保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā) 展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)；一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng) 脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī) 模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家層面禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域， 包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。省級(jí)層面的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源 保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
各類主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家支持重點(diǎn)不同。對(duì) 城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié)　重大關(guān)系

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好以下重大關(guān)系：
——主體功能與其他功能的關(guān)系。主體 功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能及其開(kāi)發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域作為城市化地 區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，但也必須保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)好森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間，也要提供一 定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但 也允許適度開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要依法實(shí)施強(qiáng)制性 保護(hù)。政府從履行職能的角度，對(duì)各類主體功能區(qū)都要提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理。
——主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。把 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提 高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，也可以使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實(shí)到這類區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改善。此外，通過(guò)集中布局、點(diǎn)狀開(kāi) 發(fā)，在縣城適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以避免過(guò)度分散發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的對(duì)耕地過(guò)度占用等問(wèn)題。
——主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系。能 源和礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)，往往生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或生態(tài)功能比較重要，并不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，往往只是“點(diǎn)”的開(kāi) 發(fā)，主體功能區(qū)中的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，更多地是“片”的開(kāi)發(fā)。將一些能源和礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，并不是要限制能源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，而 是應(yīng)該按照該區(qū)域的主體功能定位實(shí)行“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”。
——主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系。推 進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細(xì)化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)確定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū) 域，就是要促進(jìn)這類人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的區(qū)域，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而也可以為中西部地區(qū)騰出更多發(fā)展空間。把中 西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集中，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。把西部地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域確定為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，使國(guó)家支 持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生的政策能更集中地落實(shí)到這類區(qū)域，盡快改善當(dāng)?shù)毓卜?wù)和人民生活條件。
——政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是政府對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體謀 劃，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，是確保中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。主體功能區(qū)的劃定，是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，在各地區(qū)各部 門(mén)充分溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上確定的。促進(jìn)主體功能區(qū)的形成，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的科學(xué)引導(dǎo)作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政 府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)是，明確主體功能定位并據(jù)此配置公共資源，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體根據(jù)相關(guān)區(qū)域主體 功能定位，有序進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，政府主要是通過(guò)編制規(guī) 劃和制定政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集聚。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，要通過(guò)健全法律法規(guī)和規(guī)劃體系來(lái)約束不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)行 為，通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)地方人民政府和市場(chǎng)主體自覺(jué)推進(jìn)主體功能建設(shè)。

第三章　開(kāi)發(fā)原則

——科學(xué)開(kāi)發(fā)我們家園的準(zhǔn)則

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要堅(jiān)持以人為本，把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。各類主體功能區(qū)都要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，但不同主 體功能區(qū)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的主體內(nèi)容和主要任務(wù)不同。根據(jù)主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。城市化 地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好耕地和生態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)，在不影響主體功 能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，同時(shí)可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)　優(yōu)化結(jié)構(gòu)

要將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主⁽²³⁾。
——按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。保證生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，適度壓縮工礦建設(shè)空間。
——嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張，減少工礦建設(shè)空間。在城市建設(shè)空間中，主要擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施和綠地等空間，嚴(yán)格控制并壓縮工業(yè)空間。在工礦建設(shè)空間中，壓縮并修復(fù)采掘業(yè)空間。
——堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。穩(wěn)定全國(guó)耕地總面積，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，對(duì)耕地按限制開(kāi)發(fā)要求進(jìn)行管理，對(duì)基本農(nóng)田按禁止開(kāi)發(fā)要求進(jìn)行管理。
——嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)都要嚴(yán)格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，要在依法報(bào)批用地前，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相同的耕地。
——實(shí)行基本草原保護(hù)制度。禁止開(kāi)墾草原，實(shí)行禁牧休牧劃區(qū)輪牧，穩(wěn)定草原面積，在有條件的地區(qū)建設(shè)人工草地。
——增加農(nóng)村公共設(shè)施空間。按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間，將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。
——適度擴(kuò)大交通設(shè)施空間。重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間要嚴(yán)格把關(guān)。
——調(diào)整城市空間的區(qū)域分布。適度擴(kuò)大優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市建設(shè)空間，從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積。擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的城市建設(shè)空間，適 度擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間。嚴(yán)格控制限制開(kāi)發(fā)區(qū)域城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)區(qū)總面積。（圖7　開(kāi)發(fā)區(qū)分布圖）

第二節(jié)　保護(hù)自然

要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，根據(jù)國(guó)土空間的不同特點(diǎn)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開(kāi)發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。
——把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置。
——工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。編制區(qū)域規(guī)劃等應(yīng)事先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。
——在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要、環(huán)境容量小、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地區(qū)，要嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，適度控制其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)，緩解開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的壓力。
——嚴(yán)禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并應(yīng)最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。
——加強(qiáng)對(duì)河流原始生態(tài)的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污及用水效率控制指 標(biāo)。在保護(hù)河流生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水能資源。嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)對(duì)超采的治理和對(duì)地下水源的涵養(yǎng)與保護(hù)。加強(qiáng)水土流失綜合治理及預(yù)防監(jiān)督。
——交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割，從嚴(yán)控制穿越禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
——農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)荒以及侵占水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
——在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水⁽²⁴⁾。
——生態(tài)遭到破壞的地區(qū)要盡快償還生態(tài)欠賬。生態(tài)修復(fù)行為要有利于構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
——保護(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)?、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。

第三節(jié)　集約開(kāi)發(fā)

要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把提高空間利用效率作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。
——嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，使絕大部分國(guó)土空間成為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間。
——資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其他城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)⁽²⁵⁾，建設(shè)好縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。
——各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要充分利用現(xiàn)有建設(shè)空間，盡可能利用閑置地、空閑地和廢棄地。
——工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和有利于污染集中治理的原則集中布局。以工業(yè)開(kāi)發(fā)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率，國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率。各類開(kāi)發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。
——交通建設(shè)要盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)能改造，必須新建的也要盡可能利用既有交通走廊。跨江（河、湖、海）的公路、鐵路應(yīng)盡可能共用橋位。

第四節(jié)　協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)

要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。
——按照人口與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域在集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。
——按照人口與土地相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。城市化地區(qū)和各城市在擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，提高建成區(qū)人口密度。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時(shí)，要相應(yīng)減少人口占地的規(guī)模。
——按照人口與水資源相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。確定城市化地區(qū)和各城市集聚的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分考慮水資源的承載能力。
——按照大區(qū)域相對(duì)均衡的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時(shí)，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，培育形成若干人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。
——按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留生活空間，有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。
——按照統(tǒng)籌上下游的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。大江大河上游地區(qū)的各類開(kāi)發(fā)要充分考慮對(duì)下游地區(qū)的影響。下游地區(qū)要積極吸納上游地區(qū)人口，上解財(cái)政收入，幫助上游地區(qū)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)脫貧。
——按照統(tǒng)籌地上地下的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)。各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要充分考慮水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)等地下要素，充分考慮地下礦產(chǎn)的賦存規(guī)律和特點(diǎn)。在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局、密度等，要與各主體功能區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，宜密則密，宜疏則疏。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提高鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)等多種運(yùn)輸方式之間的中轉(zhuǎn)和銜接能力。

第五節(jié)　陸海統(tǒng)籌

要根據(jù)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。
——海洋主體功能區(qū)的劃分要充分考慮維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開(kāi)發(fā)內(nèi)容及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，并與陸地國(guó)土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。
——沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。
——嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對(duì)集中，互不干擾。港口建設(shè)和涉海工業(yè)要集約利用岸線資源和近岸海域。
——各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要以保護(hù)好海洋自然生態(tài)為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性。控制圍填海造地規(guī)模，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開(kāi)發(fā)與建設(shè)。
——保護(hù)河口濕地，合理開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂，保護(hù)和恢復(fù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

第四章　戰(zhàn)略目標(biāo)

——我們未來(lái)的美好家園

第一節(jié)　主要目標(biāo)

根據(jù)黨的十七大關(guān)于到2020年基本形成主體功能區(qū)布局的總體要求，推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)是：
——空間開(kāi)發(fā)格局清晰。“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國(guó)主要城市化地區(qū)集中全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量；“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng) 業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障；“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障；海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形 成，海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
——空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全國(guó)陸地國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在3.91%⁽²⁶⁾， 城市空間控制在10.65萬(wàn)平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到16萬(wàn)平方公里以下，各類建設(shè)占用耕地新增面積控制在3萬(wàn)平方公里以內(nèi)，工礦建設(shè)空間 適度減少。耕地保有量不低于120.33萬(wàn)平方公里（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬(wàn)平方公里（15.6億畝）。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地保 有量增加到312萬(wàn)平方公里，草原面積占陸地國(guó)土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。
——空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量、產(chǎn)草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。
——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財(cái)政支出大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。
——可持續(xù)發(fā)展能力提升。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，森林覆蓋 率提高到23%，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%左右。自然災(zāi)害防御水平提升。 應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

表1　全國(guó)陸地國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃指標(biāo)

第二節(jié)　戰(zhàn)略任務(wù)

從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。
——構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以陸橋通道⁽²⁷⁾、 沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城 市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中 —天水等地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。（圖8　城市化戰(zhàn)略格局示意圖）
——構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華 南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。東北平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、大豆 和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專 用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米產(chǎn)業(yè)帶；河套灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥 產(chǎn)業(yè)帶；華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；甘肅新疆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。（圖9　農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意 圖）
——構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、 北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格 局。青藏高原生態(tài)屏障，要重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用；黃土高原—川滇生態(tài)屏障，要重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天 然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用；東北森林帶，要重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用；北方防沙 帶，要重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用；南方丘陵山地帶，要重 點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用。（圖10　生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖）

第三節(jié)　未來(lái)展望

到2020年全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成之時(shí)，我們的家園將呈現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的美好情景。
——經(jīng)濟(jì)布局更趨集中均衡⁽²⁸⁾。 工業(yè)化城鎮(zhèn)化將在適宜開(kāi)發(fā)的一部分國(guó)土空間集中展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布。在繼續(xù)提升現(xiàn)有特大城市群整體功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上， 在其他適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群，形成多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化的城市化格局，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經(jīng)濟(jì) 在國(guó)土空間的分布更趨集中均衡。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移，所騰出的閑置生活空間將得到復(fù)墾還耕還林還草還水，農(nóng) 村勞動(dòng)力人均耕地將增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；健⑥r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入大幅提高，城市化地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)地區(qū)的能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。人口更多 地生活在更適宜人居的地方，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的人口向城市化地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，城市化地區(qū)在集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，區(qū)域間人均生產(chǎn)總 值及人均收入的差距逐步縮小。適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財(cái)政體制逐步完善，公共財(cái)政支出規(guī)模與公共服務(wù)覆蓋的人口規(guī)模更加匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)和生活條件 的差距縮小。
——資源利用更趨集約高效。大部分人口的就業(yè)和居住以及經(jīng)濟(jì)集聚于大城市群地區(qū)和城市化地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施共享水平顯 著提高；節(jié)能型的軌道交通成為大城市群的主要客運(yùn)方式并間接降低私人轎車的使用頻率；大城市群內(nèi)將形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，市場(chǎng)指向型產(chǎn)品的運(yùn)距縮短，物 流成本降低；低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到廣泛推廣，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。
——環(huán)境污染防治更趨有效。一定的空間單元集聚的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模控制在環(huán)境容量允許的范圍之內(nèi)，先污染、后治 理的模式得以扭轉(zhuǎn)。隨著主體功能定位的逐步落實(shí)，絕大部分國(guó)土空間成為農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)大幅減少，工業(yè)和生活污染排放得 到有效控制。相對(duì)于小規(guī)模、分散式布局，經(jīng)濟(jì)的集中布局和人口的集中居住將大大有利于污染治理水平的提高。
——生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承載人口、創(chuàng)造稅收以及工業(yè)化的壓力大幅減輕，而涵養(yǎng)水源、防沙固沙、保持 水土、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然資源等生態(tài)功能大幅提升，森林、水系、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性增強(qiáng)，近海海域生態(tài)環(huán)境得到改善。城市化 地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，綠色生態(tài)空間保持合理規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到控制，生態(tài)效能大幅提升。
——國(guó)土空間管理更趨精細(xì)科學(xué)。明確的主體功能定位，為涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策提供了統(tǒng)一的政策平臺(tái)，區(qū)域調(diào) 控的針對(duì)性、有效性和公平性將大大增強(qiáng)；為各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)性的規(guī)劃平臺(tái)，各級(jí)各類規(guī)劃間的一致性、整體性以及規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、有效性 將大大增強(qiáng)；為國(guó)土空間及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理提供了統(tǒng)一的管理平臺(tái)，政府管理的科學(xué)性、規(guī)范性和制度化水平將大大增強(qiáng)；為實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)和 政績(jī)考核提供了基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)平臺(tái)，績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核的客觀性、公正性將大大增強(qiáng)。

第三篇　國(guó)家層面主體功能區(qū)

國(guó)家層面的主體功能區(qū)是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐。推進(jìn)形成主 體功能區(qū)，必須明確國(guó)家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。

第五章　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域

——優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)

國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域⁽²⁹⁾是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實(shí)力較強(qiáng)，能夠體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能支撐并帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群；內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好；科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，能引領(lǐng)并帶動(dòng)全國(guó)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向

國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全國(guó)重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：
——優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U(kuò)張、工業(yè)遍地開(kāi)花和開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)度分散。
——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展，圍繞區(qū)域中心城市明確各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)城市間的功能互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
——優(yōu)化人口分布。合理控制特大城市主城區(qū)的人口規(guī)模，增強(qiáng)周邊地區(qū)和其他城市吸納外來(lái)人口的能力，引導(dǎo)人口均衡、集聚分布。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水 農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。
——優(yōu)化發(fā)展方式。率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯高于全國(guó)平均水平。大力提高清潔能源比重，壯大 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，能源和水資源消耗以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，全部實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理和 污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
——優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域一體化和同城化程度。
——優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為必須實(shí)現(xiàn)的約束性目標(biāo)。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水 系、提高水質(zhì)，切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地以及水面、濕地、林地、草地和文化自然遺產(chǎn)，保護(hù)好城市之間的綠色開(kāi)敞空間，改善人居環(huán)境。

第二節(jié)　國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域

一、環(huán)渤海地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)⁽³⁰⁾。
該區(qū)域的功能定位是：北方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研 發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。
（一）京津冀地區(qū)。
該區(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的中心，包括北京市、天津市和河北省的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心。
——強(qiáng)化北京的首都功能和全國(guó)中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升國(guó)際化程度和國(guó)際影響力。加快建設(shè)人文北京、科技 北京、綠色北京。強(qiáng)化創(chuàng)新功能，加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。
——提升天津的國(guó)際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。
——優(yōu)化提升京津主軸的發(fā)展水平，增強(qiáng)廊坊、武清等京津周邊地區(qū)承接京津主城區(qū)部分功能轉(zhuǎn)移的能力，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。
——培育形成河北沿海發(fā)展帶，使之成為區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)唐山、黃驊、秦皇島的港口功能，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)和臨港城區(qū)發(fā)展。
——發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。
——統(tǒng)籌區(qū)域水源保護(hù)和風(fēng)沙源治理，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建由太行山、燕山、濱海濕地、大清河、永定河、潮白河等生態(tài)廊道組成的網(wǎng)狀生態(tài)格局。
（二）遼中南地區(qū)。
該區(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的北翼，包括遼寧省中部和南部的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶和陸海交通走廊，全國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料基地，重要的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，輻射帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的龍頭。
——發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)功能，建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，我國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——增強(qiáng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域一體化。加強(qiáng)城市間分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間重組，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
——強(qiáng)化沈陽(yáng)、大連中心城市功能，加強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市綜合實(shí)力。沈陽(yáng)建設(shè)成為東北亞商貿(mào)物流服務(wù)中心，大連建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。
——加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地地位，重視海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——加強(qiáng)東部山地水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地保護(hù)，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理及礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)遼河流域和近海海域污染防治，構(gòu)建由長(zhǎng)白山余脈、遼河、鴨綠江、濱海濕地和沿海防護(hù)林構(gòu)成的生態(tài)廊道。
（三）山東半島地區(qū)。
該區(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的南翼，包括山東省膠東半島和黃河三角洲的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：黃河中下游地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶和陸海交通走廊，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
——強(qiáng)化青島航運(yùn)中心功能，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際化程度，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市。
——提升膠東半島沿海發(fā)展帶整體水平，加強(qiáng)煙臺(tái)、威海等城市的產(chǎn)業(yè)配套能力及其功能互補(bǔ)，與青島共同建設(shè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——建設(shè)黃河三角洲全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，增強(qiáng)東營(yíng)、濱州等城市的綜合實(shí)力和輻射能力，建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。
——發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)及其加工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，推進(jìn)低山丘陵封山育林、小流域治理，加強(qiáng)黃河三角洲水資源集約利用，加強(qiáng)自 然保護(hù)區(qū)和海岸帶保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，構(gòu)建以山東半島中部生態(tài)脊為中心，向南北兩翼延展的片狀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和沿海生態(tài)廊道。
二、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和沿長(zhǎng)江通道橫軸的交匯處，包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區(qū)⁽³¹⁾。
該區(qū)域的功能定位是：長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放的門(mén)戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，世界級(jí)大城市群，全國(guó) 科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。
——優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)、長(zhǎng)江流域和全國(guó)發(fā)展的能力。
——提升南京、杭州的長(zhǎng)江三角洲兩翼中心城市功能。增強(qiáng)南京金融、科教、商貿(mào)物流和旅游功能，發(fā)揮南京在長(zhǎng)江中下游地區(qū)承東啟西樞紐城市作用，建設(shè)全 國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)家創(chuàng)新型城市，區(qū)域性的金融和教育文化中心。增強(qiáng)杭州科技、文化、商貿(mào)和旅游功能，建設(shè)國(guó)際休閑旅游城市，全 國(guó)重要的文化創(chuàng)意中心、科技創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
——優(yōu)化提升滬寧（上海、南京）、滬杭（上海、杭州）發(fā)展帶的整體水平，建設(shè)滬寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。培育形成沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、 杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）發(fā)展帶，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)港口和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，控制城鎮(zhèn)蔓延擴(kuò)張。調(diào)整太湖周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布 局，建設(shè)技術(shù)研發(fā)和旅游休閑基地。
——強(qiáng)化寧波、蘇州、無(wú)錫綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力。寧波建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際港口城市，蘇州建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和旅游勝地，無(wú)錫建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)家傳感信息中心、商貿(mào)物流中心、服務(wù)外包和創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地。
——增強(qiáng)常州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、舟山等節(jié)點(diǎn)城市的集聚能力，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。
——發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。
——加強(qiáng)沿江、太湖、杭州灣等地區(qū)污染治理，嚴(yán)格控制長(zhǎng)江口、杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區(qū)污染物入湖，加強(qiáng)海洋、河口和山體生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建以長(zhǎng)江、錢(qián)塘江、太湖、京杭大運(yùn)河、宜溧山區(qū)、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。
三、珠江三角洲地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端，包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)⁽³²⁾。
該區(qū)域的功能定位是：通過(guò)粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，我國(guó) 參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力 最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。
——以廣州、深圳、珠海為核心，以廣州、佛山同城化為示范，積極推動(dòng)廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門(mén)）的建設(shè)，構(gòu)建珠江三角洲一體化發(fā)展格局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展。
——增強(qiáng)與香港、澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接與功能互補(bǔ)，推進(jìn)與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。
——增強(qiáng)廣州高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化作為國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)國(guó)際大都市。
——增強(qiáng)深圳科技研發(fā)和高端服務(wù)功能，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范帶動(dòng)作用，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和國(guó)際化城市。
——優(yōu)化提升珠江口東岸地區(qū)的發(fā)展水平，打造科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)水平，增強(qiáng)交通樞紐功能。
——提升珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)科技創(chuàng)新基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。增強(qiáng)珠海綜合服務(wù)功能，培育成為珠江口西岸的中心城市。
——增強(qiáng)東莞、中山、佛山、江門(mén)、惠州等節(jié)點(diǎn)城市的集聚能力，壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各城市分工協(xié)作、共同發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
——轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度。
——加強(qiáng)大氣污染防治、水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制珠江口圍墾和山體開(kāi)發(fā)，保護(hù)河口和海岸濕地，提高水質(zhì)，構(gòu)建以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體的生態(tài)格局。

第六章　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

——重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)

國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域⁽³³⁾是 指具備以下條件的城市化地區(qū)：具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿Γ怀擎?zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中心城市有一定的 輻射帶動(dòng)能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群；能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，且對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向

國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高自主創(chuàng)新能力，聚集創(chuàng)新要素，增強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)集聚能力，積極承接國(guó)際及國(guó)內(nèi)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，壯大城市綜合實(shí)力，改善人居環(huán)境，提高集聚人口的能 力；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際通道和口岸建設(shè)，形成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的窗口和戰(zhàn)略空間。發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：
——統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間。適度擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通和城市居住等建設(shè)空間，減少農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。
——健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市，發(fā)展壯大其他城市，推動(dòng)形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的城市群。
——促進(jìn)人口加快集聚。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，進(jìn)一步提高城市的人口承載能力，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)預(yù)留吸納外來(lái)人口的空間。
——形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)并有效保護(hù)能源和礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
——提高發(fā)展質(zhì)量。確保發(fā)展質(zhì)量和效益，工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力提高清潔生產(chǎn)水平，減少主要污染物排放，降低資源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
——完善基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——保護(hù)生態(tài)環(huán)境。事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護(hù)規(guī)劃，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過(guò)多占用、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。
——把握開(kāi)發(fā)時(shí)序。區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期實(shí)施有序開(kāi)發(fā)，近期重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)目前尚不需要開(kāi)發(fā)的區(qū)域，應(yīng)作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護(hù)。

第二節(jié)　國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

一、冀中南地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區(qū)⁽³⁴⁾。
該區(qū)域的功能定位是：重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。
——構(gòu)建以石家莊為中心，以京廣沿線為主軸，以保定、邯鄲等城市為重要支撐點(diǎn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——壯大京廣沿線產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源、裝備制造、電子信息、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
——提升冀中南地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，強(qiáng)化石家莊中心城市地位，完善服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新基地；增強(qiáng)保定、邯鄲、邢臺(tái)等城市集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力，提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平。
——穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——加強(qiáng)南水北調(diào)中線引江干支渠、城市河道人工濕地建設(shè)，構(gòu)建由防護(hù)林、城市綠地、區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)等構(gòu)成的生態(tài)格局。
二、太原城市群
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括山西省中部以太原為中心的部分地區(qū)⁽³⁵⁾。
該區(qū)域的功能定位是：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。
——構(gòu)建以太原為中心，以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，以主要交通干線為軸線，以汾陽(yáng)、忻州、長(zhǎng)治、臨汾等主要節(jié)點(diǎn)城市為支撐的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化太原的科技、教育、金融、商貿(mào)物流等功能，提升太原中心城市地位，推進(jìn)太原—晉中同城化發(fā)展。
——增強(qiáng)主要節(jié)點(diǎn)城市集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，強(qiáng)化城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能分工，承接環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。
——依托中心城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
——實(shí)施汾河清水復(fù)流工程和太原西山綜合整治工程，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建以山地、水庫(kù)等為基礎(chǔ)，以汾河水系為骨架的生態(tài)格局。
三、呼包鄂榆地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區(qū)⁽³⁶⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的能源、煤化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。
——構(gòu)建以呼和浩特為中心，以包頭、鄂爾多斯和榆林為支撐，以主要交通干線和內(nèi)蒙古沿黃產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開(kāi)發(fā)格局。
——增強(qiáng)呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
——統(tǒng)籌煤炭開(kāi)采、煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)的布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。加快城市人口的集聚，促進(jìn)呼包鄂榆區(qū)域一體化發(fā)展。
——加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工基地建設(shè)。
——加強(qiáng)節(jié)能減排、灌區(qū)節(jié)水改造以及城市和工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)黃河水生態(tài)治理和草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善引黃灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，構(gòu)建沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶。
四、哈長(zhǎng)地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的北端，包括黑龍江省的哈大齊（哈爾濱、大慶、齊齊哈爾）工業(yè)走廊和牡綏（牡丹江、綏芬河）地區(qū)以及吉林省的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)⁽³⁷⁾。
該區(qū)域的功能定位是：我國(guó)面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，全國(guó)重要的能源、裝備制造基地，區(qū)域性的原材料、石化、生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
（一）哈大齊工業(yè)走廊和牡綏地區(qū)。
該區(qū)域包括黑龍江省哈爾濱、大慶、齊齊哈爾和牡丹江及綏芬河的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)陸路對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。
——構(gòu)建以哈爾濱為中心，以大慶、齊齊哈爾為重要支撐，以牡綏地區(qū)為對(duì)外開(kāi)放窗口，以主要交通走廊為主軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——哈大齊工業(yè)走廊要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。哈爾濱建設(shè)成為全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地、東北亞地區(qū)重要的商貿(mào)中心和國(guó)際冰雪文化名城，大慶建設(shè)成為全國(guó)重要的原油、石化基地和自然生態(tài)城市，齊齊哈爾建設(shè)成為全國(guó)重型裝備制造基地。
——牡綏地區(qū)要強(qiáng)化綏芬河綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的國(guó)際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和對(duì)外合作加工貿(mào)易基地。
——發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平。
——加強(qiáng)松花江、嫩江流域污染防治和水環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展松嫩平原濕地修復(fù)，防治丘陵黑土地區(qū)水土流失，加快封山育林、植樹(shù)造林和冷水性魚(yú)類資源保護(hù)，構(gòu)建以松花江、嫩江、大小興安嶺、長(zhǎng)白山和大片濕地為主體的生態(tài)格局。
（二）長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)。
該區(qū)域包括吉林省長(zhǎng)春、吉林、延邊、松原的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石化、生物、光電子和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，我國(guó)參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶，東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。
——構(gòu)建以長(zhǎng)春為中心，以長(zhǎng)春、吉林為主體，以延龍圖（延吉、龍井、圖們）為對(duì)外開(kāi)放前沿，以琿春為對(duì)外開(kāi)放窗口，以交通走廊為軸線的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化長(zhǎng)春科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)功能，建設(shè)全國(guó)重要的光電子、生物、醫(yī)藥、汽車、軌道客車、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和國(guó)際影視文化名城。推進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)吉林石化產(chǎn)業(yè)基地和宜居城市。增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地。
——推進(jìn)延龍圖一體化，發(fā)展先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的物流節(jié)點(diǎn)和對(duì)外合作加工貿(mào)易基地。把琿春建設(shè)成為集出口加工、境外資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國(guó)際物流、跨國(guó)旅游等于一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
——發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
——增強(qiáng)長(zhǎng)白山生態(tài)屏障功能，加強(qiáng)長(zhǎng)白山森林和水源保護(hù)，加快松花江水污染防治，構(gòu)建以長(zhǎng)白山、松花江為主體，森林、水系共生的生態(tài)格局。
五、東隴海地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的東端，是陸橋通道與沿海通道的交匯處，包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(qū)⁽³⁸⁾。
該區(qū)域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——構(gòu)建以連云港、日照為中心，以沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)隴海蘭新沿線地區(qū)的輻射作用，集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際性海港城市。
——培育形成沿海發(fā)展帶，增強(qiáng)連云港和日照的港口功能，實(shí)施沿海臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育和壯大沿海城鎮(zhèn)。
——提升沿隴海帶的發(fā)展水平，增強(qiáng)徐州集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，打造重要的能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、物流基地和商品集散地。
——建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。
——加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、灘涂以及水源保護(hù)區(qū)等的保護(hù)，加強(qiáng)淮河流域綜合治理，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，實(shí)施礦山廢棄地環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建東部沿海防護(hù)林帶、北部山區(qū)森林、南部平原林網(wǎng)有機(jī)融合的生態(tài)格局。
六、江淮地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長(zhǎng)江通道橫軸，包括安徽省合肥及沿江的部分地區(qū)⁽³⁹⁾。
該區(qū)域的功能定位是：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國(guó)重要的科研教育基地，能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
——構(gòu)建以安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市為發(fā)展軸，合肥、蕪湖為雙核，滁州、宣城為兩翼的“一軸雙核兩翼”空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升合肥中心城市地位，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)全國(guó)重要的科研教育基地、科技創(chuàng)新基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。
——培育形成沿江發(fā)展帶，壯大主要節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，推進(jìn)蕪湖、馬鞍山一體化，建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。
——加強(qiáng)大別山水土保持和水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)巢湖生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以大別山、巢湖及沿江丘陵為主體的生態(tài)格局。
七、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸南段，包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區(qū)⁽⁴⁰⁾。
該區(qū)域的功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。
——構(gòu)建以福州、廈門(mén)、泉州、溫州、汕頭等重要城市為支撐，以漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽(yáng)、汕尾等沿海重要節(jié)點(diǎn)城市為補(bǔ)充，以快速鐵路和高速公路沿線為軸線的空間開(kāi)發(fā)格局。
——凸顯福建在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的主體地位，發(fā)揮對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)臺(tái)交流合作先行先試力度，構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。加快平潭綜合試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。
——強(qiáng)化福州科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)和文化功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、國(guó)家歷史文化名城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。推進(jìn)廈漳 泉（廈門(mén)、漳州、泉州）一體化，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的國(guó)際航運(yùn)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化教育中心以及先進(jìn)制造業(yè)基地。
——促進(jìn)莆田、寧德等沿海節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托大型港灣，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)以港興市，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
——深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工出口示范基地，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——強(qiáng)化溫州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)連接長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要樞紐的功能，加快構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的先行區(qū)。
——強(qiáng)化汕頭作為粵東中心城市地位，推進(jìn)汕潮揭（汕頭、潮州、揭陽(yáng)）一體化，加強(qiáng)粵東地區(qū)與福建南部沿海城市在港口、產(chǎn)業(yè)等的分工合作與功能互補(bǔ)。
——強(qiáng)化防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)，加強(qiáng)武夷山、雁蕩山、戴云山等山區(qū)和沿海港灣、近海島嶼保護(hù)，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水源涵養(yǎng)地保護(hù)，保護(hù)閩江、九龍江等水生態(tài)廊道。
八、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)⁽⁴¹⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
——完善城市群一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以鄭州為中心，以鄭汴（鄭州、開(kāi)封）一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶?、?ldquo;半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”城市為緊密層，以“一小時(shí)交通圈”城市為輻射層的“一極兩圈三層”的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化鄭州先進(jìn)制造、科技教育、商貿(mào)物流和金融服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)鄭汴新區(qū)，推進(jìn)鄭汴一體化，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和全國(guó)重要的交通樞紐。
——提升洛陽(yáng)區(qū)域副中心的地位，重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)新區(qū)。壯大許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山等重要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)。
——建設(shè)鄭汴洛（鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)）工業(yè)走廊和沿京廣、南太行、伏牛東產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建中原城市群產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——加強(qiáng)糧油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。
——依托黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和黃河灘區(qū)加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，搞好南水北調(diào)中線工程沿線綠化，推進(jìn)平原地區(qū)和沙化地區(qū)的土地治理，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊。
九、長(zhǎng)江中游地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長(zhǎng)江通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)⁽⁴²⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)重要的綜合交通樞紐，區(qū)域性科技創(chuàng)新基地，長(zhǎng)江中游地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
（一）武漢城市圈。
該區(qū)域包括湖北省以武漢為中心的江漢平原部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)，全國(guó)重要的綜合交通樞紐、科技教育以及汽車、鋼鐵基地，區(qū)域性的信息產(chǎn)業(yè)、新材料、科技創(chuàng)新基地和物流中心。
——構(gòu)建以武漢為核心，以長(zhǎng)江沿線和沿京廣線產(chǎn)業(yè)帶為軸線，以周邊其他城市為節(jié)點(diǎn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——完善武漢中心城市功能，強(qiáng)化科技教育、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造和金融服務(wù)等功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)全國(guó)重要的科技教育中心、交通通信樞紐和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。
——培育黃石成為區(qū)域副中心城市，發(fā)展壯大黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等城市，增強(qiáng)要素集聚能力。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
——加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江和東湖、梁子湖、磁湖等重點(diǎn)水域的水資源保護(hù)，實(shí)施江湖連通生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建以長(zhǎng)江、漢江和東湖為主體的水生態(tài)系統(tǒng)。
（二）環(huán)長(zhǎng)株潭城市群。
該區(qū)域包括湖南省以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭為中心的湖南東中部的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)，全國(guó)重要的綜合交通樞紐以及交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備制造、文化旅游和商貿(mào)物流基地，區(qū)域性的有色金屬和生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
——構(gòu)建以長(zhǎng)株潭為核心，以衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底等重要節(jié)點(diǎn)城市為支撐，集約化、開(kāi)放式、錯(cuò)位發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化長(zhǎng)株潭科技教育、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等功能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，輻射帶動(dòng)其他重要節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)全國(guó)重要的機(jī)車車輛、工程機(jī)械、新能源裝備、文化產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性的新材料、信息產(chǎn)業(yè)和有色金屬基地。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以及產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對(duì)接，推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程。提升長(zhǎng)株潭核心帶動(dòng)能力，壯大其他主要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群功能互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
——保護(hù)好位于長(zhǎng)株潭三市結(jié)合部的生態(tài)“綠心”⁽⁴³⁾，加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)和湘江污染治理，構(gòu)建以洞庭湖、湘江為主體的水生態(tài)系統(tǒng)。
（三）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
該區(qū)域包括江西省環(huán)鄱陽(yáng)湖的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)，區(qū)域性的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、光電、新能源、生物、航空和銅產(chǎn)業(yè)基地。
——構(gòu)建以鄱陽(yáng)湖為“綠心”，以南昌為中心，以九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余和撫州等城市為主要支撐，以環(huán)鄱陽(yáng)湖交通走廊為環(huán)狀的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化南昌科技創(chuàng)新、文化和綜合服務(wù)功能，推進(jìn)形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，建設(shè)區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)基地和商貿(mào)物流中心。
——強(qiáng)化九江臨港產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游功能，建成港口城市和旅游城市、區(qū)域性的物流樞紐，培育形成區(qū)域副中心。發(fā)展壯大景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余和撫州等城市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——鞏固和加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建成畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——以鄱陽(yáng)湖水體和濕地為核心保護(hù)區(qū)，以沿湖岸線鄰水區(qū)域?yàn)榭刂崎_(kāi)發(fā)帶，以贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流沿線和交通干線沿線為生態(tài)廊道，構(gòu)建以水域、濕地、林地等為主體的生態(tài)格局。
十、北部灣地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，包括廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)⁽⁴⁴⁾。
該區(qū)域的功能定位是：我國(guó)面向東盟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。
——構(gòu)建以主要城市為支撐，以沿海地區(qū)為主軸，以綜合運(yùn)輸通道為紐帶的空間開(kāi)發(fā)格局。
——增強(qiáng)南寧、?？诘囊丶勰芰Α⒕C合實(shí)力和輻射能力，建成區(qū)域性中心城市。發(fā)展壯大北海、欽州、防城港、湛江等城市，形成以南寧為核心，以城際快速交通為紐帶的濱海特色城市群。
——實(shí)行沿海推進(jìn)戰(zhàn)略，以欽州、防城港、北海（鐵山港）、湛江為重點(diǎn)，建設(shè)主要利用海外資源的沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)石化、船舶和鋼鐵基地。以南寧、?？?、北海為重點(diǎn)，建設(shè)以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——以海南島為依托，合理規(guī)劃、科學(xué)利用濱海資源，建設(shè)國(guó)際旅游島，推進(jìn)三亞世界級(jí)熱帶濱海度假旅游城市、博鰲國(guó)際會(huì)展中心、文昌航天城等建設(shè)，發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將海南東部沿海地區(qū)打造成國(guó)家級(jí)休閑度假海岸。重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)。
——發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，合理開(kāi)發(fā)北部灣漁業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，深化與珠三角地區(qū)以及東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作與交流。
——加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)等的保護(hù)，加強(qiáng)防御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮能力建設(shè)，構(gòu)建以沿海紅樹(shù)林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的沿海生態(tài)帶和海洋特別保護(hù)區(qū)。
十一、成渝地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)⁽⁴⁵⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地，西部地區(qū)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
（一）重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)。
該區(qū)域包括重慶市西部以主城區(qū)為中心的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)重要的金融中心、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車、石油天然氣化工和裝備制造基地，內(nèi)陸開(kāi)放高地和出口商品加工基地。
——構(gòu)建以重慶主城區(qū)為核心，以“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”地區(qū)為重點(diǎn)，以主要交通干線和長(zhǎng)江為軸線的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化重慶主城區(qū)的綜合服務(wù)功能，提升先進(jìn)制造和綜合服務(wù)水平，建設(shè)全國(guó)重要的金融、科技創(chuàng)新、教育文化、商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
——培育壯大沿交通軸線和沿長(zhǎng)江發(fā)展帶，拓展發(fā)展空間，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和資源利用合作，改善人居環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，形成本區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)三峽庫(kù)區(qū)漁業(yè)資源。
——加強(qiáng)長(zhǎng)江、嘉陵江流域水土流失防治和水污染治理，改善中梁山等山脈的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江為主體，林地、淺丘、水面、濕地帶狀環(huán)繞、塊狀相間的生態(tài)系統(tǒng)。
（二）成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。
該區(qū)域包括四川省成都平原的部分地區(qū)。
該區(qū)域的功能定位是：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)重要的綜合交通樞紐，商貿(mào)物流中心和金融中心，以及先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——構(gòu)建以成都為核心，以成德綿樂(lè)（成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山）為主軸，以周邊其他節(jié)點(diǎn)城市為支撐的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化成都中心城市功能，提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)成為全國(guó)重要的綜合交通通信樞紐和商貿(mào)物流、金融、文化教育中心。
——壯大成德綿樂(lè)發(fā)展帶，增強(qiáng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)的集聚功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和城市功能對(duì)接，推進(jìn)一體化進(jìn)程。
——壯大其他節(jié)點(diǎn)城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和城市功能對(duì)接，形成本區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
——提高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村新能源。
——加強(qiáng)岷江、沱江、涪江等水系的水土流失防治和水污染治理，強(qiáng)化龍泉山等山脈的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建以邛崍山脈—龍門(mén)山、龍泉山為屏障，以岷江、沱江、涪江為紐帶的生態(tài)格局。
十二、黔中地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的南部，包括貴州省中部以貴陽(yáng)為中心的部分地區(qū)⁽⁴⁶⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
——構(gòu)建以貴陽(yáng)為中心，以遵義、安順、都勻、凱里等城市為支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升貴陽(yáng)中心城市地位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力，加強(qiáng)綜合服務(wù)功能，建設(shè)重要的新材料、生物制藥、電子信息、裝備制造基地，陸路交通樞紐和生態(tài)城市、旅游城市。
——加強(qiáng)與成渝地區(qū)的融合與互補(bǔ)，推進(jìn)貴陽(yáng)、安順一體化進(jìn)程，增強(qiáng)遵義、安順、凱里、都勻等城市集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力。
——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
——強(qiáng)化石漠化治理和大江大河防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)烏江流域水環(huán)境綜合治理，保護(hù)長(zhǎng)江上游重要河段水生態(tài)及紅楓湖等重要水源地，構(gòu)建長(zhǎng)江和珠江上游地區(qū)生態(tài)屏障。
十三、滇中地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的南端，包括云南省中部以昆明為中心的部分地區(qū)⁽⁴⁷⁾。
該區(qū)域的功能定位是：我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，全國(guó)重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地。
——構(gòu)建以昆明為中心，以曲靖、玉溪和楚雄等節(jié)點(diǎn)城市為支撐，以主要交通軸線為紐帶，一體化的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化昆明的科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息、旅游、文化和綜合服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際交通樞紐、商貿(mào)物流中心、歷史文化名城、山水園林城市。
——曲靖、玉溪和楚雄等節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)依托資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成民族特色和產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城市。
——完善國(guó)際運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化面向東南亞、南亞陸路樞紐功能。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城際快速軌道交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域一體化水平。
——建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推進(jìn)與周邊國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。
——加強(qiáng)以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊治理和高原水土流失防治，構(gòu)建以高原湖泊為主體，林地、水面相連，帶狀環(huán)繞、塊狀相間的高原生態(tài)格局。
十四、藏中南地區(qū)
該區(qū)域包括西藏自治區(qū)中南部以拉薩為中心的部分地區(qū)⁽⁴⁸⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。
——構(gòu)建以拉薩為中心，以青藏鐵路沿線、“一江兩河”流域（雅魯藏布江中游、拉薩河和年楚河下游）以及尼洋河中下游等地區(qū)城鎮(zhèn)為支撐的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升拉薩中心城市功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，建設(shè)旅游、文化基地和區(qū)域性交通、航空物流樞紐。
——完善日喀則、那曲、澤當(dāng)、八一等城鎮(zhèn)的功能，發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品加工、旅游、藏藥產(chǎn)業(yè)，有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)糧油和牧草基地，抓好林下資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
——加強(qiáng)草原保護(hù)，增強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)功能，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。
——維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，加強(qiáng)流域保護(hù)，推進(jìn)雅魯藏布江綜合治理，構(gòu)建以雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、尼洋河為骨架，以自然保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)格局。
十五、關(guān)中—天水地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括陜西省中部以西安為中心的部分地區(qū)和甘肅省天水的部分地區(qū)⁽⁴⁹⁾。
該區(qū)域的功能定位是：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國(guó)重要的歷史文化基地。
——構(gòu)建以西安—咸陽(yáng)為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸，以關(guān)中環(huán)線、包茂、京昆、銀武高速公路關(guān)中段沿線走廊為副軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——強(qiáng)化西安科技、教育、商貿(mào)、金融、文化和交通樞紐功能，推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程和西咸新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對(duì)接，建設(shè)全國(guó)重要的科技研發(fā)和文化教育中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心以及國(guó)際一流旅游目的地。
——壯大隴海沿線發(fā)展主軸，擴(kuò)大交通通道綜合能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套功能，壯大寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、興平、天水等城市的規(guī)模，形成西部地區(qū)重要的城市群。
——培育高速公路沿線發(fā)展副軸，依托現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接，提高沿線中小城市的人口承載能力，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，成為地區(qū)對(duì)外輻射極。
——加大中低產(chǎn)田改造力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
——加強(qiáng)渭河、涇河、石頭河、黑河源頭和秦嶺北麓等水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)地下水保護(hù)，修復(fù)水面、濕地、林地、草地，構(gòu)建以秦嶺北麓、渭河和涇河沿岸生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。
十六、蘭州—西寧地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸上，包括甘肅省以蘭州為中心的部分地區(qū)和青海省以西寧為中心的部分地區(qū)⁽⁵⁰⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心，區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
——構(gòu)建以蘭州、西寧為中心，以白銀、格爾木為支撐，以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路、青藏鐵路沿線走廊為主軸的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升蘭州、西寧綜合功能和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)蘭州與白銀、西寧與海東的一體化。壯大白銀、格爾木等城市規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對(duì)接，建設(shè)重要的能源、化工和原材料基地。建設(shè)柴達(dá)木國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
——強(qiáng)化向西對(duì)外開(kāi)放通道陸路樞紐功能，提升交通通道綜合能力。
——發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
——保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水資源，加強(qiáng)黃河干流和湟水河、大通河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大青海湖保護(hù)力度，做好水土流失治理和沙化防治，提高植被覆蓋率，著力擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。
十七、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北部，包括寧夏回族自治區(qū)以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(qū)⁽⁵¹⁾。
該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
——構(gòu)建以銀川—吳忠為核心，以石嘴山和中衛(wèi)為兩翼，以主要交通通道為軸線的空間開(kāi)發(fā)格局。
——提升銀川區(qū)域性中心城市地位，完善綜合服務(wù)功能，培育發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。壯大石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補(bǔ)。
——加強(qiáng)寧東能源化工基地建設(shè)，建成全國(guó)重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
——推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和鹽堿地改造，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
——保護(hù)和合理利用沙區(qū)資源，建設(shè)全國(guó)防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)建以賀蘭山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、黃河濕地生態(tài)帶，以及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、國(guó)家森林公園等為主體的生態(tài)格局。
十八、天山北坡地區(qū)
該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的西端，包括新疆天山以北、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的帶狀區(qū)域以及伊犁河谷的部分地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分師市和團(tuán)場(chǎng)）⁽⁵²⁾。
該區(qū)域的功能定位是：我國(guó)面向中亞、西亞地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的陸路交通樞紐和重要門(mén)戶，全國(guó)重要的能源基地，我國(guó)進(jìn)口資源的國(guó)際大通道，西北地區(qū)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、物流中心和對(duì)外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機(jī)電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。
——構(gòu)建以烏魯木齊—昌吉為中心，以石河子、奎屯—烏蘇—獨(dú)山子三角地帶和伊犁河谷為重點(diǎn)的空間開(kāi)發(fā)格局。
——推進(jìn)烏昌一體化建設(shè)，提升貿(mào)易樞紐功能和制造業(yè)功能，建設(shè)西北地區(qū)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、制造業(yè)中心、出口商品加工基地。發(fā)展壯大石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂(lè)、伊寧、五家渠、阜康等節(jié)點(diǎn)城市。
——強(qiáng)化向西對(duì)外開(kāi)放大通道功能，擴(kuò)大交通通道綜合能力。
——發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化高效養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——保護(hù)天山北坡山地水源涵養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)伊犁草原森林生態(tài)建設(shè)，建設(shè)艾比湖流域防治沙塵與濕地保護(hù)功能區(qū)、克拉瑪依—瑪納斯湖—艾里克湖沙漠西部防護(hù)區(qū)、瑪納斯—木壘沙漠東南部防護(hù)區(qū)以及供水沿線等“三區(qū)一線”生態(tài)防護(hù)體系。

第七章　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）

——限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化
城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域⁽⁵³⁾。

第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向

國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國(guó)家糧食安全和食物安全。發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：
——加強(qiáng)土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)連片標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良。
——加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造以及水源工程建設(shè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
——國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集。
——糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。在保護(hù)生態(tài)前提下，開(kāi)發(fā)資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力的糧食生產(chǎn)后備區(qū)。
——大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)畜牧和水產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn)。
——在復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，要處理好多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)和相互影響，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展途徑。
——控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)村就業(yè)和增收空間。
——以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。
——農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局。

第二節(jié)　發(fā)展重點(diǎn)

從確保國(guó)家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”⁽⁵⁴⁾為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
——東北平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚(yú)類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——汾渭平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。
——河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。
——華南主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對(duì)蝦、羅非魚(yú)、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

第三節(jié)　其他農(nóng)業(yè)地區(qū)

在重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，積極支持其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同品種，國(guó)家給予必要的政策引導(dǎo)和支持。主 要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè) 帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津 滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

第八章　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）

——限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化
開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

第一節(jié)　功能定位和類型

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。
經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)（附件1：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄）?？偯娣e約386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸 地國(guó)土面積的40.2%；2008年底總?cè)丝诩s1.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%（圖11　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖）。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵 養(yǎng)型⁽⁵⁵⁾、水土保持型⁽⁵⁶⁾、防風(fēng)固沙型⁽⁵⁷⁾和生物多樣性維護(hù)型⁽⁵⁸⁾四種類型。

第二節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

——生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，主要河流徑流量基本穩(wěn)定并有所增加。水土流失和荒漠化得到有效控制，草原面積保 持穩(wěn)定，草原植被得到恢復(fù)。天然林面積擴(kuò)大，森林覆蓋率提高，森林蓄積量增加。野生動(dòng)植物物種得到恢復(fù)和增加。水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的 水質(zhì)達(dá)到I類，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)；水土保持型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)；防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類，空氣質(zhì)量得到改善。
——形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，保有大片開(kāi)敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，人類活動(dòng)占用的空間控制在目前水平。
——形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。
——人口總量下降，人口質(zhì)量提高。部分人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既珖?guó)的比重有所降低，人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。
——公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務(wù)支出高于全 國(guó)平均水平。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大幅提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

第三節(jié)　發(fā)展方向

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
——水源涵養(yǎng)型。推進(jìn)天然林草保護(hù)、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植 被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾草原等行為。加強(qiáng)大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹(shù)造林，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。
——水土保持型。大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過(guò)牧。加強(qiáng)小流域綜合治理，實(shí)行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加 強(qiáng)對(duì)能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏 固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。
——防風(fēng)固沙型。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復(fù)草原植被。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸河流的規(guī)劃和管理，保護(hù)沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對(duì)主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實(shí)行封禁管理。
——生物多樣性維護(hù)型。禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強(qiáng)防御外 來(lái)物種入侵的能力，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。

表2　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的類型和發(fā)展方向

第四節(jié)　開(kāi)發(fā)管制原則

——對(duì)各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。
——開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)，并做到天然草地、林地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態(tài) 空間面積不減少?？刂菩略龉贰㈣F路建設(shè)規(guī)模，必須新建的，應(yīng)事先規(guī)劃好動(dòng)物遷徙通道。在有條件的地區(qū)之間，要通過(guò)水系、綠帶等構(gòu)建生態(tài)廊道⁽⁵⁹⁾，避免形成“生態(tài)孤島”⁽⁶⁰⁾。
——嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相 對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，禁止成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不再新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步改造成為低消耗、 可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。
——實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的情況，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政自給能力。
——在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，提高綜合承載能力。引導(dǎo)一部分人口向城 市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。生態(tài)移民點(diǎn)應(yīng)盡量集中布局到縣城和中心鎮(zhèn)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
——加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件適宜的地區(qū)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，努力解決農(nóng)村 特別是山區(qū)、高原、草原和海島地區(qū)農(nóng)村的能源需求。在有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保的生態(tài)型社區(qū)。健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，提 高公共服務(wù)供給能力和水平。

第九章　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

——禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

第一節(jié)　功能定位

國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國(guó)保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。
根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)方面的規(guī)定，國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的12.5%。今后新設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然 保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園，自動(dòng)進(jìn)入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄。（圖12　國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域示意圖）

表3　國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域基本情況

注：本表統(tǒng)計(jì)結(jié)果截至2010年10月31日?？偯娣e中已扣除部分相互重疊的面積。

第二節(jié)　管制原則

國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。
一、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)⁽⁶¹⁾
要依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、本規(guī)劃確定的原則和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行管理。
——按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理。核心區(qū)，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
——按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的順序，逐步轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)的人口。絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)人居住，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)也應(yīng)較大幅度減少人口。
——根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)行異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移方式，一部分人口轉(zhuǎn)移到自然保護(hù)區(qū)以外，一部分人口就地轉(zhuǎn)為自然保護(hù)區(qū)管護(hù)人員。
——在不影響自然保護(hù)區(qū)主體功能的前提下，對(duì)范圍較大、目前核心區(qū)人口較多的，可以保持適量的人口規(guī)模和適度的農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)生活補(bǔ)助等途徑，確保人民生活水平穩(wěn)步提高。
——交通、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要慎重建設(shè)，能避則避，必須穿越的，要符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)。新建公路、鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施不得穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，盡量避免穿越緩沖區(qū)。
二、世界文化自然遺產(chǎn)⁽⁶²⁾
要依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》、本規(guī)劃確定的原則和文化自然遺產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行管理。
——加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)原真性的保護(hù)，保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會(huì)和科學(xué)方面的特殊價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)完整性的保護(hù)，保持遺產(chǎn)未被人擾動(dòng)過(guò)的原始狀態(tài)。
三、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)⁽⁶³⁾
要依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、本規(guī)劃確定的原則和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行管理。
——嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境，不得破壞或隨意改變。
——嚴(yán)格控制人工景觀建設(shè)。
——禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
——建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。
——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)景物、水體、植被及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。
四、國(guó)家森林公園⁽⁶⁴⁾
　　要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》、《森林公園管理辦法》、本規(guī)劃確定的原則和森林公園規(guī)劃進(jìn)行管理。
——除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
——在森林公園內(nèi)以及可能對(duì)森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。
——建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。
——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)森林及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。
——不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地。
五、國(guó)家地質(zhì)公園⁽⁶⁵⁾
　　要依據(jù)《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》、本規(guī)劃確定的原則和地質(zhì)公園規(guī)劃進(jìn)行管理。
——除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
——在地質(zhì)公園及可能對(duì)地質(zhì)公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。
——未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在地質(zhì)公園范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。

第三節(jié)  近期任務(wù)

在“十二五”期間，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行規(guī)范。主要任務(wù)是：
——完善劃定國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)劃定范圍不符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)和法定程序進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步界定各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。界定范圍后，今后原則上不再進(jìn)行單個(gè)區(qū)域范圍的調(diào)整。
——進(jìn)一步界定自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，確有必要的，也可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，并根據(jù)劃定的范圍進(jìn)行分類管理。
——在界定范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求，對(duì)管護(hù)人員實(shí)行定編。
——歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對(duì)象相同但人為劃分為不同類型的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)位置相同、保護(hù)對(duì)象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。今后新設(shè)立的各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的范圍，原則上不得重疊交叉。

第四篇　能源與資源

能源與資源的開(kāi)發(fā)布局，對(duì)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局至關(guān)重要。在對(duì)全國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，從形成主體功能區(qū)布局的總體要求出 發(fā)，需要明確能源、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局以及水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架。能源基地和主要礦產(chǎn)資源基地的具體建設(shè)布局，由能源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃做出安 排；水資源的開(kāi)發(fā)利用，由水資源規(guī)劃做出安排；其他資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)布局，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)本規(guī)劃另行制定。

第十章　能源與資源
——主體功能區(qū)形成的能源與資源支撐

第一節(jié)　主要原則

能源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)布局和水資源的開(kāi)發(fā)利用，要堅(jiān)持以下原則：
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及水功能區(qū)分布于優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域之中，不屬于獨(dú)立的主體功能區(qū)。能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及水功能區(qū) 的布局，要服從和服務(wù)于國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的所在區(qū)域的主體功能定位，符合該主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，要堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的原則。通過(guò)點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)達(dá)到面上保護(hù)目的。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及能源通道的建設(shè)，要充分考慮“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的需要，充分考慮“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的約束。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，要按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡量減少大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送加工轉(zhuǎn)化的原則進(jìn)行。
——能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，并要做到規(guī)劃先行。能源基地和礦產(chǎn)資源基地的布局規(guī)劃，應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
——能源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立的居民點(diǎn)。
——位于優(yōu)化開(kāi)發(fā)或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，且資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的能源和礦產(chǎn)資源基地，應(yīng)作為城市化地區(qū)的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)展。
——位于限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源基地和礦產(chǎn)資源基地建設(shè)，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，盡可能減少對(duì)生態(tài)空間的占用，并同步修復(fù)生態(tài)環(huán)境。其中，在水資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境容量很小、生態(tài)十分脆弱、地震和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，要嚴(yán)格控制能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。
——在不損害生態(tài)功能前提下，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的特定區(qū)域，支持其因地制宜適度發(fā)展能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。資源環(huán)境承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的加工利用。
——城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展要與水資源承載能力相適應(yīng)。根據(jù)不同主體功能區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，合理調(diào)配水資源，統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，綜合平衡各地區(qū)、各行業(yè)的水資源需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。
——實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開(kāi)發(fā)、有限開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)和高效可持續(xù)利用。
——對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)以及由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)脆弱地區(qū)，要通過(guò)水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)用水，使這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能逐步得到恢復(fù)，維護(hù)河流和地下水系統(tǒng)的功能。

第二節(jié)　能源開(kāi)發(fā)布局

重點(diǎn)在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設(shè)能源基地，在能源消費(fèi)負(fù)荷中心建設(shè)核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點(diǎn)狀分布的新能源基地為補(bǔ)充的能源開(kāi)發(fā)布局框架。
——山西。合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，積極發(fā)展坑口電站，加快煤層氣開(kāi)發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮保障全國(guó)能源安全的功能。除滿足本地區(qū)能源需要外，應(yīng)主要保障京津冀、山東 半島、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東隴海、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游等城市化地區(qū)及其周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源需求。
——鄂爾多斯盆地。以煤炭開(kāi)采加工和火力發(fā)電建設(shè)為主，加大石油、天然氣、煤層氣和風(fēng)能開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)高效清潔大型能源輸出地。除滿足本地區(qū)能源需求 外，應(yīng)主要保障京津冀、山東半島、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東隴海、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游等城市化地區(qū)及其周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的 能源需求。
——西南地區(qū)。以水電開(kāi)發(fā)為主，加快四川盆地天然氣資源開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)發(fā)煤炭資源和建設(shè)坑口電站，加強(qiáng)煤電外送通道建設(shè)，建成以水電為主體的綜合性能源 輸出地。除滿足本地區(qū)需要外，主要向長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游和北部灣等城市化地區(qū)輸送水電，保障本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源需 求。
——東北地區(qū)。加強(qiáng)石油勘探，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，加快蒙東大型煤炭基地建設(shè)，積極發(fā)展坑口電站和風(fēng)電，加快建設(shè)面向東北和華北的能源輸送通道。除滿足本地區(qū)需要外，主要保障京津冀、山東半島等城市化地區(qū)以及本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的能源需求。
——新疆。適度加大石油、天然氣和煤炭資源的勘探開(kāi)發(fā)，加快能源外輸通道建設(shè)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的能源合作，建設(shè)我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。
——核電。按照整體布局、分步實(shí)施的方針，在完善核電安全保障體系的前提下，在一次能源資源匱乏的東中部負(fù)荷中心有序布局建設(shè)核電基地，逐步形成東中部核電開(kāi)發(fā)帶。
大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。風(fēng)能，重點(diǎn)在資源豐富的西北、華北和東北以及東部沿海地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電基地。太陽(yáng)能，近期重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá) 的山東半島、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)布局建設(shè)大型太陽(yáng)能基地，中遠(yuǎn)期逐步在河西走廊、蘭新線、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等地區(qū)建設(shè)大型太陽(yáng)能基 地。

第三節(jié)　主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局

西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用力度，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；中部地區(qū)大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化綜合利用；東部地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，挖掘資源潛力；東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進(jìn)資源型城市持續(xù)發(fā)展。
——西南地區(qū)。合理開(kāi)發(fā)利用攀西釩鈦資源，加快技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提高資源綜合利用水平，把攀西建設(shè)成為全國(guó)重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。合理開(kāi)發(fā)利 用云南、貴州、廣西的銅、鋁、鉛、鋅、錫等資源。提高云南滇中、貴州開(kāi)陽(yáng)甕福磷礦的開(kāi)發(fā)利用水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)滇黔全國(guó)重要的磷化工基地。
——西北地區(qū)。合理開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，強(qiáng)化稀土資源保護(hù)和綜合利用，建設(shè)全國(guó)重要的稀土生產(chǎn)基地。合理開(kāi)發(fā)利用內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新 疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源。加強(qiáng)青海、新疆鹽湖資源開(kāi)發(fā)，加大對(duì)鉀、鎂、鋰、硼等多種礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用的力度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)青海柴達(dá)木、新疆 羅布泊資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。
——中部地區(qū)。合理開(kāi)發(fā)利用山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源。促進(jìn)山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦的開(kāi)發(fā)利用。做好贛南贛北、湘南鎢和稀土的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產(chǎn)業(yè)。
——東北地區(qū)。充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開(kāi)發(fā)利用黑龍江、遼寧、吉林的鉛、鋅、銅、金、鉬等資源以及菱鎂礦等非金屬礦產(chǎn)，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——東部沿海地區(qū)。綜合利用好河北承德釩鈦磁鐵礦、冀東鐵金礦、海南鐵礦，整頓并合理開(kāi)發(fā)利用山東鐵礦資源，合理開(kāi)發(fā)利用廣東、福建的銅、鉛、鋅等資源。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多地利用進(jìn)口礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四節(jié)　水資源開(kāi)發(fā)利用

——松花江、遼河區(qū)。合理開(kāi)發(fā)松嫩平原及三江平原的水資源，保障哈長(zhǎng)地區(qū)、遼中南地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對(duì)水資源的需求。合理配置區(qū) 域水資源，改善遼寧中西部、吉林中西部地區(qū)水資源短缺狀況，逐步解決遼河以及遼東半島等地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。
——黃河、淮河、海河區(qū)。采取最嚴(yán)格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)京津冀、山東半島形成 節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)水資源綜合利用，適度增加跨流域調(diào)水規(guī)模，增加生態(tài)用水量，扭轉(zhuǎn)黃河、淮河、海河等過(guò)度開(kāi)發(fā)的局面，改善水生態(tài)系統(tǒng)功能。
——長(zhǎng)江、西南諸河區(qū)。長(zhǎng)江上游和西南諸河區(qū)，要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)管理。結(jié)合水能資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水資源控制性工程建設(shè)， 保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域用水需求，解決云貴高原和川渝北部山區(qū)缺水問(wèn)題。長(zhǎng)江中游區(qū)，要加強(qiáng)節(jié)約用水和防污治污，加強(qiáng)對(duì)干流和支流、豐水和枯水期水資源統(tǒng)籌調(diào)控 能力，保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)用水的需要，合理規(guī)劃向區(qū)域外調(diào)水。長(zhǎng)江下游區(qū)，要加強(qiáng)水環(huán)境治理和循環(huán)利用，優(yōu)化空間布局，減少對(duì)水空間的占 用，提高水資源利用水平。
——珠江、東南諸河區(qū)。適應(yīng)區(qū)域水資源差異大的特點(diǎn)，在嚴(yán)格節(jié)水減排基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)水源調(diào)蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。珠江上游地 區(qū)要重點(diǎn)解決局部地區(qū)工程性缺水問(wèn)題，中下游地區(qū)重點(diǎn)解決河道與河口水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。浙江、福建、廣東、廣西及海南島等沿海地區(qū)，要提高水資源調(diào)配能力， 保障城市化地區(qū)用水需求，解決季節(jié)性缺水。加強(qiáng)珠江三角洲及錢(qián)塘江、閩江下游水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。
——西北諸河區(qū)。水資源開(kāi)發(fā)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，合理調(diào)配區(qū)域水資源，加強(qiáng)對(duì)塔里木河、吐哈盆地、天山北麓諸河、石羊河、黑河、疏勒河等重要河流 和重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。在逐步改善和恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統(tǒng)的同時(shí)，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，制止盲目開(kāi)荒，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五篇　保障措施

本規(guī)劃是涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策及其制度安排的基礎(chǔ)平臺(tái)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃和政策及績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

第十一章　區(qū)域政策
——科學(xué)開(kāi)發(fā)的利益機(jī)制

實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機(jī)制。

第一節(jié)　財(cái)政政策

按主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。
——適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政繼續(xù)完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)并幫助地方建立基層政府基本財(cái)力保障制度，增強(qiáng) 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力。中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算中，應(yīng)當(dāng)考慮屬于地方支出責(zé)任 范圍的生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目，并通過(guò)明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力 度。省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)省以下轉(zhuǎn)移支付體制，建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。建立健全有利于切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)位 于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬團(tuán)場(chǎng)，黑龍江森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)的財(cái)政政策比照縣執(zhí)行。
——鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。
——加大各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清中央、省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

第二節(jié)　投資政策

一、政府投資
將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個(gè)部分，實(shí)行二者相結(jié)合的政府投資政策。
——按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，包括生態(tài)修復(fù)和環(huán) 境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，每五 年統(tǒng)籌解決若干個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，按年度安排投資數(shù)額。優(yōu)先啟動(dòng)西部地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。
——按領(lǐng)域安排的投資，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。逐步加大政府投資用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的比例?；A(chǔ)設(shè)施投資，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)國(guó) 家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別 是中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)。農(nóng)業(yè)投資，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài) 功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國(guó)家支持的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例，降低省級(jí)政府投資比例，逐步降低市（地）級(jí)和縣（市）級(jí)政府投資比例。
二、民間投資
——鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等。
——積極利用金融手段引導(dǎo)民間投資。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。

第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

——修訂現(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制 和禁止的產(chǎn)業(yè)。對(duì)不同主體功能區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類以外的投資項(xiàng)目實(shí)行更加嚴(yán)格的投資管理，其中屬于限制類的新建項(xiàng)目按照禁止類進(jìn)行管理，投資管理部門(mén)不予審批、 核準(zhǔn)或備案。
——編制專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。
——嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
——在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。
——建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

第四節(jié)　土地政策

——按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長(zhǎng)。
——探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少規(guī)模掛鉤。
——探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模掛鉤。
——探索實(shí)行地區(qū)之間人地掛鉤的政策，城市化地區(qū)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模掛鉤。
——嚴(yán)格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地增量；相對(duì)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途；嚴(yán)禁自然文化資源保護(hù)區(qū)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
——將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上標(biāo)注，嚴(yán)禁改變基本農(nóng)田的用途和位置。
——妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使之有利于引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移。

第五節(jié)　農(nóng)業(yè)政策

——逐步完善國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，并重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。
——調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事 業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
——健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，規(guī)范程序，完善辦法，特別要支持增產(chǎn)增收，落實(shí)并完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼工作。
——完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控手段，充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。
——支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)適宜的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城布局。

第六節(jié)　人口政策

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)外來(lái)人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區(qū)過(guò)度集聚。
——限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口退出政策⁽⁶⁶⁾，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，鼓勵(lì)人口到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居。同時(shí)，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。
——完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，并綜合運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)人口自然增長(zhǎng)率較高區(qū)域的居民自覺(jué)降低生育水平。
——改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按 照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有 均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。

第七節(jié)　民族政策

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要注重扶持區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進(jìn)不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào) 易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，加大對(duì)民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。
——限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要著力解決少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出民生問(wèn)題和特殊困難。優(yōu)先安排與少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng) 業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、飲水、電力、交通、貿(mào)易集市、民房改造、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)并支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)， 最大限度地為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大少數(shù)民族群眾收入來(lái)源。

第八節(jié)　環(huán)境政策

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，大幅度減少污染物排放。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要結(jié)合環(huán)境容量，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量 控制指標(biāo)，較大幅度減少污染物排放量。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)標(biāo)。禁止開(kāi) 發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”，難以關(guān)閉的，必須限期遷出。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要按照國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng) 產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要按照保護(hù)和恢復(fù)地力的要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要按照強(qiáng)制 保護(hù)原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度⁽⁶⁷⁾，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要合理控制排污許可證的增發(fā)，積極推進(jìn)排污權(quán)制度改革，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過(guò)排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域不發(fā)放排污許可證。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開(kāi)發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求 進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要盡快全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實(shí)行較高的提取標(biāo)準(zhǔn)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的旅游資源開(kāi)發(fā)要同步建立完善的污水 垃圾收集處理設(shè)施。
——研究開(kāi)征適用于各類主體功能區(qū)的環(huán)境稅。積極推行綠色信貸⁽⁶⁸⁾、綠色保險(xiǎn)⁽⁶⁹⁾、綠色證券⁽⁷⁰⁾等。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要以提高水資源利用效率和效益為核心，厲行節(jié)水，合理配置水資源，控制用水總量增長(zhǎng)，加強(qiáng)城市重點(diǎn)水源地保護(hù)，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán) 境。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源開(kāi)發(fā)利用程度，在加強(qiáng)節(jié)水的同時(shí)，限制排入河湖的污染物總量，保護(hù)好水資源和水環(huán)境。限制開(kāi)發(fā)區(qū) 域要加大水資源保護(hù)力度，適度開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)行全面節(jié)水，滿足基本的生態(tài)用水需求，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)格禁止不利于水 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策。

第九節(jié)　應(yīng)對(duì)氣候變化政策

——城市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，積極發(fā)展和利用可再生能源，加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，建設(shè)低碳城市，降低溫室氣體排放強(qiáng)度。
——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，遏制草原荒漠化加重趨勢(shì)，加強(qiáng)新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，減緩農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力。積極發(fā)展和消費(fèi)可再生能源。
——重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。有條件的地區(qū)積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?，充分利用清潔、低碳能源?br /> ——開(kāi)展氣候變化對(duì)海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。提高極端天氣氣候事件、重大海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害的應(yīng)急和防御能力建設(shè)。
——沿海的城市化地區(qū)要加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等的布局方面強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。

第十二章　績(jī)效考核評(píng)價(jià)
——科學(xué)開(kāi)發(fā)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀并有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。要強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面 的評(píng)價(jià)，增加開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障覆蓋面等評(píng)價(jià)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，并 強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，有效引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

第一節(jié)　完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)的評(píng) 價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、 單位工業(yè)增加值能耗和取水量、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規(guī)模 等指標(biāo)。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)以及外來(lái)人口公共服務(wù) 覆蓋面等內(nèi)容，弱化對(duì)投資增長(zhǎng)速度等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，對(duì)中西部地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，還要弱化吸引外資、出口等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè) 比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值能耗和取水量、二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量控制率、“三廢” 處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規(guī)模等指標(biāo)。
——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，主要 考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效 評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積 量、草原植被覆蓋度、草畜平衡、生物多樣性等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。
——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護(hù)對(duì)象完好程度以及保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等內(nèi)容，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第二節(jié)　強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于要建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求并有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并強(qiáng)化考核結(jié)果 運(yùn)用。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，把有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和中央組織部印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià) 試行辦法》等考核辦法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各地區(qū)不同的主體功能定位，把推進(jìn)形成主體功能區(qū)主要目標(biāo)的完成情況納入對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核 評(píng)價(jià)結(jié)果，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第六篇　規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)政策，健全法律法規(guī)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，切實(shí)組織實(shí)施。

第十三章　規(guī)劃實(shí)施
——共建我們美好家園

第一節(jié)　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)

發(fā)展改革部門(mén)。負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，充分做好本規(guī)劃與各區(qū)域規(guī)劃以及土地、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、能源等部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各 類規(guī)劃之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)并銜接省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和地方編制區(qū)域規(guī)劃；負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的投資政 策和產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)研究并適時(shí)將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量等約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市的辦法；負(fù)責(zé)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的 監(jiān)督檢查、中期評(píng)估和規(guī)劃修訂；負(fù)責(zé)組織提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的規(guī)劃體制改革方案。
科技部門(mén)。負(fù)責(zé)研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的科技規(guī)劃和政策，建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域創(chuàng)新體系。
工業(yè)和信息化部門(mén)。負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的工業(yè)、通信業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
監(jiān)察部門(mén)。配合有關(guān)部門(mén)制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求并有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并負(fù)責(zé)實(shí)施中的監(jiān)督檢查。
財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃明確的財(cái)政政策方向和原則制定并落實(shí)適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財(cái)政政策。
國(guó)土資源部門(mén)。負(fù)責(zé)組織編制國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的土地政策并落實(shí)用地指標(biāo)；負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，明確位置、面積、保護(hù)責(zé)任人等；負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，確定重點(diǎn)勘查區(qū)域。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)。負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定相關(guān)政策；負(fù)責(zé)組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)編制國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī) 劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。負(fù)責(zé)組織編制和監(jiān)督實(shí)施全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織國(guó)務(wù)院交辦的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的審查。
水利部門(mén)。負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)及防洪減災(zāi)、水土保持等方面的規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
農(nóng)業(yè)部門(mén)。負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展和資源與生態(tài)保護(hù)等方面的規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
人口計(jì)生部門(mén)。負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定引導(dǎo)人口合理有序轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。
林業(yè)部門(mén)。負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)。
地震、氣象部門(mén)。負(fù)責(zé)組織編制地震、氣象等自然災(zāi)害防御和氣候資源開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃或區(qū)劃，參與制定自然災(zāi)害防御政策。
海洋部門(mén)。負(fù)責(zé)根據(jù)本規(guī)劃組織編制全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。
其他各有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)本規(guī)劃，根據(jù)需要組織修訂能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃和主要城市的建設(shè)規(guī)劃。

第二節(jié)　省級(jí)人民政府的職責(zé)

一、編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神、本規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)原則和以下具體原則，編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃并組織實(shí)施。
——省級(jí)主體功能區(qū)原則上劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類，也可根據(jù)國(guó)土空間評(píng)價(jià)劃分為三類，但應(yīng)有限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)區(qū)分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
——對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，必須確定為相同類型的區(qū)域。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中要明確國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的范圍和面積，并報(bào)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)。
——省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃范圍須覆蓋所轄全部陸地國(guó)土空間和海域。根據(jù)實(shí)際情況，沿海省級(jí)人民政府可獨(dú)立編制省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。
——省級(jí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元。西部地區(qū)荒漠化面積很大、但有少量面積綠洲農(nóng)業(yè)的縣級(jí)行政區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，確定為限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
——把握好四類主體功能區(qū)占轄區(qū)總面積的比例，特別要控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域占轄區(qū)總面積的比例。
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中分布，避免遍地開(kāi)花。
——對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的目標(biāo)要求，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面的目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的目 標(biāo)要求，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的目標(biāo)要求。對(duì)各類主體功能區(qū)都要提出耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)方面的目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出的地區(qū)，原則上應(yīng)確定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。
——對(duì)位于國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的特大城市，應(yīng)按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)的原則，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能源消耗、污染排放等方面提出更高的要求。
——把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域可開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間，要明確提出近期、中期和遠(yuǎn)期分階段的開(kāi)發(fā)要求，并在今后的主體功能區(qū)規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)。
——沿海地區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)。
——根據(jù)國(guó)土空間評(píng)價(jià)結(jié)果可作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域但近期不宜重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，原則上應(yīng)先確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域⁽⁷¹⁾。
——天然林保護(hù)地區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、草原退化、沙化、堿化地區(qū)、荒漠化地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等，原則上應(yīng)確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
——農(nóng)業(yè)資源條件好、增產(chǎn)潛力大、關(guān)系國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全的地區(qū)，原則上應(yīng)確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
——不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件且面積較小、人口較少的海島，原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。
——依法設(shè)立的省級(jí)及以下自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，應(yīng)確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
——具有較高生態(tài)價(jià)值或文化價(jià)值，但尚未列入法定自然文化資源保護(hù)區(qū)域的地區(qū)，可確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
——蓄滯洪區(qū)，重要水源地以及湖泊、水庫(kù)上游集水區(qū)，距離湖岸線一定范圍的區(qū)域，應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
——對(duì)其他不具備開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，自行設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
二、推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施
——省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。
——根據(jù)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策，在省級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。
——負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)財(cái)政對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府投資。
——省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制國(guó)家層面主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。
三、指導(dǎo)和檢查所轄市縣的規(guī)劃落實(shí)
——省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄市縣落實(shí)本轄區(qū)在國(guó)家和省級(jí)層面主體功能區(qū)中的主體功能定位和相關(guān)的各項(xiàng)政策措施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄市縣在市縣功能區(qū)劃分中 落實(shí)主體功能定位和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要求；負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄市縣在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中遵循全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的 各項(xiàng)要求。
——省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差并采取有力措施進(jìn)行糾正，保證規(guī)劃的切實(shí)落實(shí)。

第三節(jié)  監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能完善的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。
——開(kāi)展國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理的目的是檢查落實(shí)各地區(qū)主體功能定位和實(shí)施情況，包括城市化地區(qū)的城市規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境改善等情況。
——各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理的依據(jù)。國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與有關(guān)部門(mén)共同建設(shè)和管理。
——國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)以國(guó)土空間為管理對(duì)象，主要監(jiān)測(cè)城市建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)工、耕地占用、地下水和礦產(chǎn)資源開(kāi)采等各類開(kāi)發(fā)行為對(duì)國(guó)土空間的影響，以及水面、濕地、林地、草地、海洋、自然保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的變化情況等。
——加強(qiáng)對(duì)地觀測(cè)技術(shù)在國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理中的運(yùn)用，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地面調(diào)查相結(jié)合的一體化對(duì)地觀測(cè)體系，全面提升對(duì)國(guó)土空間數(shù)據(jù)的獲取能力。在對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
——整合國(guó)家基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，建立國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類空間信息之間測(cè)繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一和信息資源的共享。充分利用“自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)”⁽⁷²⁾和“宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)”⁽⁷³⁾等電子政務(wù)建設(shè)成果，加快建立有關(guān)部門(mén)和單位互聯(lián)互通的地理空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。
——加強(qiáng)對(duì)水資源、水環(huán)境、土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)，不斷完善水文、水資源、土壤環(huán)境、水土保持等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將水資源、水環(huán)境、土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整的重要依據(jù)。
——轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)行為的管理方式，從現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地取證為主逐步轉(zhuǎn)為遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程取證為主，從人工分析、直觀比較、事后處理為主逐步轉(zhuǎn)為計(jì)算機(jī)分析、機(jī)助解譯、主動(dòng)預(yù)警為主，提高發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題的反應(yīng)能力及精確度。
——建立由發(fā)展改革、國(guó)土、建設(shè)、科技、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、中科院、地震、氣象、海洋、測(cè)繪等部門(mén)和單位共同參與，協(xié)同有效的國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理 工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)土空間變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索建立國(guó)土空間資源、自然資源、環(huán)境及生態(tài)變化情況的定期會(huì)商和信息通報(bào) 制度。
——空間信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位進(jìn)行科學(xué)布局，并根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，如優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)等，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田的變化等。
——各省、自治區(qū)、直轄市要加強(qiáng)地區(qū)性的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作，通過(guò)多種途徑，對(duì)本地區(qū)的國(guó)土空間變化情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤分析。
——建立主體功能區(qū)規(guī)劃評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。
各地區(qū)各部門(mén)要通過(guò)各種渠道，采取多種方式，加強(qiáng)推進(jìn)形成主體功能區(qū)的宣傳工作，使全社會(huì)都能全面了解本規(guī)劃，使主體功能區(qū)的理念、內(nèi)容和政策深入人心，從而動(dòng)員全體人民，共建我們美好家園。 

附件1：

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄

　　注：青海省格爾木市唐古拉鎮(zhèn)為鄉(xiāng)級(jí)行政單位，不計(jì)入縣級(jí)行政單位數(shù)。

附件2：

國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄

　　表1　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

表2

世界文化自然遺產(chǎn)

表3

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

表4

國(guó)家森林公園

名　稱	面積 （平方公里）	位　置	名　稱	面積 （平方公里）	位　置
北京西山國(guó)家森林公園	59.26	海淀區(qū)	河北清東陵國(guó)家森林公園	22.33	遵化縣
北京上方山國(guó)家森林公園	3.37	房山區(qū)	河北遼河源國(guó)家森林公園	118.86	平泉縣
北京蟒山國(guó)家森林公園	85.82	昌平區(qū)	河北山海關(guān)國(guó)家森林公園	48.53	秦皇島市山海關(guān)區(qū)
北京云蒙山國(guó)家森林公園	22.08	密云縣	河北五岳寨國(guó)家森林公園	44.00	靈壽縣
北京小龍門(mén)國(guó)家森林公園	15.95	門(mén)頭溝區(qū)	河北白草洼國(guó)家森林公園	53.96	灤平縣
北京鷲峰國(guó)家森林公園	7.75	海淀區(qū)	河北天生橋國(guó)家森林公園	116.00	阜平縣
北京大興古桑國(guó)家森林公園	11.65	大興區(qū)	河北黃羊山國(guó)家森林公園	21.07	涿鹿縣
北京大楊山國(guó)家森林公園	21.07	昌平區(qū)	河北茅荊壩國(guó)家森林公園	194.00	隆化縣
北京八達(dá)嶺國(guó)家森林公園	29.40	延慶縣	河北響堂山國(guó)家森林公園	63.49	邯鄲市峰峰礦區(qū)
北京北宮國(guó)家森林公園	9.15	豐臺(tái)區(qū)	河北野三坡國(guó)家森林公園	228.50	淶水縣
北京霞云嶺國(guó)家森林公園	214.87	房山區(qū)	河北六里坪國(guó)家森林公園	22.50	興隆縣
北京黃松峪國(guó)家森林公園	42.74	平谷區(qū)	河北白石山國(guó)家森林公園	34.78	淶源縣
北京崎峰山國(guó)家森林公園	42.90	懷柔區(qū)	河北易州國(guó)家森林公園	84.46	易縣
北京天門(mén)山國(guó)家森林公園	6.69	門(mén)頭溝區(qū)	河北古北岳國(guó)家森林公園	48.73	唐縣
天津九龍山國(guó)家森林公園	21.26	薊縣	河北武安國(guó)家森林公園	405.00	武安市
河北海濱國(guó)家森林公園	16.67	秦皇島市北戴河區(qū)	河北前南峪國(guó)家森林公園	26.00	邢臺(tái)縣
河北塞罕壩國(guó)家森林公園	940.00	圍場(chǎng)縣	河北駝梁山國(guó)家森林公園	158.70	平山縣
河北磬槌峰國(guó)家森林公園	40.20	承德市雙橋區(qū)	山西五臺(tái)山國(guó)家森林公園	191.33	五臺(tái)縣
河北翔云島國(guó)家森林公園	24.00	樂(lè)亭縣	山西天龍山國(guó)家森林公園	179.66	太原市晉源區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、古交市
河北石佛國(guó)家森林公園	2.93	涿州市	山西關(guān)帝山國(guó)家森林公園	684.48	交城縣、方山縣等
山西管涔山國(guó)家森林公園	434.40	寧武縣、五寨縣等	內(nèi)蒙古旺業(yè)甸國(guó)家森林公園	254.00	喀喇沁旗
山西恒山國(guó)家森林公園	279.60	渾源縣	內(nèi)蒙古好森溝國(guó)家森林公園	379.96	阿爾山市
山西云崗國(guó)家森林公園	159.67	大同市南郊區(qū)	內(nèi)蒙古額濟(jì)納胡楊國(guó)家森林公園	56.36	額濟(jì)納旗
山西龍泉國(guó)家森林公園	243.80	左權(quán)縣	內(nèi)蒙古樺木溝國(guó)家森林公園	400.00	克什克騰旗
山西禹王洞國(guó)家森林公園	73.33	忻州市忻府區(qū)	內(nèi)蒙古五當(dāng)召國(guó)家森林公園	18.00	包頭市石拐區(qū)
山西趙杲觀國(guó)家森林公園	46.67	代縣	內(nèi)蒙古紅花爾基樟子松國(guó)家森林公園	67.26	鄂溫克旗
山西方山國(guó)家森林公園	33.33	壽陽(yáng)縣	內(nèi)蒙古喇嘛山國(guó)家森林公園	93.79	牙克石市
山西交城山國(guó)家森林公園	153.33	交城縣	內(nèi)蒙古莫爾道嘎國(guó)家森林公園	1483.24	額爾古納市
山西太岳山國(guó)家森林公園	600.00	介休市、靈石縣等	內(nèi)蒙古阿爾山國(guó)家森林公園	1031.49	阿爾山市
山西五老峰國(guó)家森林公園	104.00	永濟(jì)市	內(nèi)蒙古達(dá)爾濱湖國(guó)家森林公園	220.81	鄂倫春旗
山西老頂山國(guó)家森林公園	22.00	長(zhǎng)治市城區(qū)	內(nèi)蒙古伊克薩瑪國(guó)家森林公園	158.90	根河市
山西烏金山國(guó)家森林公園	36.67	晉中市榆次區(qū)	內(nèi)蒙古烏爾旗漢國(guó)家森林公園	369.22	牙克石市、鄂倫春旗
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