公通字〔2016〕1號《公安部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》

《公安部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》





公通字〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局，部屬有關(guān)局級單位：

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知要求，結(jié)合全面深化公安改革，公安部研究提出了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地公安機關(guān)和各部門、各警種要緊密結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想認識，把握基本原則。 為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。近年來，各地公安機關(guān)和各部門、各警種按照公安部黨委的部署要求，結(jié)合全面深化公安改革，在創(chuàng)新公安行政管理、改進公共服務(wù)方面積極探索、大膽實踐，取得了明顯成效。同時，一些地方困擾群眾的“辦證多、辦事難”等問題依然存在，人民群眾和社會各界反映強烈。各地公安機關(guān)和各部門、各警種要高度重視，堅持問題導(dǎo)向，強化服務(wù)意識，按照服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，進一步加強和改進管理服務(wù)工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，務(wù)求在簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能等方面取得突破性進展，不斷提升管理效能、服務(wù)水平和人民群眾滿意度。

二、明確總體任務(wù)，細化具體措施。 公安部關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的 28項措施，是貫徹落實國務(wù)院辦公廳通知要求、結(jié)合公安工作實際提出的總?cè)蝿?wù)。按照計劃安排，這 28項措施要在 2017年年底前全部落地。部機關(guān)有關(guān)部門、警種要一一對號入座，逐項細化具體措施，明確推進落實的時間表、路線圖。各地公安機關(guān)要緊緊圍繞這些措施，緊密結(jié)合本地實際，逐一做好對接，確保每項措施都能落實到“最后一公里”。對公安部已經(jīng)部署、正在推進的措施，各地要堅持立說立行、立行立改，迅速采取措施落實下去，盡快見到效果；對已經(jīng)明確方向、正在研究的措施，各地要堅持試點先行、積極探索，為全面部署落實積累經(jīng)驗、做好準(zhǔn)備；對 28項措施之外、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，各地要堅持有的放矢、因地制宜，創(chuàng)造性地拿出新辦法、推出新舉措，涉及中央事權(quán)的，要積極反映情況、提出意見建議。

三、拓展服務(wù)內(nèi)涵，擴大社會效果。 簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，既是推進“放、管、服”改革的核心要求，也是全面深化公安改革、大力推進“四項建設(shè)”的題中之義。各地公安機關(guān)和各部門、各警種要以抓好 28項措施的貫徹落實為契機，進一步加強和改進行政管理服務(wù)工作，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵、擴大社會效果。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等，對公安機關(guān)公共服務(wù)事項進行全面梳理，列出目錄并實行動態(tài)調(diào)整。對所有公共服務(wù)事項，要逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每一個環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體工具向社會依法公開。要認真踐行“三嚴(yán)三實”要求，大力推進作風(fēng)建設(shè)，集中整治群眾反映強烈的庸懶散奢、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決杜絕服務(wù)過程中的不作為、亂作為等現(xiàn)象，努力以實際行動取信于民。

各地公安機關(guān)和各部門、各警種要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，狠抓措施落實。各地貫徹落實情況及工作進展情況，請及時報部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。落實各項措施的具體時間、要求和成果體現(xiàn)形式，請部機關(guān)相關(guān)責(zé)任單位于 2016年 1月 31日前送部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。



 

公安部（?。?br />
2016年1月16日

關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步提高公安機關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的部署要求，結(jié)合公安工作和公安改革實際，現(xiàn)就公安部關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)提出如下措施。

一、精簡群眾辦事提供證明材料

1 、針對群眾反映的“奇葩證明”和部分地方公安機關(guān)反映有關(guān)部門要求群眾到公安派出所開具的證明過多過濫等問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定規(guī)范派出所開具證明的工作意見。

2 、加快推進全國保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)部級平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國保安員、保安服務(wù)公司信息網(wǎng)上查詢，在為保安監(jiān)管部門開展跨省監(jiān)管工作提供支撐的同時，減輕保安員跨省流動和保安服務(wù)公司跨省開展業(yè)務(wù)需要辦證或提供證明材料的負擔(dān)。

3 、會同有關(guān)部門組織實施國家人口基礎(chǔ)信息庫項目，依法與政務(wù)部門實現(xiàn)信息共享，為方便群眾辦事提供數(shù)據(jù)支撐。

4 、對漁船民證件進行改版，合理調(diào)整證件樣式，增減證件內(nèi)容，增加證件科技含量，同時取消《合資船船員登輪證》。

5 、結(jié)合《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修訂工作，減少部分審批申報材料，縮小建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收的審批范圍，縮短公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查的辦事時限。

二、簡化優(yōu)化群眾辦事程序

6 、研究制定辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范，進一步明確居民戶口簿、居民身份證、居住證等法定證件的辦理程序和工作要求，提高使用信息系統(tǒng)為群眾辦理相關(guān)事項的能力和效率。

7 、完成全段邊境地區(qū)出入境通行證改版升級，增加防偽、機讀和自助通關(guān)等功能，提高通關(guān)速度，方便群眾生產(chǎn)作業(yè)。

8 、簡化國際航行船舶及員工出入境（港）申報手續(xù)，簡化中國籍車輛出入境手續(xù)。

9 、加強自助查驗通道建設(shè)，推動在旅客通行量較大的口岸建設(shè)自助查驗通道，擴大自助查驗通道的適用人員范圍和證件種類，提升口岸通關(guān)效率。

10 、推行機動車登記檢驗服務(wù)群眾措施，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”。

11 、調(diào)整老齡人體檢、殘疾人駕車要求，將每年進行一次身體檢查的起始年齡由 60周歲調(diào)整為 70周歲，放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件。

12 、將計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可行政審批提供的中介服務(wù)轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)，產(chǎn)品檢測由企業(yè)委托檢測機構(gòu)變?yōu)楣膊课袡z測機構(gòu)開展，檢測費用由企業(yè)負擔(dān)變?yōu)檎a貼。

三、讓群眾辦事少跑腿不跑腿

13 、建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，方便群眾異地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證和就近辦理居民身份證掛失申報、丟失招領(lǐng)。

14 、建設(shè)民用槍支管理服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，為所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位分配互聯(lián)網(wǎng) IP地址、域名，提供邊界接入平臺信息采集服務(wù)。依托該網(wǎng)站，對涉及民用槍支彈藥管理的行政許可事項清單予以公開，對具備網(wǎng)上辦理條件的事項一律實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、反饋，辦理過程和結(jié)果實時查詢。

15 、完善民爆物品、煙花爆竹管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民爆物品、煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。

16 、推進消防事項網(wǎng)上辦理，在總隊級以上公安消防部門官方網(wǎng)站開通“辦事直通車”欄目，完善“消防網(wǎng)上服務(wù)大廳”功能，實現(xiàn)相關(guān)消防行政許可和備案網(wǎng)上申報、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開、消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢。

17 、積極回應(yīng)信息安全廠商和產(chǎn)品用戶的需求，完善安全專用產(chǎn)品銷售許可服務(wù)平臺，改善網(wǎng)上查詢、業(yè)務(wù)辦理、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。

18 、利用移動終端和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進輕微交通事故網(wǎng)上處理，保障公正快速化解損害賠償糾紛。

19 、推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸，推行地市級公安機關(guān)向縣級公安機關(guān)派駐考試員開展考試工作，委托有條件的縣級公安機關(guān)承擔(dān)小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。

20 、放開大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶籍地或居住地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國范圍異地補換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。

21 、實行跨省異地繳納交通違法罰款，實現(xiàn)駕駛?cè)丝勺孕羞x擇在任何省份代理銀行營業(yè)網(wǎng)點或者通過網(wǎng)上支付、自助服務(wù)終端等方式繳納罰款。

四、提供群眾辦事“一站式”綜合服務(wù)

22 、針對行政審批事項，逐項研究編制服務(wù)指南，推行受理單制度和辦理時限承諾制，服務(wù)指南和服務(wù)承諾向社會公開。

23 、全部下放互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行政監(jiān)管事項，全面開通網(wǎng)上辦理渠道，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。

24 、改進和加強公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站備案管理工作，全面推廣應(yīng)用全國互聯(lián)網(wǎng)站安全管理服務(wù)平臺，為互聯(lián)網(wǎng)站開辦者提供包括備案信息網(wǎng)上提交、備案進度實時查詢、變更情況動態(tài)更新等在內(nèi)的“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)站備案管理數(shù)據(jù)“一地錄入、全國流轉(zhuǎn)”。

25 、積極推進互碰自賠、保險理賠中心等快處快賠機制向公路和農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)道路交通事故快速處理和保險理賠“一站式”服務(wù)。

26 、推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，建立網(wǎng)頁、手機 APP、短信、語音電話多種方式相結(jié)合，系統(tǒng)化、全覆蓋的交通安全綜合服務(wù)管理體系。

27 、在實現(xiàn)與有關(guān)部門相關(guān)信息交流、共享的基礎(chǔ)上，推動更大范圍、更深程度的信息互聯(lián)互通，為提供“一站式”便民服務(wù)創(chuàng)造條件。

28 、梳理利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機 APP等開展公共服務(wù)情況，積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務(wù)體系。規(guī)劃設(shè)計省級公安機關(guān)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)開展公共服務(wù)指導(dǎo)意見。



 

公安部辦公廳

2016年1月19日

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