水建設〔2019〕94號《水利部關(guān)于做好2019年在建水利水電工程安全度汛工作的通知》

水利部關(guān)于做好2019年在建水利水電工程安全度汛工作的通知





水建設〔2019〕94號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好在建水利水電工程安全度汛工作具有重要意義。今年以來南方地區(qū)降雨多、入汛時間早、江河底水高，預測全國氣象水文年景總體偏差，洪澇災害可能偏重，在建水利水電工程安全度汛形勢不容樂觀。各有關(guān)單位要深入貫徹落實習近平總書記 “兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災理念，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時期水利工作總基調(diào)，堅持底線思維，強化風險意識，提早安排、超前準備，壓實責任、強化措施，扎實做好在建水利水電工程安全度汛工作，確保工程安全度汛?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、狠抓安全度汛責任落實。

各地要理順在建水利水電工程安全度汛責任體系，逐個項目落實水行政主管部門的監(jiān)管責任和參建各方的主體責任，著力強化項目法人的首要責任和勘察設計、施工、監(jiān)理單位的相應責任，組織制定包括工程建設、汛前準備、汛期值守、應急處置、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的安全度汛工作責任清單，逐一分解落實到具體單位和人員，嚴格責任追究，盡職照單免責、失職照單問責。

二、積極加快工程建設進度。

各地要全面梳理檢查在建工程進展情況，指導、督促進度滯后的有關(guān)地區(qū)和項目法人在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建設進度，確保施工導流建筑物、擋泄水建筑物、破堤施工建筑物、水下土方加培等重點部位形象進度滿足安全度汛要求。項目主管單位要及時協(xié)調(diào)解決制約工程進度的突出問題，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府認真落實移民搬遷工作計劃，組織項目法人等單位做好與度汛有關(guān)工程的驗收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

三、強化各項安全度汛措施。

督促在建工程項目法人建立健全安全度汛組織機構(gòu)和工作制度，結(jié)合工程實際抓緊組織制定、完善度汛方案和超標準洪水應急預案，切實提高針對性、實用性和可操作性，及時印發(fā)相關(guān)單位及人員，并報項目主管單位備案。在建工程要全面落實人防、物防、技防措施，充實防汛搶險隊伍，加強業(yè)務培訓和應急演練，備足備齊防汛器材、設備等物資，完善安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控、水文預報、預警通信等設施，積極應用現(xiàn)代化防洪搶險技術(shù)裝備，著力提升應急處置能力。督促有關(guān)參建單位按照職責分工，積極配合，通力協(xié)作，把各項安全度汛措施落到實處。

四、進一步加強工程現(xiàn)場管理。

督促在建工程項目法人對施工營地合理選址，組織對易發(fā)生洪水、滑坡、泥石流等災害工程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設備設施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展災害隱患排查，制定并落實防范措施。督促施工單位嚴格按照施工組織設計和度汛方案要求安排施工，進一步規(guī)范施工作業(yè)管理，全面落實施工現(xiàn)場安全措施。督促監(jiān)理單位加強現(xiàn)場監(jiān)理，突出對隧洞、施工圍堰、深基坑、高邊坡等重點部位施工的全過程跟蹤，嚴控安全風險。督促各參建單位加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的應急教育和避險自救培訓，發(fā)現(xiàn)重大險情要及時采取停產(chǎn)撤人、轉(zhuǎn)移疏散、避險逃生等措施，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全。

五、完善汛情、險情通報和應急處置機制。

督促在建工程項目法人強化汛期值班值守和巡查檢查工作，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保通信聯(lián)絡和信息渠道暢通，在極端天氣、不利工況運行和工程出險時要增加巡查人員和頻次，重要部位和出險位置要安排專人盯守。充分運用氣象、海洋、地震、水文、國土等部門預測預報成果，科學研判災害性天氣發(fā)展趨勢和雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災害情況。協(xié)助當?shù)刈龊霉こ躺舷掠斡绊憛^(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避險方案并落實相應度汛措施，遇重大汛情險情要第一時間啟動應急響應、科學有效處置，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

六、深入開展安全度汛工作監(jiān)督檢查。

各地要將在建工程安全度汛工作列入汛前各類監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，突出重點項目和薄弱環(huán)節(jié)，全面檢查工程安全度汛責任、隊伍、預案、物資等落實情況，強化安全風險管控，及時消除度汛隱患。發(fā)現(xiàn)問題要制定整改措施、立即整改，不能立即整改的要落實整改責任、時限、資金、措施、預案，限期整改。對整改不到位的，要堅決予以處理，必要時責令停工停產(chǎn)整頓。

七、認真做好水庫建設項目試運行期的安全度汛工作。

各地要抓緊落實水庫大壩安全政府責任人、主管部門責任人、水庫管理單位責任人，認真組織編制和落實水庫大壩安全管理應急預案。新建水庫和病險水庫除險加固項目蓄水前應進行蓄水驗收，否則不得投入蓄水運用。水庫蓄水后，督促運行管理單位嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的運行調(diào)度規(guī)程（方案），嚴肅調(diào)度指揮紀律，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，嚴禁擅自超汛限水位蓄水，分期蓄水的水庫要嚴格按限制水位控制運用。密切監(jiān)控大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設備等關(guān)鍵部位工況，保證水庫安全運行。未實施除險加固的病險水庫要嚴格按照三類壩的運行要求控制運用，有重大險情的水庫應空庫迎汛。

請督促在建工程項目法人盡快將2019年工程度汛方案、安全度汛責任和措施落實情況等上報項目主管單位。

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