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人力資源社會保障部關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見
人社部發(fā)〔2016〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
基層專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經濟社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號），更好發(fā)揮人才在推動基層經濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和專業(yè)技術人才成長規(guī)律，以服務基層發(fā)展為目標，以用好用活人才為核心，加快推進體制機制改革，創(chuàng)新政策措施，進一步加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，為推動基層經濟社會發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標提供堅強有力人才支撐。
（二）基本原則。
——堅持服務發(fā)展。把服務發(fā)展作為加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的出發(fā)點，科學確定基層專業(yè)技術人才隊伍建設的目標任務和政策措施，以人才優(yōu)先發(fā)展引領支撐基層經濟社會發(fā)展。
——堅持問題導向。把解決制約基層專業(yè)技術人才發(fā)展的突出問題作為重要任務，加快推進培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——堅持突出重點。結合基層實際，突出加強科技、教育、工程、農業(yè)、衛(wèi)生等重點領域和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才隊伍建設，引導人才向新興產業(yè)和農村基層一線、艱苦邊遠地區(qū)流動，促進人才規(guī)模、質量和結構與基層經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調。
——堅持強化服務。推進人才服務體系向基層延伸，簡化優(yōu)化公共服務流程，建立定期聯(lián)系服務制度，加大投入保障力度，著力改善工作生活條件，加強宣傳引導，創(chuàng)造基層專業(yè)技術人才發(fā)展良好環(huán)境。
（三）主要目標。通過5-10年努力，培養(yǎng)造就一支具有一定規(guī)模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專業(yè)技術人才隊伍?；鶎訉I(yè)技術人才數(shù)量基本滿足發(fā)展需求，能力素質明顯提升，結構進一步優(yōu)化，評價、使用、激勵等體制機制取得突破，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才引領支撐發(fā)展作用進一步增強，實現(xiàn)人才發(fā)展與基層經濟社會發(fā)展深度融合。
二、改革基層專業(yè)技術人才評價機制
（四）完善符合基層實際的評價標準。堅持德才兼?zhèn)?，突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導向，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術人才工作實際和特點的評價標準?？朔▽W歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權重。對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術工作業(yè)績和水平的工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等替代?；鶎訉I(yè)技術人才參加職稱評審時外語和計算機應用能力可不作要求。
（五）創(chuàng)新評價機制。改進職稱評價方式，建立以同行評價為基礎的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價方式，嚴格規(guī)范評價程序，加強評價全過程監(jiān)督，提高評價質量和公信力。有條件的地區(qū)可試行基層專業(yè)技術人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。對長期扎根農村基層、艱苦邊遠地區(qū)工作，做出重要貢獻業(yè)績的專業(yè)技術人才，可破格參加職稱評審。依托公共人才服務機構、行業(yè)協(xié)會等，暢通基層非公有制經濟組織、社會組織等專業(yè)技術人才職稱申報渠道，探索有針對性的評價辦法。
（六）完善和落實職稱傾斜政策。全面推開中小學教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術人才職稱制度改革，保證有關傾斜政策規(guī)定落實到位。結合工程技術、農業(yè)技術、科學研究等專業(yè)技術領域職稱制度改革，研究制定對基層專業(yè)技術人才傾斜支持政策。鼓勵各地、各部門結合實際情況，探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業(yè)技術職稱評審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉評確認等具體管理辦法。
三、完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度
（七）改進基層事業(yè)單位公開招聘方式。改進完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法，放寬條件，降低進入門檻，強化對艱苦邊遠地區(qū)特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠地區(qū)“招人難”問題?；鶎邮聵I(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術人才，可采取直接考察等方式。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術崗位工作經歷的人員。全面落實事業(yè)單位公開招聘制度，強化監(jiān)督檢查，建立防范公開招聘突出問題長效機制，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的基層事業(yè)單位進人制度。
（八）優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位結構比例動態(tài)調整機制，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結構比例。“定向評價、定向使用”的基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術高級結構比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設崗位引進的急需高層次人才，其所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。擴大農村教師、農技推廣特設崗位計劃實施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設崗位政策，重點支持中西部老少邊窮等地區(qū)補充專業(yè)技術人才。建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。
四、加大基層專業(yè)技術人才激勵力度
（九）健全完善收入分配制度。深入推進基層事業(yè)單位實施績效工資工作，建立健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，對條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進一步傾斜，保障基層專業(yè)技術人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。加強基層科技成果轉化工作網(wǎng)絡建設，支持基層專業(yè)技術人才轉移轉化科技成果，落實成果轉化收益分配有關規(guī)定。
（十）加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的基層專業(yè)技術人才獎勵體系。對長期在基層工作、貢獻突出的專業(yè)技術人才，按照國家有關規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎勵。在全國杰出專業(yè)技術人才表彰、享受國務院政府特殊津貼和行業(yè)部門人才表彰獎勵等工作中，適當提高基層專業(yè)技術人才比例。鼓勵各地按照有關規(guī)定開展優(yōu)秀基層專業(yè)技術人才表彰獎勵工作，充分保護和調動廣大基層專業(yè)技術人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
五、著力提升基層專業(yè)技術人才能力素質
（十一）創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式。突出基層經濟社會發(fā)展需求導向，支持地方高等學校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調整學科專業(yè)設置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質應用型人才。繼續(xù)實施免費師范生、免費醫(yī)學生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人才。
（十二）健全基層專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度。進一步強化繼續(xù)教育對提升基層專業(yè)技術人才能力素質的主渠道作用。落實繼續(xù)教育有關規(guī)定，基層專業(yè)技術人才每年參加繼續(xù)教育時間累計不少于90學時，用人單位保障其參加繼續(xù)教育權利和學習期間各項待遇。推進繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專業(yè)技術人才到高等學校、職業(yè)院校、醫(yī)療機構、科研院所等進修學習制度。加強對新晉中、高級專業(yè)技術職稱的基層專業(yè)技術人才專項培訓工作。充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓機構和遠程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動，不斷提升基層專業(yè)技術人才崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實踐能力。
（十三）統(tǒng)籌實施人才培養(yǎng)工程。通過組織實施重大人才培養(yǎng)工程、區(qū)域人才特殊培養(yǎng)、對口支援等多種方式，重點扶持基層重點領域、特殊區(qū)域和關鍵崗位專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工作。依托專業(yè)技術人才知識更新工程、高素質教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃等國家重大人才工程，為基層培養(yǎng)培訓一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。繼續(xù)實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。在東西部培訓對口支援工作中，注重從基層一線選拔專業(yè)技術人才到發(fā)達地區(qū)進修培訓。各地、各行業(yè)要結合實際組織實施各具特色的基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工程。
六、積極引導各類人才向基層一線流動
（十四）促進人才資源合理流動。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險轉移接續(xù)辦法，為人才向基層流動、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)流動激勵政策措施，加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵人才向基層最需要的地方流動。
（十五）創(chuàng)新基層柔性引才方式。創(chuàng)新雙向掛職、對口支援、短期工作、項目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動政策，組織各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務活動。深入實施萬名專家服務基層行動計劃、科技特派員、萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生、城市教師支援農村教育等制度項目，建立服務基層長效機制。專業(yè)技術人才由單位選派到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經歷和業(yè)績可作為優(yōu)先晉職、晉級、評聘和晉升專業(yè)技術職務的重要依據(jù)，有條件的單位可適當給予工作、生活補助。推廣中小學教師、衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人才晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作服務經歷的做法。
（十六）引導高校畢業(yè)生到基層工作。進一步完善引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，建立基層專業(yè)技術人才補充新機制。通過政府購買崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生基層服務項目，加大基層急需緊缺專業(yè)畢業(yè)生選派力度，切實落實工作生活補貼、參加社會保險等相關待遇，采取有效措施鼓勵服務期滿后留在基層工作。
七、提高基層專業(yè)技術人才服務保障水平
（十七）切實加強組織領導。各地要充分認識加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的重要意義，把基層專業(yè)技術人才隊伍建設納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實施，并作為人才工作考核的重要內容，高度重視，加強領導。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進基層專業(yè)技術人才隊伍建設的強大合力。
（十八）加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制。將基層專業(yè)技術人才隊伍建設經費納入各級政府人才工作經費預算，并占有一定比重。用人單位應依照國家有關規(guī)定提取和使用職工教育經費，不斷加大基層專業(yè)技術人才培訓經費投入。鼓勵和引導社會力量參與支持基層專業(yè)技術人才隊伍建設。
（十九）加強聯(lián)系服務工作。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，推動政府人才公共服務體系向基層延伸，簡化服務流程，優(yōu)化服務質量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專業(yè)技術人才提供優(yōu)質高效便捷服務。建立聯(lián)系服務基層專業(yè)技術人才制度，暢通建言獻策渠道，定期開展慰問休假考察等活動。切實改善基層專業(yè)技術人才學習培訓、醫(yī)療保障、居住、子女就學、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二十）加強宣傳引導工作。加強理想信念教育和職業(yè)道德建設，增強基層專業(yè)技術人才社會責任感和職業(yè)認同感。加強政策解讀和宣傳引導工作，使基層單位和人才充分了解各項基層專業(yè)技術人才政策措施。充分運用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術人才先進事跡，積極營造關心支持基層專業(yè)技術人才的良好氛圍，激勵引導廣大基層專業(yè)技術人才立足崗位、扎根基層、務實奉獻，為全面建成小康社會做出積極貢獻。
各地人力資源社會保障部門要結合實際，抓緊制定本地區(qū)具體實施意見和配套辦法，精心組織，狠抓落實。本意見原則上適用于縣級及以下企事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作的人員，各地可根據(jù)實際情況確定具體范圍。要鼓勵基層大膽探索，不斷創(chuàng)新政策措施，及時總結推廣基層新做法新經驗。要加強指導監(jiān)督，及時研究解決新情況新問題，確保各項政策措施落地見效。
人力資源社會保障部
2016年7月1日
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