辦公共發(fā)〔2019〕63號(hào)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》





辦公共發(fā)〔2019〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，國(guó)家圖書(shū)館、文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心：

《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)文化和旅游部研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。




 

文化和旅游部辦公廳

2019年4月16日

公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案
 

 


為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，破解公共數(shù)字文化工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”）發(fā)展中存在的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度融合，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)效能，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)現(xiàn)代科技應(yīng)用，充分挖掘數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展?jié)摿?，廣泛吸納社會(huì)力量參與，推動(dòng)公共數(shù)字文化工程全面融合發(fā)展，提升工程的覆蓋面和實(shí)效性，更好地發(fā)揮工程對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的支撐作用。

（二）基本原則

1.把握導(dǎo)向，嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)工程資源內(nèi)容審核，強(qiáng)化工程平臺(tái)和服務(wù)終端管控。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)工程在平臺(tái)、資源、服務(wù)方面的互聯(lián)互通和融合發(fā)展，堅(jiān)持集約節(jié)約，避免重復(fù)建設(shè)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出效能。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技應(yīng)用，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)效能提升。

4.開(kāi)放共享，社會(huì)參與。創(chuàng)新工程建設(shè)模式，拓寬社會(huì)力量參與渠道，打破信息壁壘，探索跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的開(kāi)放共享。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2019年底，實(shí)現(xiàn)工程的統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架，推出統(tǒng)一的基層服務(wù)界面，初步形成公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄，統(tǒng)籌開(kāi)展基層數(shù)字文化資源配送，做好工程平臺(tái)、資源、服務(wù)的融合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。

到2020年底，基本建成統(tǒng)一的工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)工程平臺(tái)有效整合、資源共建共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效，社會(huì)力量參與機(jī)制更加健全，服務(wù)效能顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌工程建設(shè)管理

加強(qiáng)工程的頂層設(shè)計(jì)，建立健全管理機(jī)制，統(tǒng)籌工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

1.統(tǒng)一稱(chēng)謂。在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將原來(lái)的全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)稱(chēng)為公共數(shù)字文化工程。規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一的工程宣傳標(biāo)識(shí)，提高工程的辨識(shí)度。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。統(tǒng)籌制定工程發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、整合、完善現(xiàn)有的公共數(shù)字文化工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制統(tǒng)一的資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和績(jī)效指標(biāo)，形成完備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)放兼容的原則，有條件的與社會(huì)行業(yè)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通。

3.統(tǒng)籌開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌制定工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容，建立涵蓋專(zhuān)題培訓(xùn)、館員研修等多種類(lèi)型的分級(jí)培訓(xùn)體系，提高公共數(shù)字文化人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

4.完善工程管理機(jī)制。建立工程建設(shè)協(xié)商機(jī)制，提高工程建設(shè)科學(xué)化水平。由文化和旅游部牽頭，組織實(shí)施單位統(tǒng)籌制定、發(fā)布公共數(shù)字文化工程項(xiàng)目建設(shè)指南，明確工作目標(biāo)和任務(wù)要求。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成，提高資金使用效益。

（二）整合工程平臺(tái)與服務(wù)界面

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程平臺(tái)的開(kāi)放兼容、快捷傳輸和高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工程資源在基層的統(tǒng)一揭示和便捷獲取。

1.構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)字文化基礎(chǔ)平臺(tái)。以國(guó)家公共文化云統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)字文化館建設(shè)，與國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館互開(kāi)端口、互設(shè)界面，逐步實(shí)現(xiàn)用戶(hù)統(tǒng)一認(rèn)證、資源共享、跨庫(kù)檢索和數(shù)據(jù)匯聚。加強(qiáng)與其他文化惠民工程互聯(lián)互通，搭建標(biāo)準(zhǔn)一致、有統(tǒng)有分、互為支撐的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)信息架構(gòu)。

2.推出統(tǒng)一的基層服務(wù)界面。構(gòu)建基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的公共數(shù)字文化應(yīng)用，在客戶(hù)服務(wù)端統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)入口、服務(wù)界面，為基層群眾提供一站式、集成式的公共數(shù)字文化服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)積極開(kāi)展智能化服務(wù)應(yīng)用。建立健全線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)體驗(yàn)機(jī)制，開(kāi)展訂單式、菜單式服務(wù)。

3.建設(shè)公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，建立數(shù)據(jù)分析模型，形成覆蓋公共圖書(shū)館、文化館的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，與文化和旅游部綜合監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)線(xiàn)上公共文化資源與線(xiàn)下公共文化活動(dòng)服務(wù)的點(diǎn)擊量、訪(fǎng)問(wèn)量、參與度、滿(mǎn)意度等進(jìn)行大數(shù)據(jù)采集與分析，持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平。

（三）統(tǒng)籌工程資源建設(shè)和服務(wù)推廣

加大宣傳推廣力度，打造公共數(shù)字文化服務(wù)品牌。建立統(tǒng)一的資源服務(wù)目錄，拓展資源傳輸渠道，全面提升資源供給質(zhì)量。

1.加大宣傳推廣力度。整合現(xiàn)有的宣傳渠道，推出統(tǒng)一的公共數(shù)字文化工程網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，廣泛開(kāi)展基于多終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的宣傳推廣活動(dòng)，提高工程知曉度和群眾參與度。發(fā)布統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)和活動(dòng)年度目錄。整合聚攏現(xiàn)有資源和服務(wù)渠道，與學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)有機(jī)銜接，與社會(huì)組織、市場(chǎng)平臺(tái)廣泛開(kāi)展嵌入式宣傳，共同策劃、協(xié)同開(kāi)展公共數(shù)字文化品牌活動(dòng)與服務(wù)，打造精品項(xiàng)目，擴(kuò)大品牌影響力。

2.建立公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄。梳理、盤(pán)活工程存量資源，制定工程資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用唯一標(biāo)識(shí)符等技術(shù)，開(kāi)展全國(guó)公共圖書(shū)館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，推出公共數(shù)字文化資源服務(wù)總目錄，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一揭示與調(diào)用。

3.合理規(guī)劃資源建設(shè)內(nèi)容。按照公共數(shù)字文化工程的功能定位和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃增量資源建設(shè)內(nèi)容，圍繞全民閱讀、全民藝術(shù)普及、中華優(yōu)秀文化數(shù)字化、文化精準(zhǔn)扶貧、旅游等主題，開(kāi)展公共數(shù)字文化資源建設(shè)，豐富適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播的資源類(lèi)型，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提升資源質(zhì)量。

4.完善資源存儲(chǔ)和供給體系。建立適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用特點(diǎn)的服務(wù)模式，從用戶(hù)需求出發(fā)，推動(dòng)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)，提高資源獲取的便利性。按照資源的適用范圍要求，合理規(guī)劃資源的授權(quán)，實(shí)現(xiàn)版權(quán)效益最大化。改變傳統(tǒng)的資源配送模式，建立基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和虛擬網(wǎng)傳輸?shù)墓矓?shù)字文化資源配送體系。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，針對(duì)不同服務(wù)場(chǎng)景、特定服務(wù)人群精準(zhǔn)推送公共數(shù)字文化產(chǎn)品。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力量參與工程建設(shè)

1.深入推進(jìn)資源建設(shè)社會(huì)化。改革資源建設(shè)方式，擴(kuò)大資源建設(shè)主體范圍，系統(tǒng)內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)外市場(chǎng)主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同參與資源建設(shè)。通過(guò)采購(gòu)成品資源、委托市場(chǎng)定制、合作共建等方式，加大資源建設(shè)的社會(huì)化合作力度。完善第三方質(zhì)檢機(jī)制，提高資源建設(shè)質(zhì)量。

2.拓寬資源傳輸渠道。逐步開(kāi)放工程自有版權(quán)資源的使用權(quán)限，推進(jìn)工程組織實(shí)施單位與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的合作，允許市場(chǎng)化平臺(tái)、社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)利用工程資源開(kāi)展非營(yíng)利性公共文化活動(dòng)，拓展資源展示平臺(tái)和傳輸渠道，提高人民群眾獲取資源的便利性。

3.創(chuàng)新工程設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)各地開(kāi)展工程設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。按照政府采購(gòu)程序，通過(guò)招投標(biāo)、委托等方式，引入市場(chǎng)力量或社會(huì)組織參與公共數(shù)字文化設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)，參與工程軟件平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與維護(hù)，提高工程建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化水平。

三、重點(diǎn)工作和時(shí)間安排

（一）2019年底前

1.開(kāi)展試點(diǎn)。選擇東、中、西若干個(gè)區(qū)域，在省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不同層級(jí)開(kāi)展工程融合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)在工程平臺(tái)、資源、服務(wù)等方面全面優(yōu)化融合。

2.開(kāi)展公共數(shù)字文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的融合修訂工作，在公共數(shù)字文化建設(shè)中分步啟用。

3.統(tǒng)一基層服務(wù)界面，推出面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的公共數(shù)字文化應(yīng)用程序，推廣應(yīng)用智能化服務(wù)終端，開(kāi)展公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

4.開(kāi)展國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館用戶(hù)統(tǒng)一認(rèn)證和數(shù)字資源唯一標(biāo)識(shí)符的登記工作。

5.梳理工程存量資源，開(kāi)展工程資源服務(wù)總目錄建設(shè)，建立面向基層的統(tǒng)一的資源配送體系。

（二）2020年底前

1.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)成果，形成工程融合創(chuàng)新發(fā)展推廣模式。

2.完成工程資源服務(wù)總目錄體系建設(shè)，不斷豐富資源內(nèi)容。

3.提高社會(huì)化服務(wù)比例，推動(dòng)工程服務(wù)效能顯著提升。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化和旅游部牽頭，督促落實(shí)工程融合發(fā)展相關(guān)任務(wù)。文化和旅游部組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)工程融合創(chuàng)新發(fā)展工作的具體實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局要提高認(rèn)識(shí)，高度重視工程融合創(chuàng)新發(fā)展工作，結(jié)合本方案扎實(shí)推進(jìn)本級(jí)的工程融合發(fā)展。各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本方案確定的原則、目標(biāo)、任務(wù)，精心組織實(shí)施，提高試點(diǎn)工作實(shí)效。省級(jí)及省級(jí)以下組織實(shí)施單位要按照融合發(fā)展的工作思路，依據(jù)能統(tǒng)則統(tǒng)、宜融盡融的原則，推進(jìn)工程融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策保障。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持工程融合創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)支持公共數(shù)字文化資源整合、“兩微一端”服務(wù)、智能服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)等。各地要結(jié)合實(shí)際需要，加大對(duì)工程融合發(fā)展的支持力度。

（三）扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)融合創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)把意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)，及時(shí)研究解決融合發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，穩(wěn)步推進(jìn)工程融合發(fā)展。

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