工信廳聯(lián)企業(yè)函〔2019〕92號《工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦公廳關于發(fā)布支持打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作指南的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦公廳關于發(fā)布支持打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作指南的通知






工信廳聯(lián)企業(yè)函〔2019〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門、財政廳（局）：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，更好地指導各地打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，按照《財政部工業(yè)和信息化部科技部關于支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工作的通知》（財建〔2018〕408號，以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、重點任務

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、孵化器是支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。各地應圍繞支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引導打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進提升資源配置質量與效率，培育更多“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。

（一）著力支持引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體向專業(yè)化精細化方向升級。一是著力引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體聚焦實體經濟領域，每個載體可在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、特色民族產業(yè)中選擇1-2個區(qū)域重點產業(yè)，細分行業(yè)領域孵化培育中小企業(yè)，提升載體的產業(yè)資源整合能力，以產業(yè)鏈聚集創(chuàng)新鏈、打造價值鏈，更加精準服務實體經濟。二是著力引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體強化創(chuàng)新引領，集成和配置各類服務于企業(yè)創(chuàng)新的資源要素，特別是增加技術創(chuàng)新資源服務有效供給，提升孵化質量。三是著力引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體采用市場化運作模式，引入專業(yè)化運營管理團隊，構建建設運營主體與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體互利共贏的市場化機制，鼓勵雙方通過生產融通、股權融合、品牌嫁接等方式，實現(xiàn)共創(chuàng)共享、共生共贏。

（二）著力支持打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體。大中小企業(yè)融通型載體的主要功能是基于產業(yè)生態(tài)、供應鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、信息驅動，在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務平臺。各地有關單位通過探索有效融通合作模式，改變傳統(tǒng)的企業(yè)配套協(xié)作方式，推動一批行業(yè)龍頭企業(yè)直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的建設運營或與載體深度合作，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)內部職工入駐載體創(chuàng)業(yè)，并吸引產業(yè)鏈上具有創(chuàng)新潛力的團隊或中小企業(yè)入駐載體創(chuàng)業(yè)。引導行業(yè)龍頭企業(yè)在載體中創(chuàng)新采取各類互利共贏、風險分擔方式，實現(xiàn)與中小企業(yè)在研發(fā)設計、檢驗檢測、模型加工、中試生產、企業(yè)管理、物資采購、市場營銷等方面的深度融通，促使在孵企業(yè)能夠分享專業(yè)的設施設備、成熟的市場資源與渠道、先進的管理經驗及模式等，引導在孵企業(yè)“專精特新”發(fā)展，促進行業(yè)龍頭企業(yè)自身轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展的新資源、新動能。

（三）著力支持打造“投資+孵化”的專業(yè)資本集聚型載體。專業(yè)資本集聚型載體的主要功能是基于價值管理，在天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)基金等專業(yè)投資管理團隊與中小企業(yè)之間搭建以資本融通為主的孵化服務平臺。各地有關單位通過創(chuàng)新融通合作機制，改變傳統(tǒng)的重投資、輕服務模式，推動一批專業(yè)投資管理團隊直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設運營，充分發(fā)揮其行業(yè)敏銳性和資本運作、價值管理能力，提供投前、投中、投后全鏈條服務，為入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建戰(zhàn)略規(guī)劃、財務咨詢、培訓交流、融資支持等平臺；在戰(zhàn)略決策、過程控制、財務規(guī)范、公司治理、投貸聯(lián)動、并購擴張等方面為企業(yè)提供專業(yè)服務，融通優(yōu)質資源；為具備成長潛力的在孵企業(yè)提供資源服務、股權投資支持，深入?yún)⑴c選投企業(yè)內部管理，不斷提升入駐企業(yè)的商業(yè)價值，并從企業(yè)成長發(fā)展中提升自身的品牌影響力和經濟效益。

二、保障措施

（一）搭建國家級資源服務對接平臺。國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級政府投資基金建立投資管理機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體項目選投合作機制、子基金合作機制，助力種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大。“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽建立參賽優(yōu)勝企業(yè)或團隊與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體洽談機制，推動優(yōu)質項目在實體開發(fā)區(qū)落地孵化。國家中小企業(yè)公共服務示范平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體開放共享，推動線上線下跨區(qū)域服務。中小企業(yè)經營管理領軍人才培訓項目開設促進大中小企業(yè)融通發(fā)展主題班，提升企業(yè)經營管理人才素質。實體經濟開發(fā)區(qū)內的國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地積極承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設任務，開發(fā)區(qū)外的示范基地因地制宜與載體就近開展合作，推動資源共享和協(xié)同服務。鼓勵發(fā)達省份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體與中西部地區(qū)國家級、省級實體經濟開發(fā)區(qū)加強合作，開展跨區(qū)域孵化服務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質資源要素跨區(qū)域流動。

（二）搭建行業(yè)協(xié)會資源服務對接平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮資源匯集優(yōu)勢，搭建行業(yè)資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體對接機制，促進生產資源要素在產業(yè)鏈上下游企業(yè)間高效流動。搭建專家智庫資源服務對接平臺，積極為企業(yè)提供技術指導、市場信息、同業(yè)交流等服務。與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體聯(lián)合推動行業(yè)共性技術研發(fā)和創(chuàng)新，吸納創(chuàng)新型中小企業(yè)參與行業(yè)標準和地方標準制定，帶動行業(yè)創(chuàng)新力提升。

（三）搭建地方有關資源服務對接平臺。省市各級中小企業(yè)主管部門應充分調動各方面資源、政策，支持引導載體為中小企業(yè)提供優(yōu)質資源服務。推動省市各級中小企業(yè)公共服務平臺加強協(xié)作，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體開放共享，并推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務券跨區(qū)域使用。推動省級國有企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建立互動機制，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動實體經濟開發(fā)區(qū)加強資源整合統(tǒng)籌，將區(qū)域資源服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體有效對接，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體服務質量和輻射帶動作用。

三、工作要求

（一）完善工作機制。根據(jù)《通知》確定的職責分工，財政部與工業(yè)和信息化部、科技部加強溝通，形成合力。地方中小企業(yè)主管部門應圍繞打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型載體，與同級財政等部門、實體經濟開發(fā)區(qū)建立會商交流機制，對執(zhí)行中遇到的困難等及時溝通，協(xié)調推動解決；對涉及中央部門的意見建議及時反饋至工業(yè)和信息化部（中小企業(yè)局）。

（二）明確任務分工。省級中小企業(yè)主管部門圍繞打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型載體，指導督促相關實體經濟開發(fā)區(qū)按照上報的實施方案加快推進，動態(tài)跟蹤工作進展，及時總結并在省內復制推廣好經驗好做法，及時會同有關部門協(xié)調解決出現(xiàn)的問題。省級財政部門要會同同級中小企業(yè)主管部門加強中央財政資金使用跟蹤和績效管理。

相關實體經濟開發(fā)區(qū)要按照實施方案確定的績效目標，細化具體措施，加強區(qū)內政策統(tǒng)籌，做好區(qū)內和跨區(qū)資源服務對接；建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作機制，于每個季度末10日內向省級中小企業(yè)主管部門報送工作進展情況、目標指標完成情況、實施成效等動態(tài)信息以及典型案例、經驗做法等，年度總結報告與四季度相關信息材料一并報送。

（三）優(yōu)化遴選機制。各?。▍^(qū)、市）財政部門應會同同級中小企業(yè)主管部門建立科學有效的遴選機制，篩選產業(yè)有特色、雙創(chuàng)有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的實體經濟開發(fā)區(qū)作為推薦對象。實體經濟開發(fā)區(qū)應選擇在產業(yè)集聚度、資源聚集力、持續(xù)發(fā)展力、產出與效益、改革創(chuàng)新力以及輻射帶動力等方面成效明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，予以獎補激勵，重點關注大中小企業(yè)融通型載體在融通服務、資源共享、價值再造等方面的效力，專業(yè)資本集聚型載體在資本運作、價值管理、增值服務等方面的效力。

（四）調整完善方案。省級中小企業(yè)主管部門應組織相關實體經濟開發(fā)區(qū)做好實施方案的完善工作，按照既定的目標任務細化具體措施。實施方案如作細化修改，應在中央財政資金首次下達的2個月內，會同同級財政部門及時報送工業(yè)和信息化部、財政部備案（附修改說明），同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處和同級科技部門等。備案后的實施方案作為后續(xù)跟蹤、績效管理的依據(jù)。

（五）規(guī)范資金使用。實體經濟開發(fā)區(qū)應規(guī)范、科學、高效地使用中央財政獎補資金，不得將獎補資金用于開發(fā)區(qū)內道路、住房、樓堂館所等公共基礎設施建設，不得用于人員工資福利，不得用于本級財政平衡預算；要集中資金突出重點，建立有效的激勵約束機制，支持引導載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍，為中小企業(yè)提供市場化、專業(yè)化、精準化的資源和服務，孵化培育更多的“專精特新”中小企業(yè)。如發(fā)現(xiàn)有關部門及其工作人員在資金分配、項目審核等工作中存在違紀違法違規(guī)行為，按照國家有關規(guī)定處理。

（六）組織信息報送。省級中小企業(yè)主管部門于每季度結束15個工作日內，向工業(yè)和信息化部報送《工作動態(tài)信息》和《載體績效目標表》（見附件1、附件2）（含電子版），紙質版應加蓋中小企業(yè)主管部門公章（一式兩份），同時抄送省級財政、科技部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。其中，每年年度總結報告與四季度相關信息材料一并報送（提綱見附件3）。



附件：

1.大中小企業(yè)融通型載體績效目標表

2.專業(yè)資本集聚型載體績效目標表

3.《特色載體總結報告》提綱

4.特色載體信息報送聯(lián)絡人回執(zhí)




 

工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳

2019年4月22日

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