水政法〔2019〕147號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案的通知





水政法〔2019〕147號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為打贏河湖執(zhí)法3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果，維護(hù)良好水事秩序，促進(jìn)河湖健康，我部研究制定了《河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

水利部

2019年5月13日

河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案

為打贏河湖執(zhí)法3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果，維護(hù)良好水事秩序，促進(jìn)河湖健康，決定在全國(guó)開展河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，特制定河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的部署要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，健全完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，以創(chuàng)建“無(wú)違”河湖為目標(biāo)，堅(jiān)持有違必查、有查必果，嚴(yán)厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設(shè)、違法設(shè)障、人為造成水土流失和破壞水利工程等違法行為，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果，維護(hù)河湖健康。

二、實(shí)施重點(diǎn)

2020年6月底前對(duì)2018年前積累的河湖違法陳年積案基本“清零”，同時(shí)抓好年度新發(fā)生違法案件的查處整改,消存量、遏增量，維護(hù)河湖良好的水事秩序。

本方案所稱違法陳年積案，主要是指《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施后發(fā)生，重點(diǎn)是“應(yīng)立未立”和“已立未查”的水事違法案件。

（一）查處重點(diǎn)

1.非法侵占河湖及違法涉河湖項(xiàng)目，重點(diǎn)是圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道等；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物及未按照行政許可批復(fù)要求建設(shè)等行為。

2.非法采砂，重點(diǎn)是在禁采區(qū)、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為。

3.非法取水，重點(diǎn)是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水等行為。

4.人為造成水土流失，重點(diǎn)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)等行為。

5.其他違法活動(dòng)，包括在河湖管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全等活動(dòng)；違法設(shè)障、非法種植礙洪林木及高稈作物、破壞水利工程和水文設(shè)施等行為。

（二）依法分類處理

1.對(duì)非法侵占河湖及違法涉河湖項(xiàng)目，依法責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)嚴(yán)重影響河湖行洪功能、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全以及占而不用的，原則上要限期清除，爭(zhēng)取在2020年6月底、確保在2020年底前完成。對(duì)可以采取補(bǔ)救措施消除影響的，要盡快采取有效措施消除影響。對(duì)上述違法行為，要依法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制。

2.對(duì)非法采砂，依法嚴(yán)厲打擊，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，罰款到位；情節(jié)嚴(yán)重的，依法扣押或者沒收非法采砂船舶。對(duì)涉嫌犯罪的，要積極運(yùn)用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，移送公安機(jī)關(guān)，加大打擊力度。

3.對(duì)非法取水，要限期采取補(bǔ)救措施，罰款到位；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，依法限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

4.對(duì)人為造成水土流失，要立即采取水土保持措施，限期補(bǔ)辦手續(xù)，依法實(shí)施行政處罰。

5.對(duì)其他違法活動(dòng)，要采取有力措施，限期完成整改，依法實(shí)施行政處罰。

對(duì)相關(guān)行政處罰、行政處理措施和行政強(qiáng)制決定的履行情況要加強(qiáng)跟蹤檢查，尚未整改到位或者履行到位的，要限期整改、履行。對(duì)拒不整改、履行的，要依法組織強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違反治安管理處罰法或者構(gòu)成犯罪的，要移交有關(guān)部門處理。

要將中央掃黑除惡決策部署貫徹于“清零”行動(dòng)的全過(guò)程，在查處河湖法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”問(wèn)題線索的，要及時(shí)向公安等機(jī)關(guān)移交線索，并積極配合做好調(diào)查取證等工作，嚴(yán)查實(shí)處一批重大涉河湖違法案件。

（三）加強(qiáng)掛牌督辦

各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要抓好對(duì)河湖違法案件的掛牌督辦，并對(duì)掛牌督辦案件查處整改情況公開通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。確保依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制決定，嚴(yán)格執(zhí)行到位。水利部將聚焦強(qiáng)監(jiān)管要求，掛牌督辦一批查處難、整改工作阻力大的重大河湖違法案件。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2019年5月15日-5月30日）。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，全面部署河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，并于5月30日前，將工作實(shí)施方案報(bào)水利部，抄報(bào)有關(guān)省級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)。

（二）全面梳理排查（2019年6月1日-6月30日）。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門，分別對(duì)管理范圍和轄區(qū)內(nèi)河湖違法行為及案件進(jìn)行全面排查，對(duì)陳年積案和年度新發(fā)生的違法案件梳理歸類，逐一登記造冊(cè)建賬，完成查處和整改案件臺(tái)賬（見附件），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）制定查處方案（2019年7月1日-7月10日）。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要針對(duì)案件及涉案人，制定查處和整改方案，逐一明確執(zhí)法主體（原則上為立案單位，有關(guān)河湖執(zhí)法職權(quán)由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體）、督辦主體（原則上為執(zhí)法主體的上級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)）、責(zé)任主體（原則上為立案單位的同級(jí)人民政府或有關(guān)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)）“三個(gè)主體”，落實(shí)查處和整改措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，依法嚴(yán)格查處，杜絕違法案件不立不查現(xiàn)象。省級(jí)水行政主管部門要將查處和整改方案報(bào)送水利部、有關(guān)省級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)；流域管理機(jī)構(gòu)要將查處和整改方案報(bào)送水利部，并抄送相關(guān)地方省級(jí)河長(zhǎng)辦。

（四）依法查處整改（2019年7月1日-2020年5月31日）。各執(zhí)法主體要嚴(yán)格執(zhí)法，依法履職到位。對(duì)未進(jìn)入司法程序的陳年積案要在2020年5月31日前完成；對(duì)進(jìn)入司法程序的，要加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，盡早結(jié)案。年度新增違法案件，原則上要在次年3月底前結(jié)案“清零”。

（五）抽查督辦落實(shí)（2019年9月1日-2020年3月31日）。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要采取層級(jí)交辦、掛牌督辦等措施，督促有關(guān)地方及時(shí)查處和整改“清零”。流域管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)其直屬單位和管理范圍內(nèi)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）依法查處整改工作進(jìn)行抽查督辦。省級(jí)水行政主管部門對(duì)各市縣依法查處整改工作進(jìn)行抽查督辦，確保陳年積案完成“清零”。

（六）及時(shí)驗(yàn)收總結(jié)（2020年6月1日-2020年6月3日）。6月底前，各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要完成本流域和本轄區(qū)河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)的驗(yàn)收和自評(píng)，形成專題報(bào)告，報(bào)水利部。報(bào)告要全面總結(jié)“清零”行動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，剖析問(wèn)題及根源，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)河湖執(zhí)法的對(duì)策建議，為打好河湖執(zhí)法3年攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。各地要把河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)開展情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作予以考核。鼓勵(lì)各地積極探索河湖執(zhí)法第三方評(píng)估工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方水行政主管部門是管理范圍和轄區(qū)內(nèi)“清零”行動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，周密部署，明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)河長(zhǎng)辦與水行政主管部門要加強(qiáng)溝通配合，將“清零”行動(dòng)情況及時(shí)向河長(zhǎng)湖長(zhǎng)匯報(bào)，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)“清零”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)牽頭部門和各有關(guān)部門工作責(zé)任，切實(shí)把“清零”行動(dòng)抓實(shí)抓好。

（二）加強(qiáng)從嚴(yán)執(zhí)法。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門對(duì)河湖違法行為要敢于動(dòng)真碰硬，該處罰的堅(jiān)決處罰，絕不以整改代替處罰；該移交公安等司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交，絕不以行政處罰代替刑事處罰。要積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，提升執(zhí)法廣度、深度和專業(yè)度，確保“清零”行動(dòng)“嚴(yán)緊硬”，見實(shí)效。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。要依托河長(zhǎng)制平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣和創(chuàng)新完善地方黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要加強(qiáng)流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化河湖執(zhí)法與河湖“清四亂”、相關(guān)業(yè)務(wù)日常監(jiān)管有效銜接。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障渠道，不斷提升水行政執(zhí)法效能。

（四）加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)。要強(qiáng)化對(duì)“清零”行動(dòng)的定期調(diào)度工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題。整改臺(tái)賬、整改進(jìn)展等均通過(guò)“水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)”（http://mwrdb.mwr.gov.cn）填報(bào)，具體填報(bào)細(xì)則文件通過(guò)直報(bào)系統(tǒng)下載。自6月份開始，“清零”行動(dòng)實(shí)行月報(bào)制度，省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)于每月2日前（遇節(jié)假日提前至節(jié)前最后一個(gè)工作日）將上個(gè)月整改臺(tái)賬報(bào)送水利部。

（五）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，加大違法案件曝光力度。要采取多種方式對(duì)“清零”行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，以案釋法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與河湖管理保護(hù)的氛圍，確保“清零”行動(dòng)順利開展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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