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交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點實施方案的通知
交辦法函〔2019〕799號
部海事局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化交通運輸“放管服”改革，進一步減證便民，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)印發(fā)《開展證明事項告知承諾制試點實施方案》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運輸部辦公廳
2019年6月4日
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號），部確定上海海事局為試點單位，開展證明事項告知承諾制試點工作，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，積極開展告知承諾制試點探索，切實做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，加快建設(shè)人民滿意海事。
二、工作目標(biāo)
以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，選取海事管理服務(wù)中有代表性的證明事項積極穩(wěn)妥組織實施告知承諾制試點工作，將事中事后監(jiān)管作為試點工作有效運行的支撐點，逐步建立誠信自律、規(guī)范經(jīng)營、簡化高效、監(jiān)管配套措施完備的審批新模式，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點先行、積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的證明事項告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三、證明事項告知承諾范圍
本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向海事部門申請辦理行政審批等業(yè)務(wù)時，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。
本方案所指證明事項告知承諾制，是指海事部門在辦理有關(guān)行政審批事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，海事部門不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾作出行政審批決定。
對政務(wù)服務(wù)事項中需要提交的申請人身份證明原件（包括自然人身份證和公司營業(yè)執(zhí)照等）作為實施證明事項告知承諾制審批的證明材料，經(jīng)申請人承諾其復(fù)印件與原件一致的免于提交。除身份證明原件外需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具的批準(zhǔn)、培訓(xùn)合格、檢驗合格等有關(guān)材料，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任的免于提交。
四、規(guī)范辦理工作流程
（一）海事部門告知。對實行告知承諾的行政審批事項，海事部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書（告知承諾書格式文本要在試點單位對外服務(wù)場所和門戶網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載），向申請人告知下列內(nèi)容：
1.行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
2.準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
3.需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；
4.申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；
5.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
（二）申請人承諾。申請人知曉告知承諾內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)填寫申請人基本信息，并對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：
1.所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確；
2.已經(jīng)知曉海事部門告知的全部內(nèi)容；
3.自身能夠滿足海事部門告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
4.能夠在約定期限內(nèi)，提交海事部門告知的相關(guān)材料；
5.愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
6.所作承諾是申請人真實意思的表示。
申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書當(dāng)面遞交、郵寄或者通過網(wǎng)上政務(wù)中心提交給海事部門。
（三）承諾書的留存。申請人應(yīng)當(dāng)向海事部門提交申請材料、承諾書等相關(guān)材料。承諾書一式兩份，由海事部門和申請人各保存一份。
（四）審批決定。海事部門收到申請材料、承諾書等相關(guān)材料后，審查提交材料的完整性，能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定。相應(yīng)的行政審批證件依法送達(dá)申請人。對不符合告知承諾條件的，出具《不適用申請人承諾制告知書》，申請人改由一般程序申辦。
（五）不適用告知承諾。申請人在提交申請時海事信用評價等級為較差（C）或差（D）的，不適用告知承諾。
（六）申請人不愿意承諾的辦理。對實行告知承諾的行政審批事項，申請人不選擇告知承諾方式的，海事部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實施行政審批。
五、告知承諾后續(xù)監(jiān)管
（一）檢查核查。海事部門作出準(zhǔn)予行政審批決定后，對需現(xiàn)場核查類事項，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查。不需要現(xiàn)場核查類事項，由相關(guān)部門納入日常監(jiān)管，督促申請人履行相關(guān)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，海事部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，海事部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定。依法撤銷行政審批決定且申請人無法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷其行政審批證件，并向社會公布。
（二）對違反承諾行為的處罰。對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政審批的申請人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。
（三）誠信管理。海事部門應(yīng)當(dāng)建立申請人誠信檔案。海事部門在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾或者違反承諾的，海事部門應(yīng)當(dāng)記入海事信用信息平臺，并對該申請人2年以內(nèi)不再適用告知承諾的審批方式。相關(guān)失信信息按照相關(guān)規(guī)定同步納入交通運輸部和上海市公共信用信息服務(wù)平臺。
六、工作步驟
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組（2019年5月）。
上海海事局成立證明事項告知承諾制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長和副組長分別由局長和分管副局長擔(dān)任，各業(yè)務(wù)處室及處室辦事機構(gòu)、各分支局負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)規(guī)范處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作開展。
（二）組織開展試點（2019年6月至11月）。
上海海事局按照本實施方案積極有序開展試點工作，制定相關(guān)辦法，確保完成試點任務(wù)，取得工作實效。
（三）開展試點評估（2019年11月）。
2019年11月底前，上海海事局對試點情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進行總結(jié)，形成書面材料報部。根據(jù)評估情況進一步改進和完善試點措施，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷提高審批效率和質(zhì)量。
七、有關(guān)要求
（一）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。部海事局、部法制司加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合司法部做好證明事項告知承諾制試點工作。
（二）加強組織實施。上海海事局要進一步提高認(rèn)識、明確責(zé)任分工、精心組織實施。試點過程中要注意不斷完善試點方案、總結(jié)經(jīng)驗，工作中的有關(guān)問題及時報部。
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