國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕18號《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好近階段工作的通知》

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好近階段工作的通知






國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：

目前，第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）已經(jīng)進入沖刺階段，大部分縣級“三調(diào)”初始調(diào)查任務(wù)已經(jīng)基本完成，省級檢查已全面鋪開，國家級核查也已正式啟動。同時，全國各地逐步進入高溫多雨季節(jié)，臺風、暴雨、高溫等氣象因素影響和山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，四川長寧還發(fā)生了“6.17”地震，給當?shù)厝嗣裆拓敭a(chǎn)安全造成了巨大損失，也給“三調(diào)”相關(guān)工作帶來了不利影響，調(diào)查隊伍外業(yè)人員無法正常開展工作，不少地方基層人員工作重心轉(zhuǎn)向應(yīng)急搶險救災(zāi)。針對上述情況，為做好近階段“三調(diào)”工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步增強安全意識，保障安全生產(chǎn)

請各級第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“三調(diào)辦”）根據(jù)當?shù)貧夂驓庀蠛吞鞖馓攸c，分析其給“三調(diào)”安全生產(chǎn)工作造成的不利影響，嚴格按照《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強第三次全國國土調(diào)查安全生產(chǎn)工作的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕11號）要求，因地制宜制定切實可行的“三調(diào)”安全生產(chǎn)風險防范應(yīng)急預(yù)案，突出抓好作業(yè)安全教育，強化安全意識，認真做好交通設(shè)備保養(yǎng)、通訊設(shè)施維護、醫(yī)療救援保障等工作，層層壓實安全生產(chǎn)責任，積極主動防范各類風險，以確保“三調(diào)”作業(yè)人員生命安全、確保“三調(diào)”設(shè)備和成果資料安全。要使全體外業(yè)工作人員掌握并運用好防洪、防臺風、防雷擊、防地災(zāi)、防中毒、防中暑等相關(guān)知識，切實增強全體人員自覺防范風險和臨險處置的能力。內(nèi)業(yè)場所要采取通風、降溫、防暑、避暑措施，為相關(guān)人員提供適宜、安全的工作環(huán)境和必要條件。要切實落實安全生產(chǎn)責任制，加強應(yīng)急值班值守工作，做好各類應(yīng)急搶險救災(zāi)準備工作，遇有極端天氣或突發(fā)安全生產(chǎn)事件，要及時做好救災(zāi)和人員救助救治等應(yīng)急處置工作，有關(guān)情況應(yīng)在第一時間上報全國三調(diào)辦。

二、堅持時間服從質(zhì)量原則，因地制宜重排成果報送計劃

少數(shù)尚未完成“三調(diào)”初始調(diào)查任務(wù)的縣級調(diào)查單元，不要急于追求進度的加快，而要始終將數(shù)據(jù)的真實性和質(zhì)量的可靠性放在首位，真正把精力集中在縣級調(diào)查成果的真實準確可靠上，確保一次性通過省級和國家級核查，盡可能地避免或減少返工現(xiàn)象的發(fā)生。

已向省級三調(diào)辦上報初始成果的縣級調(diào)查單元，要自覺地組織一次回頭看，在查漏（查找漏調(diào)圖斑）、補缺（補充缺失的標注）、改錯（改正錯調(diào)圖斑和地類）和補證（補充舉證缺失的相關(guān)資料）上下足功夫。在省級和國家級核查意見下達后，不僅要做好相關(guān)的整改工作，還要舉一反三，再進行一次徹底的篩查，全面降低差錯率，全力保障數(shù)據(jù)成果的真實準確可靠。

省級和全國三調(diào)辦在組織縣級初始成果的核查工作時，不僅要逐一對縣級調(diào)查成果按規(guī)程規(guī)范進行認真核查，指出其存在問題和給出質(zhì)量評價，同時還要對共性問題及時提出針對性的整改意見。全國三調(diào)辦與省級三調(diào)辦要及時溝通核查中出現(xiàn)的問題，共商解決辦法，并跟蹤整改結(jié)果。

各級三調(diào)辦要結(jié)合實際情況合理調(diào)度當前工作，處理好成果質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工作進度的關(guān)系，不得不顧質(zhì)量盲目趕進度，也不得不顧安全盲目趕進度，可適當增加縣級調(diào)查及整改時間，在縣一級把工作做細、情況模實、數(shù)據(jù)搞準，力爭上報的縣級調(diào)查成果在省級及國家級核查時能一次通過。各省級三調(diào)辦要對本區(qū)域內(nèi)縣級“三調(diào)”質(zhì)量和進度情況進行摸底，重新編制成果報送計劃報全國三調(diào)辦。對確因天氣或其他自然災(zāi)害等原因影響工作進度的地方，待暴雨、臺風等天氣結(jié)束或地震地災(zāi)等自然災(zāi)害搶險救災(zāi)等工作完成后，及時調(diào)集人員力量幫助其開展“三調(diào)”攻堅，在保證質(zhì)量的前提下，把工作進度趕上來。

三、嚴格工作流程，不折不扣地執(zhí)行“三調(diào)”全國統(tǒng)一標準和要求

請各級三調(diào)辦嚴格執(zhí)行“三調(diào)”全國統(tǒng)一標準和要求，按照《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）和經(jīng)國務(wù)院審定的《第三次全國土地調(diào)查總體方案》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號)精神，嚴格執(zhí)行《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）、《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）、《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整第三次全國國土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補充通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕7號）、《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕12號）和兩批問答題等文件的相關(guān)要求，開展調(diào)查工作，確保任務(wù)完整、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準確、質(zhì)量合格。各地不得擅自調(diào)整調(diào)查標準和要求，對于上述文件已經(jīng)明確的調(diào)查標準和要求要嚴格執(zhí)行，對于地方認為確有特殊情況，執(zhí)行統(tǒng)一標準和要求有異議的，要及時請示上級三調(diào)辦，并在得到回復(fù)前嚴格按照統(tǒng)一標準和要求進行調(diào)查，意見回復(fù)后必須堅決執(zhí)行，不得持觀望和闖關(guān)心態(tài)，不得強行上報不符合統(tǒng)一標準和要求的成果。如有這種情況發(fā)生，將在全國通報批評。

上級三調(diào)辦要及時研究，對下級三調(diào)辦提出的技術(shù)問題，一般問題要當日回復(fù)，重大問題三日內(nèi)回復(fù)，突破國家統(tǒng)一標準和要求的問題，要報經(jīng)全國三調(diào)辦研究，提出明確處理意見后執(zhí)行。對已經(jīng)明確處理意見的技術(shù)問題，地方仍認為有特殊情況需要考慮的，在執(zhí)行統(tǒng)一標準和要求的同時，要在成果逐級上報時說明有關(guān)情況，并附帶涉及的圖斑清單，以便在“三調(diào)”后續(xù)成果分析時統(tǒng)籌考慮、區(qū)別對待。

同時，請各級三調(diào)辦加強數(shù)據(jù)庫質(zhì)量管理，擬上報國家的縣級“三調(diào)”復(fù)核成果應(yīng)通過省級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要及時予以完善，不得上報存在數(shù)據(jù)庫質(zhì)量問題的成果，避免因數(shù)據(jù)庫質(zhì)量原因影響“三調(diào)”總體工作進度。

四、按照多措并舉要求，進一步優(yōu)化“三調(diào)”舉證方式

請各級三調(diào)辦重視“三調(diào)”圖斑舉證工作。圖斑舉證是保證“三調(diào)”成果真實準確的重要保障措施，各級三調(diào)辦要按照國家統(tǒng)一標準和要求，堅持應(yīng)舉盡舉，上報國家開展核查的縣級成果必須包含完整的舉證信息。同時，各級三調(diào)辦應(yīng)積極采取無人機舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證、承諾舉證等方式，在保證真實反映實地現(xiàn)狀的前提下，盡可能降低舉證難度、減少舉證工作量、提高舉證效率。

采取無人機舉證的，應(yīng)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的接口技術(shù)要求；采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應(yīng)限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對于線狀圖斑的非典型區(qū)段應(yīng)逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應(yīng)限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一平壩范圍內(nèi)耕地、園地，或同一農(nóng)場范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護房等，不得隨意擴大類似圖斑典型舉證范圍，更不得以行政區(qū)域為范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應(yīng)采用時相新于“三調(diào)”底圖時點的影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測繪質(zhì)檢部門檢查合格后，報上級三調(diào)辦核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式；對于因非洲豬瘟、禽流感等防疫要求，暫時無法進入內(nèi)部拍照舉證的設(shè)施農(nóng)用地，以及因極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等原因暫時無法開展外業(yè)舉證的，可采取承諾舉證的方式，由縣級三調(diào)辦核實并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標注信息的真實性，待疫情或極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等結(jié)束后，再補充舉證。采取承諾舉證方式的縣級三調(diào)辦要對調(diào)查成果質(zhì)量負責，后期如發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題將按照弄虛作假嚴肅處理。

五、“三調(diào)”成果質(zhì)量須從源頭上保障，進一步壓實縣級人民政府的主體責任

縣級初始調(diào)查成果質(zhì)量合格是保障全國“三調(diào)”真實準確可靠的基礎(chǔ)，也是保證全國“三調(diào)”工作進度的前提。請各省級三調(diào)辦進一步壓實縣級調(diào)查單元的調(diào)查成果質(zhì)量主體責任，確?？h級初始調(diào)查成果能夠一次性核查通過，避免在市、省、國家級核查環(huán)節(jié)多次返工的現(xiàn)象發(fā)生，保證“三調(diào)”總體工作進度不受影響。一要壓實縣級人民政府的質(zhì)量主體責任，針對個別地方措施不得力、管理不到位、進展緩慢、成果質(zhì)量不高的情況，省級三調(diào)辦要強化督查督辦，通過發(fā)函督辦、約談提醒、通報批評等手段施壓到位，促其措施到位、管理到位、工作到位、質(zhì)量到位。二要壓實承擔縣級調(diào)查作業(yè)單位的質(zhì)量責任，按照全國統(tǒng)一標準和要求開展調(diào)查是承擔“三調(diào)”任務(wù)的作業(yè)單位的首要職責，是合同履約的重要內(nèi)容，是誠信機制建設(shè)的重要保證。各級三調(diào)辦要加強對作業(yè)單位的管理，對于人員不到位、業(yè)務(wù)不過關(guān)、質(zhì)量不合格的作業(yè)單位，該約談的約談、該勸退的勸退、該處罰的處罰、該通報的通報。三要壓實調(diào)查人員的首要責任，調(diào)查人員要認真學(xué)習“三調(diào)”方案、規(guī)程、標準和要求，依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查職權(quán)，對其登記、審核、錄入的調(diào)查資料真實性負責。各級三調(diào)辦要加強對調(diào)查人員的管理，既不得干擾調(diào)查人員實事求是開展調(diào)查，又要監(jiān)督調(diào)查人員能恪盡職守，始終堅持分階段和分級檢查制度，及早發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查質(zhì)量方面存在的問題，特別是高度關(guān)注并及時解決初始外業(yè)調(diào)查和舉證時的質(zhì)量問題。

全國三調(diào)辦將對核查發(fā)現(xiàn)存在篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假等嚴重違法行為，堅持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋和嚴追責，按照“既處理事又處理人”的原則，依法依規(guī)提出“最高量級”的責任追究意見或處罰建議，及時移交移送有關(guān)部門。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡等的調(diào)查單位，經(jīng)核實后堅決依法依規(guī)列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關(guān)責任人員繼續(xù)承擔調(diào)查任務(wù),并向國家信用平臺報送，推動對失信者實行市場性約束和聯(lián)合懲戒。對于調(diào)查人員不執(zhí)行統(tǒng)一的方案、規(guī)程、標準和要求，或“偽造、篡改調(diào)查資料，或強令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人提供虛假調(diào)查資料”等行為的，予以通報批評，屬于國家工作人員的，按照干部管理權(quán)限依法給予處分或按規(guī)定向有關(guān)機關(guān)提出處分建議，涉嫌犯罪的單位和個人，移送司法機關(guān)追究刑事責任；違反黨紀、政紀的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任。

請各地認真按照本通知要求，積極采取措施，齊心協(xié)力，在確保安全生產(chǎn)的前提下，進一步聚焦“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)質(zhì)量動真格、敢碰硬和再發(fā)力，堅決守牢“三調(diào)”成果質(zhì)量底線。



 

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年6月25日

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