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關于支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實施方案
中組發(fā)〔2019〕14號
為貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號），完善人才發(fā)展制度，現就支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨管人才原則，以深化人才發(fā)展體制機制改革為核心，支持海南在人才培養(yǎng)、引進、使用上大膽創(chuàng)新，著力集聚有志于海南建設和愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，為海南全面深化改革開放提供強有力人才保障。
（二）發(fā)展目標
經過3至5年的努力，人才投入大幅提升，人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位牢固確立。人才資源總量快速增長，高層次人才隊伍規(guī)模不斷壯大。人才政策創(chuàng)新取得突破性進展，人才對外開放水平進一步提高。人才發(fā)展體制機制改革穩(wěn)步推進，人才培養(yǎng)、吸引、評價、流動、激勵機制更加完善。人才服務水平全面提升，識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚。黨管人才領導體制和工作格局更加健全，科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系初步建立。
經過10至15年的努力，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力、與中國特色海南自由貿易港相適應的人才隊伍。建立具有全球競爭力的人才制度體系，人才對經濟社會發(fā)展的貢獻率達到全國領先水平，各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
二、主要措施
（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制
編制人才發(fā)展中長期規(guī)劃。指導海南圍繞全面深化改革開放，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位。研究編制高水平人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，明確人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略框架、政策舉措、重點任務和階段性目標，積極推進人才結構戰(zhàn)略性調整，為推動海南全面深化改革開放提供有力人才支撐。
提升高等教育水平。鼓勵海南充分利用國內外優(yōu)質教育培訓資源和科技創(chuàng)新平臺，加強教育培訓和科技創(chuàng)新合作，培養(yǎng)高水平的國際化人才。支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科，重點建設國際旅游、海洋資源開發(fā)、法學、國際經濟與貿易等特色學科。圍繞熱帶特色高效農業(yè)、海洋、種業(yè)、醫(yī)療、現代服務業(yè)以及相關低碳產業(yè)發(fā)展，或者傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，建設一批高水平重點學科。支持海南高校設置目錄外應用型本科專業(yè)，自行研究制定專業(yè)培養(yǎng)方案。依托現有高等教育資源，加大熱帶海洋、熱帶醫(yī)科、現代服務業(yè)等人才培養(yǎng)力度。支持海南培育建設國家重點實驗室。
擴大教育開放合作。鼓勵海南引進境外優(yōu)質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學機構（項目）部省聯(lián)合審批機制，培養(yǎng)擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為海南全面深化改革開放作出貢獻的有用人才。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。支持海南積極引進國際優(yōu)質中小學教育資源及師資力量，建設國際學校。
完善職業(yè)教育和培訓體系。深化產教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。推進職業(yè)院校（含技工院校）在專業(yè)設置、課程改革等方面與海南產業(yè)需求深度對接，實現教育鏈、人才鏈和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機融合。加強產業(yè)發(fā)展急需的高技能人才實訓基地、技能大師工作室建設，建立企業(yè)首席技師、特聘技師制度，完善技能人才激勵政策，著力提高技能人才經濟待遇和社會地位。
完善促進終身教育培訓體制機制。支持海南建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育相銜接的機制。構建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學習激勵機制，建設開放便捷的終身學習公共服務體系。整合職業(yè)培訓資源，基于社會工作崗位需求，向學習者提供職業(yè)培訓包。
（二）構建更加開放的引才機制
擴大人才對外開放。支持海南開展國際人才管理改革試點，探索建立吸引國外高科技人才的管理制度。符合《外國人來華工作分類標準（試行）》中外國高端人才（A類）標準的外國人才來海南工作，可享受外國人才簽證（R字簽證）政策；授權海南制定經濟發(fā)展急需緊缺的其他外國人才標準，享受外國人才簽證（R字簽證）政策。支持海南制定引進外籍技術技能人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的審批條件。放寬外國專家參與海南科研項目的科研經費管理限制。支持海南自由貿易試驗區(qū)試行人力資源市場外資準入試點，允許外商獨資設立人才中介機構，允許外資直接入股中資人才中介機構。
加大人才工程項目支持力度。加大國家級人才計劃對海南人才隊伍建設的支持力度。圍繞海南產業(yè)發(fā)展需求，定期組織相關領域院士專家到海南開展技術咨詢服務、產業(yè)對接等活動。將博士服務團和“西部之光”訪問學者選派培養(yǎng)范圍覆蓋海南全省。鼓勵東部地區(qū)與海南共建產業(yè)園區(qū)，開展以科研協(xié)作、辦學合作等為載體的人才智力協(xié)作。
促進人才合理有序流動。鼓勵海南打破戶籍、地域、身份、學歷、年齡、人事關系等制約，為人才合理流動創(chuàng)造便利條件。加快構建統(tǒng)一開放的人才市場體系，建立產業(yè)發(fā)展、轉型升級與人才需求匹配機制，優(yōu)化人才行業(yè)、區(qū)域布局。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科技人才到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動機制。改進完善市縣以下企事業(yè)單位招錄人才政策，適當放寬條件、降低門檻，完善職稱、工資等激勵政策，鼓勵引導人才向基層一線流動。
創(chuàng)新柔性引才政策。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，鼓勵各級各類用人單位設立“侯鳥”人才工作站，通過項目合作、科技咨詢、技術入股、合作經營等多種方式柔性使用國內外人才智力資源。允許內地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬，鼓勵有較強專業(yè)能力的退休人員發(fā)揮個人專長、參與社會發(fā)展。支持有條件的企業(yè)在海南省外設立研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才。允許具有港澳臺執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務領域專業(yè)人才，經相關部門或機構備案后，按規(guī)定范圍為海南自由貿易試驗區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務。為在海南工作、創(chuàng)業(yè)的外籍高層次人才、外籍技術技能人員、外籍華人、外籍留學生等重點群體提供辦理簽證、工作許可、居留和永久居留的便利，允許港澳臺地區(qū)技術技能人員及符合一定條件的華僑按照規(guī)定在海南就業(yè)和定居。允許在中國高校取得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生及港澳臺學生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。擴大海南高校留學生及港澳臺學生規(guī)模。
（三）進一步完善人才評價激勵機制
改進職稱制度和職業(yè)資格制度。支持海南深化職稱制度改革，進一步打破地域限制，對在中央單位或其他省市獲得的專業(yè)技術資格予以認可，積極促進人才向海南流動。制定與海南全面深化改革開放相適應的人才分類評價方案、職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。推動駕照等有關證照國際、地區(qū)間互認。探索構建與國際接軌的技能人才評價體系，對取得國際注冊會計師、金融分析師、精算師、建筑師等知名度高、通用性強的職業(yè)資格，可以作為高層次人才評價依據。
完善人才管理政策。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結合實際完善有利于激勵人才的績效工資內部分配辦法。鼓勵實行以增加知識價值為導向的分配政策，按照國家有關規(guī)定，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，向關鍵崗位、高層次人才和業(yè)務骨干傾斜。支持海南通過市場化方式設立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。對海南引進的高層次人才及作出突出貢獻的產業(yè)發(fā)展人才在專項工作經費、住房補貼等方面給予特殊支持。
加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權，提高職務發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例。鼓勵企業(yè)按照國家有關政策規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。非上市公司對本公司專業(yè)技術人才實施股權激勵，專業(yè)技術人才可根據現行稅收政策規(guī)定，享受個人所得稅遞延納稅政策。開辟結匯換匯綠色通道，允許境外人才在海南的薪酬收入、成果轉化收益等合法收入依法匯至境外。鼓勵海南加大對企業(yè)引才支持力度，國有企業(yè)符合條件的引才專項投入成本可以視為當年利潤考核。
大力促進科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所、園區(qū)等設立科技成果轉化崗位，培育一批專業(yè)化技術經理人。鼓勵院士專家等高層次人才在海南建立新型研發(fā)機構、轉化科技成果。支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。支持海南統(tǒng)一管理專利、商標、版權等知識產權工作，歸并相關部門管理和執(zhí)法事權。
（四）建設高素質專業(yè)化干部人才隊伍
支持海南干部人才隊伍建設。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，鼓勵海南通過雙向交流、掛職任職、短期協(xié)作等方式柔性引進干部人才。聚焦海南自由貿易試驗區(qū)建設需要，做好選派掛職干部工作，按照好干部標準，突出政治素質，堅持事業(yè)為上，依事?lián)袢?，對照崗位需求、專業(yè)特長、工作經歷等條件，擇優(yōu)選派有思路、有闖勁、有經驗、能較快打開工作局面的干部承擔重要任務。做好海南干部跟班學習工作，有計劃選派海南干部到有關中央單位和省市跟班學習，采取業(yè)務學習、崗位實踐、實地考察等多種方式進行培養(yǎng)指導，幫助提升海南干部專業(yè)能力、專業(yè)素質，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。加強優(yōu)秀年輕干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機制。
推進公務員聘任制和分類管理改革。拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，允許在專業(yè)性較強且工作需要的政府機構設置聘任職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。加強海南與中央和國家機關部委、國內發(fā)達地區(qū)的公務員學習交流。開展公務員國際交流合作，根據工作需要，穩(wěn)妥有序開展公務人員赴海外培訓。允許港澳臺和外籍人才按規(guī)定參加海南事業(yè)單位公開招聘。
（五）全面提升人才服務水平
加大優(yōu)質公共服務供給。大力引進優(yōu)質醫(yī)療資源，鼓勵社會資本發(fā)展高水平醫(yī)療機構，推進國際國內醫(yī)療資源合作，積極引進優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術人員。開展外國高端人才服務“一卡通”試點，建立住房、子女入學、就醫(yī)、社保服務通道。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算，支持海南將靈活就業(yè)人員納入跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算范圍。支持海南大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，鼓勵海南培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，探索開展招才引智、服務外包與代辦等業(yè)務。支持海南建設中國海南旅游人才市場和中國海南人力資源服務產業(yè)園。鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。推進社會養(yǎng)老服務設施建設。加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務網絡。
切實解決人才后顧之憂。支持海南大膽探索創(chuàng)新，研究解決引進人才住房、落戶、就醫(yī)、社保、子女教育、配偶就業(yè)等問題。支持海南創(chuàng)辦外籍人員子女學校，允許在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外籍和港澳臺高層次人才聘雇外籍家政服務人員。鼓勵海南實施人才安居工程，通過大力發(fā)展住房租賃市場、提供人才公寓，以及向符合條件的人才提供公共租賃房、共有產權房、租賃補貼、住房公積金繳存補貼等方式多渠道解決各類人才居住需求。
三、保障措施
加強黨的領導。堅持黨管人才原則，把黨的集中統(tǒng)一領導貫穿海南人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新全過程。中央組織部、人力資源社會保障部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調中央和國家機關有關部委共同推進海南人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。海南要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新納入工作全局，擺上重要日程。
加強傾斜支持。有關部委要在體制機制創(chuàng)新、人才項目安排等方面給予海南傾斜支持，符合國家倡導方向、需局部探索的開拓性人才政策優(yōu)先安排在海南試點。海南省直有關部門要加強同有關部委對接，研究制定相關配套政策。
加強組織實施。在推進海南全面深化改革開放領導小組指導下，有關部委要加強部門協(xié)作和上下聯(lián)動，建立跟蹤評估和督促落實機制。海南要按照整體推進、分步實施、率先突破、先易后難原則，充分調動各方面力量，推動實施方案落地見效。
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