環(huán)科財(cái)函〔2018〕175號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見






環(huán)科財(cái)函〔2018〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局），機(jī)關(guān)各部門，各直屬單位，各國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院有關(guān)部署，依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號），逐步建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和生態(tài)環(huán)境行業(yè)特點(diǎn)，以市場和管理需求為導(dǎo)向，鏈條完整、制度健全、分工協(xié)作、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系，切實(shí)解決成果信息不對稱、成果供需脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化鏈條不完善等間題，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，提升科技成果轉(zhuǎn)化成效，支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化范疇

（一）本意見所稱生態(tài)環(huán)境科技成果（以下簡稱科技成果），是指生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技人員通it科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果。

（二）生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是指面向環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)需求，對污染防治與修復(fù)技術(shù)成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等活動(dòng)。主要包括技術(shù)評估、技術(shù)驗(yàn)證、二次開發(fā)、技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)。

（三）生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是指面向國家和地方生態(tài)環(huán)境管理工作需要，對生態(tài)玖境管理技術(shù)成果進(jìn)行后續(xù)加工直至發(fā)布或采用政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南、技術(shù)方案、科普成果等活動(dòng)。主要包括技術(shù)整理、集成與二次加工等環(huán)節(jié)。

二、健全科技成果轉(zhuǎn)化工作體系

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，組織制定和發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策文件。

（五）省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)地方實(shí)際需要，匯集生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)和管理技術(shù)需求，利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，開展科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作。

（六）生態(tài)環(huán)境部直屬單位、國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，圍繞國家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（七）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)資源，建設(shè)集成果匯聚、信息發(fā)布、供需對接、咨詢交易、金融投資等功能為一體的，國家與地方相結(jié)合、公登與市場相結(jié)合、線上線下相結(jié)合，開放共享、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。

（八）提升科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力。建立支揉科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條研究的國家科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合創(chuàng)新中心，開展科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)升、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式、機(jī)制等政策研究；開展科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)研究。

（九）健全科技成果評估體系。積極推行笫三方技術(shù)評估，制訂不同類型科技成果評估規(guī)范與方法，開展環(huán)境技術(shù)評估、環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證以及環(huán)境治理績效評估等評估工作并發(fā)布技術(shù)評估報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的單位建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評估機(jī)構(gòu)。

（十）開展科技成果推廣應(yīng)用。根據(jù)污染防治和生態(tài)修復(fù)急需的技術(shù)需求，依托第三方科技成果技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，篩選評估生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)和管理方面的適用技術(shù)、集成技術(shù)及綜合解決方案，發(fā)布技術(shù)目錄并開展示范推廣。

（十一）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。結(jié)合國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，選擇污染防治重點(diǎn)區(qū)域、典型園區(qū)、典型行業(yè)，匯聚成果、人才、資本、服務(wù)等創(chuàng)新要素，建設(shè)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，提供全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，探索可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式。

四、保障措施

（十二）建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科研管理機(jī)制。深化科研管理改革，以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)將科技成果轉(zhuǎn)化納入生態(tài)環(huán)境科研項(xiàng)目考核指標(biāo)及驗(yàn)收條件，并在項(xiàng)目驗(yàn)收后對成果應(yīng)用情況不定期進(jìn)行現(xiàn)場抽查和后評估，對產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景較好的生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)類成果予以進(jìn)一步支持。

（十三）建立以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部直屬單位應(yīng)制定符合本單位特點(diǎn)、具體可操作的科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，并納入本單位章程或有關(guān)規(guī)定，保障從事科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化科技人員正當(dāng)收益。其中，生態(tài)環(huán)境治理及修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的比例不低于轉(zhuǎn)化凈收入的60%;生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果在其發(fā)布或采用后，各單位可根據(jù)已有政策規(guī)定給予主要科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。對參與研發(fā)及轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位績效工資總額限制、不納入本單位績效工資總額基數(shù)。

（十四）建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的考核機(jī)制。將科技成果轉(zhuǎn)化工作作為對生態(tài)環(huán)境部直屬單位、國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心進(jìn)行考核評估的重要內(nèi)容，將科技成果轉(zhuǎn)化成效作為對相關(guān)單位評價(jià)、考核、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位、國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心應(yīng)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績效評價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為人員評價(jià)、考核的重要內(nèi)容，并納入職稱評定、崗位管理和考核評價(jià)等制度。

（十五）積極爭取財(cái)政資金，適時(shí)組織設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金C鼓勵(lì)有條件的單位依照國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金導(dǎo)向，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，利用技術(shù)交易市場與綠色技術(shù)銀行等資源共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

（十六）鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等相結(jié)合，采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研用合作方式，發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)橋梁紐帶作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化信息交流與合作，共同開展科技成果轉(zhuǎn)化。

（十七）鼓勵(lì)針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備依法及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快科技成果的示范推廣和應(yīng)用。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施與監(jiān)督

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分認(rèn)識

科技成果轉(zhuǎn)化在新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)力度，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。

（十九）完善管理制度。生態(tài)環(huán)境部直屬單位、國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心要根據(jù)本意見要求和自身實(shí)際情況，制定科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，采取切實(shí)有效措施加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各單位應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化工作的監(jiān)督，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。對違反相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅追究其賁任，并納入科研誠信體系。

（二十一）強(qiáng)化信息公開。及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評估報(bào)告等，形成政府引導(dǎo)，社會(huì)各方積極參與，權(quán)威、公正、公開的生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化局面。

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