民發(fā)〔2018〕145號《民政部關于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案〉的通知》

《民政部關于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案〉的通知》





民發(fā)〔2018〕145號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局，北京、天津、上海市地名主管部門：

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設網(wǎng)絡強國、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重大決策部署，全面落實《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃》有關部署要求，推動區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，進一步提升區(qū)劃地名管理服務的能力和水平，我部研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。





 

民政部

2018年12月6日

“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設網(wǎng)絡強國、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重大決策部署，全面落實《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃》有關部署要求，推動區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，進一步提升區(qū)劃地名管理服務的能力和水平，實現(xiàn)新時代區(qū)劃地名工作創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以社會需求和改革創(chuàng)新為導向，以提升區(qū)劃地名管理服務水平為目標，以夯實基礎、規(guī)范管理、拓展服務為重點，著力推進區(qū)劃地名信息化建設，著力構建線上線下同步、應用范圍廣泛、形式載體多樣的區(qū)劃地名管理服務體系。

（二）基本原則。

堅持以人為本，突出服務導向。以人民群眾多層次、多元化區(qū)劃地名信息服務需求為出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，強化服務意識，豐富服務內容，拓寬服務形式，提升服務質量，加快推進區(qū)劃地名服務規(guī)范化、標準化、信息化步伐。

堅持圍繞大局，加強協(xié)同配合。適應經濟社會發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施需要，圍繞建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會以及“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃要求，密切協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進區(qū)劃地名信息化建設。

堅持創(chuàng)新驅動，加快融合發(fā)展。把創(chuàng)新擺在更加突出位置，通過加強互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新理念與區(qū)劃地名的對接應用，推動區(qū)劃地名管理服務向數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合，進一步提升區(qū)劃地名管理服務體系整體效能。

堅持開放共享，實現(xiàn)安全發(fā)展。加強資源整合，推進區(qū)劃地名信息資源共享交換，處理好開放、發(fā)展和安全之間的關系，建立有效的安全保障體系，不斷提升安全防護能力和水平，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級整體推進和信息資源共建共享、多方利用。

（三）行動目標。到2020年，實現(xiàn)區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，全面建成國家地名信息庫和省、市、縣各級區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋國家、省、市、縣四級的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系，有效建立區(qū)劃地名信息更新、維護、共享和公開長效機制，基本建成區(qū)劃地名信息標準體系，區(qū)劃地名業(yè)務管理程序更加規(guī)范、決策更加科學，區(qū)劃地名社會服務內容更加豐富、形式更加多樣，初步形成上下貫通、左右銜接、資源共享、優(yōu)勢互補、線上線下整體聯(lián)動的區(qū)劃地名管理服務信息化格局，明顯提升區(qū)劃地名信息化水平。

二、重點任務與進度安排

（一）構建全國區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系。按照“統(tǒng)一標準、內容完備、結構合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接”的原則，建立健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全國的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系。民政部負責國家地名信息庫建設，各地負責本級區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫建設。

1.2018年底前，依托第二次全國地名普查成果，建立普查標準時點的國家地名信息庫和省、市、縣各級區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫，形成界線界樁、地名標志、歷史地名、地名語音、同名地名、同音地名等專題數(shù)據(jù)。指導地名地址庫試點地區(qū)完成地名地址庫建設。

2.2020年底前，通過分類分級、線上線下多渠道結合方式，開展區(qū)劃地名信息動態(tài)更新，做好年度版本控制、變更情況統(tǒng)計分析等工作，提高區(qū)劃地名信息的現(xiàn)勢性和時效性，形成動態(tài)更新的全國區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系。建立中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃沿革數(shù)據(jù)庫，鼓勵和指導各地加強地名地址庫建設。

（二）加強區(qū)劃地名信息化標準規(guī)范建設。民政部結合全國區(qū)劃地名工作發(fā)展需要和區(qū)劃地名信息化建設實際，依據(jù)現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和普查規(guī)范，制定“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”相關數(shù)據(jù)編碼、格式標準、共享規(guī)范等標準規(guī)范，推動標準規(guī)范的應用和實施。地方民政部門、地名主管部門在國家頒布的行業(yè)標準框架下，制定符合當?shù)貙嶋H需求的區(qū)劃地名信息化地方標準。

1.2019年底前，民政部基于《第二次全國地名普查數(shù)據(jù)建庫與管理軟件設計規(guī)范》，制定《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范第一部分 行政區(qū)域界線數(shù)據(jù)交換格式》、《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范第二部分 行政區(qū)域界樁數(shù)據(jù)交換格式》，并推動省級民政部門貫徹實施。

2.2020年底前，民政部制定《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范第三部分 地名數(shù)據(jù)交換格式》，初步形成較為完整的區(qū)劃地名信息化標準規(guī)范體系。地方民政部門、地名主管部門根據(jù)需要制定完善區(qū)劃地名信息化地方標準，探索制定新型地名標志等標準。

（三）提升區(qū)劃地名政務管理信息化水平。指導各地積極推動區(qū)劃調整、界線勘定以及地名命名、更名等申報審批政務的網(wǎng)絡化管理，探索開放式數(shù)據(jù)更新模式，建立更新維護長效機制，實現(xiàn)區(qū)劃地名信息的長期、持續(xù)更新。

1.2018年底前，完成全國地名信息政務管理和社會服務平臺的開發(fā)并投入試運行。各地做好本地現(xiàn)有區(qū)劃地名信息管理系統(tǒng)與平臺的對接工作。2019年底前，各地完成本地系統(tǒng)與平臺對接，依托線上管理、共享平臺、網(wǎng)絡資源、社會力量等多種途徑，初步做好區(qū)劃地名信息采集、更新工作。

2.2020年底前，按照“部級牽頭、省級負責、縣為主體、自下而上、逐級把關”的方式，分類分級進行地名信息動態(tài)更新，形成每年度全國區(qū)劃地名信息版本。

（四）建立區(qū)劃地名信息公開機制。推進區(qū)劃地名信息社會公開，建立區(qū)劃地名信息公開機制。民政部負責匯總整理全國區(qū)劃地名信息，定期向社會公開。地方民政部門、地名主管部門負責做好本地區(qū)區(qū)劃地名信息日常匯總、更新管理，及時向社會發(fā)布。

1.2019年底前，民政部依托全國地名信息政務管理和社會服務平臺，以第二次全國地名普查成果數(shù)據(jù)為基礎，以地名的書寫、拼寫、來歷、含義和歷史沿革等基本屬性為重點，分類別、分批次、合理適度地將普查成果對外公布。各地同步做好本地區(qū)普查成果對外發(fā)布工作。

2.2020年底前，基本建立區(qū)劃地名信息定期公開機制，民政部每年向社會公布上年度全國區(qū)劃地名信息。各地基本實現(xiàn)本地區(qū)區(qū)劃地名信息動態(tài)發(fā)布。

（五）創(chuàng)新區(qū)劃地名信息公共服務。推動應用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術方式，通過民政一體化在線政務服務平臺，為社會提供高效、優(yōu)質、便捷的信息服務。鼓勵社會力量開發(fā)面向行業(yè)的應用服務產品，創(chuàng)新區(qū)劃地名信息服務方式，豐富服務內容。

1.2019年底前，優(yōu)化完善區(qū)劃信息查詢平臺、全國地名信息政務管理和社會服務平臺。各地依托網(wǎng)絡、手機、數(shù)字電視、穿戴設備等媒介，展示區(qū)劃地名文化保護優(yōu)秀成果，提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)區(qū)劃地名文化傳播的廣度。

2.2020年底前，各地重點扶持一批社會需求迫切、能夠實現(xiàn)自身滾動發(fā)展的優(yōu)秀產品和項目，推動區(qū)劃地名與其他領域融合發(fā)展的社會化應用。

（六）促進區(qū)劃地名信息共建共享。加強區(qū)劃地名信息整合匯聚和開放共享，打通數(shù)據(jù)孤島，促進信息資源融合創(chuàng)新，強化區(qū)劃地名大數(shù)據(jù)挖掘分析，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策。在民政大數(shù)據(jù)資源體系框架下，實現(xiàn)區(qū)劃地名與基層政權等其他民政業(yè)務之間數(shù)據(jù)共享，依托民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺，推動與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等其他政府部門的數(shù)據(jù)共享，完善與社會之間的數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮區(qū)劃地名信息在服務經濟社會發(fā)展中的積極作用。

1.2019年底前，各地開展2014年底以來區(qū)劃地名信息補錄工作，將數(shù)據(jù)逐級匯聚至國家地名信息庫，與金民工程建設的民政大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)民政部門內部區(qū)劃地名數(shù)據(jù)與基層政權、社會組織等數(shù)據(jù)之間的交換共享。

2.2020年底前，實現(xiàn)各地在全國地名信息政務管理和社會服務平臺實時在線數(shù)據(jù)交換，通過民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門相關數(shù)據(jù)交換共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要把實施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動作為踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、提升區(qū)劃地名管理服務的重要舉措，納入民政信息化建設統(tǒng)一安排，并積極爭取納入當?shù)卣?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。要充分發(fā)揮各級地名委員會、專家咨詢委員會作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。要從本地實際出發(fā)，制定工作方案，細化政策措施，狠抓任務落實。要加強進度管理，落實工作責任，建立相關信息通報制度。

（二）加大經費投入。各地要積極爭取財政資金支持，提前籌劃、充分論證、科學測算，將區(qū)劃地名信息化建設經費納入本級財政預算，積極爭取本級財政支持，為工作開展創(chuàng)造有利條件。要建立多元化的資金投入機制，充分利用財政資金、社會投入等多種方式，加大經費投入力度，吸納更多社會力量參與區(qū)劃地名信息服務。要加強廉政風險防范，抓好過程監(jiān)管，加強項目和資金管理，實現(xiàn)資金使用規(guī)范、安全、高效。

（三）抓好隊伍建設。各地要加強區(qū)劃地名領域信息化人才隊伍建設，建立健全培訓機制，將“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”工作納入干部教育培訓體系，適時組織開展培訓，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能，又精通區(qū)劃地名業(yè)務的專業(yè)化隊伍。要善于借助外力，采取政府與社會資本合作、公開招標、政府購買服務等多種方式，積極吸引企事業(yè)單位、科研院所、行業(yè)社會組織及其他社會力量參與，充分發(fā)揮他們的專業(yè)技術優(yōu)勢，進一步充實人員力量。要建立交流平臺，加強業(yè)務研討，共同提高“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”服務水平。

（四）強化安全保障。各地要深入貫徹國家信息安全戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全基礎設施建設，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護。要落實信息網(wǎng)絡安全責任，加強網(wǎng)絡運維管理，建立健全網(wǎng)絡信息安全保障體系，建立完善各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，做好網(wǎng)絡安全信息通報預警、網(wǎng)絡安全應急和演練工作。要提高網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的防攻擊、防篡改、防癱瘓等能力，查補安全漏洞，做好容災備份，提升信息基礎設施安全可控水平，切實保障區(qū)劃地名信息安全。

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