自然資發(fā)〔2020〕28號《自然資源部關(guān)于全面加強自然資源系統(tǒng)中央財政轉(zhuǎn)移支付支持項目監(jiān)督管理的通知》

自然資源部關(guān)于全面加強自然資源系統(tǒng)中央財政轉(zhuǎn)移支付支持項目監(jiān)督管理的通知







自然資發(fā)〔2020〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，山東省海洋局，上海市海洋局，福建省海洋與漁業(yè)局，廣西壯族自治區(qū)海洋局：

為規(guī)范自然資源系統(tǒng)中央對地方共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持項目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強項目日常監(jiān)管，落實績效管理，推動目標(biāo)實現(xiàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、強化責(zé)任，分解落實工作任務(wù)

（一）各級自然資源主管部門（含海洋主管部門，下同）應(yīng)當(dāng)按照“部級監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)、市縣實施”的原則，強化落實管理責(zé)任。中央財政轉(zhuǎn)移支付支持項目應(yīng)明確省級項目組織單位，由其負(fù)責(zé)批復(fù)項目實施方案，對項目審批、組織實施、驗收評價等工作承擔(dān)管理責(zé)任。部歸口管理業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)提出工作任務(wù)和資金分配建議，組織開展項目日常監(jiān)管、具體績效管理、綜合成效評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，指導(dǎo)督促地方做好項目實施工作。部財務(wù)與資金運用司負(fù)責(zé)組織提出資金分配建議方案，開展資金監(jiān)測監(jiān)管，統(tǒng)籌績效管理等工作。

（二）省級自然資源主管部門應(yīng)積極組織或參與實施方案編制，切實改進(jìn)方案質(zhì)量。實施方案中須明確項目實施的目標(biāo)、期限、內(nèi)容和驗收計劃等，不得擅自調(diào)整經(jīng)批復(fù)的總投資、實施規(guī)模及績效目標(biāo)等主要指標(biāo)，編制和審核單位應(yīng)對方案數(shù)據(jù)和指標(biāo)的真實性、可行性負(fù)責(zé)。

（三）采用項目法分配資金的項目，確定列為中央財政支持項目后，省級自然資源主管部門應(yīng)及時會同相關(guān)部門依照專家意見修改實施方案，并按規(guī)定將經(jīng)項目組織單位批復(fù)的實施方案報送或備案。

（四）采用因素法分配資金的項目，預(yù)算及績效目標(biāo)下達(dá)后，省級自然資源主管部門應(yīng)及時協(xié)同相關(guān)部門將資金細(xì)化到具體項目，分解下達(dá)工作任務(wù)。參照績效目標(biāo)要求編制實施方案，并按規(guī)定將經(jīng)項目組織單位批復(fù)的實施方案報送或備案。

（五）除涉密項目外，上述項目、資金和績效目標(biāo)分解落實情況須及時通過自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報。

二、加強管理，全面開展實施監(jiān)督

（一）省級自然資源主管部門要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的工作機(jī)制，明確管理責(zé)任，落實實施方案，細(xì)化資金預(yù)算，強化監(jiān)督管理。

（二）各項目實施責(zé)任單位應(yīng)按要求通過自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報項目、資金和績效目標(biāo)實施進(jìn)度等情況，并對上報信息的真實性負(fù)責(zé)。信息經(jīng)各級自然資源主管部門逐級審核匯總后，由省級自然資源主管部門按季度通過系統(tǒng)提交。部財務(wù)與資金運用司將組織開展對信息的統(tǒng)計、分析和運用等工作。

（三）部歸口管理業(yè)務(wù)司局按照職責(zé)加強日常監(jiān)管，并根據(jù)自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報送等信息，可采用信息抽查、資料核查、實地勘查、遙感監(jiān)測等方式，牽頭對信息報送情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用管理情況等進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)全面績效管理，并向省級自然資源主管部門反饋項目檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)糾偏，必要時予以通報。對工作成效明顯的項目視情況按財政有關(guān)規(guī)定予以獎勵。對確實存在困難的地區(qū)，將視情況加強對地方業(yè)務(wù)管理的支持和指導(dǎo)。

（四）省級自然資源主管部門會同相關(guān)單位，對于包括自然資源領(lǐng)域中央財政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各級財政支持的項目，應(yīng)做好項目和資金的監(jiān)測工作，重點圍繞項目組織、實施進(jìn)度、資金使用以及配合財政部門開展績效管理等情況，加強監(jiān)管工作。對于監(jiān)測監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改。

三、優(yōu)化程序，規(guī)范調(diào)整和驗收

（一）實施方案調(diào)整應(yīng)分類進(jìn)行。采用項目法分配資金的項目，原則上不能調(diào)整，對于有調(diào)整政策的，須按規(guī)定報批。采用因素法分配資金的項目，除不能變更總投資、實施規(guī)模及績效目標(biāo)等隨資金下達(dá)或已提出明確要求的主要指標(biāo)外，其他內(nèi)容可由項目組織單位按規(guī)定自行調(diào)整。

方案調(diào)整應(yīng)由項目實施責(zé)任單位向項目組織單位提出調(diào)整申請，項目組織單位負(fù)責(zé)組織論證、審核，同意后按規(guī)定將實施方案報送或備案。

（二）項目原則上不允許整體終止，在總體任務(wù)目標(biāo)不降低的前提下，個別子項目如需終止，應(yīng)視作項目調(diào)整，可按規(guī)定調(diào)整實施方案。

對于因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整、資金被統(tǒng)籌收回等原因?qū)е略椖繜o法繼續(xù)實施，而產(chǎn)生的遺留在建項目，項目組織單位要統(tǒng)籌謀劃、妥善處置，做好后續(xù)工作。

（三）項目完工后應(yīng)抓緊開展驗收工作。項目組織單位原則上應(yīng)在項目實施期結(jié)束后1年內(nèi)組織完成項目驗收，確有延期必要的，可按規(guī)定執(zhí)行。對驗收未通過的項目，項目組織單位應(yīng)責(zé)令項目實施責(zé)任單位限期整改，逾期仍未完成的須及時向項目實施所在地市縣人民政府通報。

部歸口管理業(yè)務(wù)司局視情況對驗收緩慢的項目進(jìn)行督促。對于逾期未驗收的項目，部將視情況向項目組織單位發(fā)函提出限期整改要求，并抄送省級人民政府。

（四）省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門應(yīng)于驗收后1個月內(nèi)，通過自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報送驗收結(jié)果。

（五）省級自然資源主管部門應(yīng)在項目驗收后1年內(nèi)完成工作總結(jié)。部歸口管理業(yè)務(wù)司局在項目驗收后2年內(nèi)視情況組織開展項目后評價，也可根據(jù)需要開展項目長期跟蹤評價，評價結(jié)果將作為后續(xù)項目安排的重要參考。

四、結(jié)果應(yīng)用，壓實項目管理責(zé)任

（一）省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對實施期檢查、工作總結(jié)和項目后評價的結(jié)果應(yīng)用，將發(fā)現(xiàn)的問題作為改進(jìn)項目申報、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制、完善管理制度的重要參考。在落實項目、細(xì)化資金時，對于項目實施情況較差的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)減少工作任務(wù)安排。

（二）各級自然資源主管部門、單位或個人在組織實施項目過程中，如出現(xiàn)影響項目推進(jìn)、資金效益的行為：

1.存在未按實施方案確定的目標(biāo)、規(guī)模、期限等要求推進(jìn)項目，未按規(guī)定履行項目調(diào)整程序，未按期完成項目驗收工作等管理失職行為的；

2.存在因主觀原因，導(dǎo)致項目進(jìn)展遲緩，資金結(jié)轉(zhuǎn)2年被財政部門統(tǒng)籌收回或上交中央財政，影響任務(wù)目標(biāo)落實等推進(jìn)不力行為的；

3.存在拒絕、干擾或者拖延配合有關(guān)項目進(jìn)度填報、實施期檢查、督促整改和驗收等消極應(yīng)付行為的;

4.存在夸大虛報投資規(guī)模、擅自終止整體項目、嚴(yán)重偏離任務(wù)目標(biāo)、騙取套取財政資金等惡意欺騙行為；

5.其他嚴(yán)重影響項目推進(jìn)、資金效益等行為的。

部將視情況依照嚴(yán)重程度商有關(guān)部門分類進(jìn)行處置：

一是在系統(tǒng)內(nèi)對相關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報、約談；

二是向省級人民政府通報有關(guān)情況或建議問責(zé)；

三是按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，建議財政部門調(diào)整、暫緩、停止該項目的執(zhí)行或統(tǒng)籌收回相關(guān)資金，并作為后續(xù)確定相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持項目時考慮的重要因素；

四是違反相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、集中清理，做好項目后續(xù)工作

自然資源部組建前，原國土資源部、原國家海洋局通過轉(zhuǎn)移支付等形式支持地方開展的部分項目，因多種原因已經(jīng)超過實施期限。考慮到此類項目時間久、差異大、成因復(fù)雜、處理難度較大，各項目組織單位應(yīng)按照部歸口管理業(yè)務(wù)司局的要求對本區(qū)域內(nèi)逾期項目進(jìn)行徹底梳理，逐一查找原因，研究制定推進(jìn)措施和工作計劃，設(shè)定具體可行的整改期限，并將處置情況及時報部。具體要求如下：

（一）對已完工但尚未履行竣工手續(xù)的項目，項目組織單位須設(shè)定完成時間，盡快組織驗收；

（二）對按規(guī)定可以繼續(xù)實施的項目，項目組織單位要明確實施期限，抓緊完成工作任務(wù)；

（三）對無法繼續(xù)實施的項目，項目組織單位可按規(guī)定調(diào)整實施方案或商同級政府財政部門統(tǒng)籌收回資金。

對項目調(diào)整、資金收回后產(chǎn)生的遺留在建項目，項目組織單位要做好新增資產(chǎn)移交和監(jiān)管工作，避免造成國有資產(chǎn)閑置損失；積極采取必要的工程措施，保障生態(tài)系統(tǒng)安全，避免生態(tài)環(huán)境破壞，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、工程事故等次生問題。

此通知自印發(fā)之日起施行。





 

自然資源部

2020年2月7日

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