您當(dāng)前的位置：水資管〔2020〕225號(hào)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見》
水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見
水資管〔2020〕225號(hào)
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
水資源論證是為貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，必須開展的一項(xiàng)重要工作。水資源論證制度建立以來，在推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)決策和建設(shè)項(xiàng)目合理布局中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和合理開發(fā)利用。但由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和方式等影響，一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對水資源條件考慮不足，一定程度上存在著規(guī)劃水資源論證推進(jìn)力度不夠、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理不嚴(yán)、與“放管服”改革要求不相適應(yīng)等問題。為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化水資源的剛性約束作用，切實(shí)做到以水而定、量水而行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和“放管服”改革要求，加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——以水而定量水而行。把水資源作為區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃制定和項(xiàng)目建設(shè)布局的剛性約束，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)。
——健全水資源論證體系。充分考慮規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，分類推進(jìn)水資源論證工作，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)容和形式。
——強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步明確相關(guān)部門和市場主體在水資源論證中的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，提升水資源論證工作水平。
二、強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證
（三）明確適用范圍。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。已審批的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新開展水資源論證。
（四）明確論證重點(diǎn)。開展規(guī)劃水資源論證，應(yīng)以河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量和效率控制指標(biāo)、用水定額標(biāo)準(zhǔn)等作為約束條件，對規(guī)劃需水規(guī)模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、規(guī)劃實(shí)施對其他取用水的影響、對水生態(tài)水環(huán)境的影響、涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力等進(jìn)行分析評(píng)估，提出論證意見和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。
（五）明確管理要求。由縣級(jí)以上人民政府或其所屬部門審批的規(guī)劃，其同級(jí)水行政主管部門應(yīng)在規(guī)劃審批前，對規(guī)劃編制部門提供的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書或相關(guān)論證材料組織進(jìn)行審查，重點(diǎn)從水資源管控指標(biāo)的符合性，以及規(guī)劃需水規(guī)模、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水退水方案、水資源水生態(tài)保護(hù)措施的合理性等方面提出意見。對涉及跨省江河流域水資源配置的，應(yīng)征求流域管理機(jī)構(gòu)的意見。對規(guī)劃需水節(jié)水不符合水資源管控指標(biāo)要求、水資源支撐保障條件不具備，或規(guī)劃實(shí)施可能對水資源水生態(tài)水環(huán)境造成重大不良影響且難以補(bǔ)救的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)提出規(guī)劃不可行，或根據(jù)水資源條件對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見。對未開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)在規(guī)劃征求意見環(huán)節(jié)，向規(guī)劃編制和審批部門提出開展規(guī)劃水資源論證的意見或建議。
三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證
（六）突出論證重點(diǎn)。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。編制水資源論證報(bào)告書（表）時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步突出對建設(shè)項(xiàng)目取用水的必要性、合理性、可行性的論證，對建設(shè)項(xiàng)目取用水是否符合用水總量控制指標(biāo)、是否滿足生態(tài)流量保障目標(biāo)要求、是否符合水量分配指標(biāo)、是否符合地下水取用水總量和水位管控要求、是否達(dá)到節(jié)水要求等進(jìn)行重點(diǎn)論證。
（七）嚴(yán)格技術(shù)審查。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要把水資源論證報(bào)告作為受理審查建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請的必備要件，嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，對未提交水資源論證報(bào)告的或論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予受理取水許可申請。要把水資源管控指標(biāo)作為剛性約束，對建設(shè)項(xiàng)目取用水與生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)、用水定額等指標(biāo)的符合性進(jìn)行審查，提出審查意見并對其真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，作為審批取水許可申請的重要依據(jù)。對水資源論證審查不通過的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)取水許可。
（八）簡化論證形式。對取水量較少且取退水對周邊影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，改為填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。對已開展規(guī)劃水資源論證并納入規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際合理簡化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書內(nèi)容，或填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。簡化水資源論證形式的具體情形和要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
四、推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估
（九）明確實(shí)施范圍。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要按照國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的決策部署，優(yōu)先在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行水資源論證區(qū)域評(píng)估。水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告一般由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)自行或委托中介機(jī)構(gòu)編制，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行審查，出具審查意見，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。對涉及跨省江河流域水資源配置的，應(yīng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的意見。對前期工作中已開展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域，在滿足管理要求的前提下，可不再進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。水資源論證區(qū)域評(píng)估一般每5年開展一次，具體管理方式可按照當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴鹨蟠_定。
（十）把握評(píng)估要求。開展水資源論證區(qū)域評(píng)估，應(yīng)在分析涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、區(qū)域用水總量和效率控制指標(biāo)等，結(jié)合區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確提出評(píng)估區(qū)域的用水總量、用水效率控制目標(biāo)，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求。
（十一）推行告知承諾制。對已經(jīng)實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，推行取水許可告知承諾制。相關(guān)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水資源管控要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出適用取水許可告知承諾制的項(xiàng)目類型和具體要求。對適用承諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請人按照要求作出書面承諾的，取水許可審批機(jī)關(guān)可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。
（十二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對已開展水資源論證區(qū)域評(píng)估的，水行政主管部門要?jiǎng)討B(tài)掌握該區(qū)域的取用水情況，通過事中事后監(jiān)管糾正不符合水資源管控要求的取用水行為。對接近水資源管控指標(biāo)的要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對達(dá)到或超過水資源管控指標(biāo)的，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水資源條件等發(fā)生較大變化的，應(yīng)重新進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。對實(shí)行承諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門要對取水單位履行承諾情況進(jìn)行檢查，對未按承諾條件取水的責(zé)令停止違法行為，限期整改，并根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度依法追究責(zé)任。
五、保障措施
（十三）做好組織實(shí)施。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要把水資源論證作為落實(shí)水資源剛性約束要求、強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確管理要求，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃審批部門、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理部門的協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)水資源論證工作。
（十四）夯實(shí)技術(shù)支撐。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要加快建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，將其作為水資源論證管理的重要依據(jù)。要完善水資源論證評(píng)審專家?guī)?，加大對管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決水資源論證工作中面臨的問題，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源論證管理工作水平。
（十五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)管理權(quán)限，加強(qiáng)對水資源論證報(bào)告編制、審查等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。水資源論證工作將納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，探索建立水資源論證工作的信用評(píng)價(jià)制度，對在水資源論證工作中弄虛作假的業(yè)主或委托單位嚴(yán)格進(jìn)行處罰，對存在濫用職權(quán)、玩忽職守的相關(guān)單位和工作人員，依法嚴(yán)肅追責(zé)。
水利部
2020年11月3日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉