國發(fā)〔2000〕13號《國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》

國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知








國發(fā)〔2000〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)菜、甘草和麻黃草是國家重點保護、管理的野生固沙植物，在保護生態(tài)環(huán)境和草原資源，防止沙漠化方面起著重要作用。但近年來，一些草原地區(qū)采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃草的現(xiàn)象十分嚴重，導致草場退化和沙化，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)和生活，在一些地方還影響了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。為此，必須采取果斷措施，禁止采集發(fā)菜，取締發(fā)菜貿(mào)易，制止濫挖甘草和麻黃草?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、堅決禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工、銷售和出口

（一）提高發(fā)菜的保護級別。依據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》的有關(guān)規(guī)定，將發(fā)菜的保護級別由目前的二級調(diào)整為一級。

（二）堅決禁止采集發(fā)菜。各級人民政府要采取有力措施，做好說服、勸阻工作，引導群眾停止采集發(fā)菜。如已發(fā)放發(fā)菜采集證的，要立即取消。北方重點地區(qū)經(jīng)省級人民政府批準，縣級以上人民政府可組織有關(guān)部門，在各自境內(nèi)重點出入通道設(shè)置臨時檢查站（卡），查擋外出或涌入草原地區(qū)采集發(fā)菜人員，并沒收采集發(fā)菜的工具。

（三）徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。各級工商行政管理機關(guān)要會同有關(guān)部門關(guān)閉一切發(fā)菜收購、加工點和銷售市場。已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照從事發(fā)菜經(jīng)營的單位和個人，必須在本通知下發(fā)后30日內(nèi)到工商行政管理機關(guān)辦理變更經(jīng)營范圍手續(xù)；逾期不辦理的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。各級公安和工商行政管理機關(guān)要堅決打擊發(fā)菜黑市交易，對查出的發(fā)菜及其制品，依據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國野生藥材資源保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以沒收，并處以罰款。對庫存的發(fā)菜，由工商行政管理機關(guān)進行清理、封存，交由同級人民政府妥善處理。

（四）禁止發(fā)菜出口。外經(jīng)貿(mào)部要對外發(fā)布禁止發(fā)菜及其制品出口的公告，并與海關(guān)總署聯(lián)合制定防止走私等有關(guān)具體管理辦法。

二、嚴格管理，制止濫挖甘草和麻黃草

（一）制定甘草和麻黃草的保護和建設(shè)規(guī)劃。凡資源分布地區(qū)要逐級制定甘草和麻黃草的保護和建設(shè)規(guī)劃?？h級以上規(guī)劃，由同級人民政府組織有關(guān)部門制定，報上級人民政府批準。規(guī)劃應明確年度采挖計劃，列出甘草和麻黃草的區(qū)域面積和適宜采挖量，明確限采和輪采措施，劃定禁挖區(qū)和封育區(qū)。在禁挖區(qū)內(nèi)禁止一切采挖活動。在封育區(qū)內(nèi)，要規(guī)定允許采挖的區(qū)域、時段、方式和工具，并實行采集證管理，具體規(guī)定由縣級人民政府農(nóng)牧主管部門會同經(jīng)貿(mào)、藥品監(jiān)督管理部門制定。

（二）加強采集證和采挖活動的管理。采集甘草和麻黃草均須經(jīng)采集地的縣級人民政府農(nóng)牧主管部門簽署意見后，向省級人民政府農(nóng)牧主管部門申請辦理采集證。要根據(jù)年度采挖計劃量頒發(fā)采集證，不得超量頒發(fā)。采集證必須載明持證人年度采挖量，有效期為一年。禁止無證采挖和違規(guī)采挖。出售甘草和麻黃草須憑采集證。

憑證采挖活動應控制在屬地范圍內(nèi)。嚴禁跨省、市、縣（旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采挖掘甘草和麻黃草。禁止到他人享有使用權(quán)或者承包的草原采挖甘草和麻黃草。因采挖甘草和麻黃草造成植被破壞的，由縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門取消采集證，并責令其限期恢復植被。

（三）實行甘草和麻黃草專營、許可證管理制度。國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部、國家藥品監(jiān)督管理局等部門制定甘草和麻黃草年度收購計劃，并據(jù)此向藥品收購單位發(fā)放收購許可證。獲得收購許可證的單位按計劃統(tǒng)一經(jīng)營，對無證或者超過核定采挖量采挖的甘草和麻黃草一律不得收購。其他任何單位和個人不得從事甘草和麻黃草的收購。甘草和麻黃草的出口要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

各級人民政府經(jīng)貿(mào)部門要會同藥品監(jiān)督管理部門加強對甘草和麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。對擅自從事甘草和麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營的，要依照《中華人民共和國藥品管理法》等有關(guān)規(guī)定予以取締。

（四）建立甘草和麻黃草資源的保護和建設(shè)責任制。要按照誰培育、誰管理、誰受益的原則，建立甘草和麻黃草的保護和建設(shè)責任制。市、縣（旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在確定草原使用權(quán)和推行草原承包責任制時，必須明確規(guī)定甘草和麻黃草資源的保護和建設(shè)責任；對已確定或未確定使用權(quán)和推行草原承包責任制的，必須限期明確規(guī)定甘草和麻黃草資源的保護和建設(shè)責任。

對蓯蓉、雪蓮、蟲草等其他固沙植物的采挖、收購、加工和銷售的管理，可比照上述對甘草和麻黃草的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）鼓勵和支持人工種植甘草和麻黃草。國家和地方人民政府要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，加大投入，積極引導和扶持人工甘草和麻黃草種植基地的建設(shè)，逐步實現(xiàn)甘草和麻黃草的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要把人工種植甘草和麻黃草基地建設(shè)規(guī)劃納入防沙治沙、退耕還草和種苗基地建設(shè)規(guī)劃。要支持科研院校開展甘草、麻黃草栽培技術(shù)和加工利用的研究和開發(fā)，加快化學合成麻黃制品的研制進度。

三、提高認識，加強領(lǐng)導，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級人民政府和有關(guān)部門要從維護國家環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的高度來認識采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃草的嚴重危害，切實加強領(lǐng)導，保證禁止采集發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草工作的順利進行，促進草原資源的保護和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。對由于不負責任和措施不力，仍然發(fā)生采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃草的地方，要追究政府主要領(lǐng)導人的責任。

（二）搞好宣傳工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要廣泛宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國野生藥材資源保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高群眾的法律意識和環(huán)境保護意識。有關(guān)地區(qū)各級人民政府要發(fā)布禁止采集和銷售發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草的公告，做到家喻戶曉。各新聞單位要予以積極配合，發(fā)揮宣傳討論作用，糾正對發(fā)菜消費的不科學認識，使群眾自覺認識到保護發(fā)菜的重要性和消費發(fā)菜的危害性。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級人民政府要根據(jù)本通知的精神，組織公安、環(huán)保和農(nóng)牧、工商等部門在近期內(nèi)開展一次執(zhí)法檢查，對繼續(xù)采集發(fā)菜和濫挖甘草和麻黃草的單位和個人進行清理并予以處理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年9月30日前將這次清理整頓情況向國務(wù)院作出報告。國家環(huán)保總局要會同監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。




 

國務(wù)院

2000年6月14日

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