國土資發(fā)〔2003〕388號《國土資源部關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知【全文廢止】







國土資發(fā)〔2003〕388號

全文廢止，廢止依據(jù)：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關(guān)各司局：

為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責任感

黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進全面建設(shè)小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當前一些地方盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認真學(xué)習(xí)貫徹。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務(wù)的認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風

從嚴從快查處土地違法案件。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計等部門通力協(xié)作，從嚴從快查處，公開曝光。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責任，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的要依法嚴肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責任并公開曝光。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。在從嚴查處大案要案的基礎(chǔ)上，認真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進行逐級考核和年度考核。各級國土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責任人。要進一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。

抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。各地要在進行認真整改的基礎(chǔ)上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應(yīng)該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標。對經(jīng)國務(wù)院批準或省級人民政府批準并報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進行認真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設(shè)條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。

從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗收工作。要加強對當?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務(wù)的要限期整改。整改期間，暫停受理當?shù)亟ㄔO(shè)用地報批，暫停下達建設(shè)用地指標。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

（二）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模

嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用年度計劃編制、建設(shè)項目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強建設(shè)項目用地預(yù)審，在建設(shè)項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關(guān)。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。要從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。

從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預(yù)審年度檢查制度。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設(shè)項目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項，嚴肅查處違規(guī)行為。

（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

開展基本農(nóng)田保護工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。各地要認真做好準備。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責任書，落實基本農(nóng)田保護責任。 各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責任。

加大土地整理復(fù)墾補充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。要全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。

（四）嚴把用地審批關(guān)，加強批后實施監(jiān)管

嚴把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請。對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。要堅持建設(shè)用地會審制度。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務(wù)院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。

強化建設(shè)用地批后實施的監(jiān)督管理。要全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設(shè)用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。認真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。各省區(qū)市要對1999年《中華人民共和國土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進行全面檢查。

（五）從嚴把好征地關(guān)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

嚴格征地管理。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。同時，抓緊進行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實踐探索。

（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要落實協(xié)議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰?rdquo;、“低效利用”的粗放用地行為。 要嚴把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機制。要完善建設(shè)用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業(yè)用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。

強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應(yīng)量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實，務(wù)求盡快取得實效

各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步集中力量,迅速行動,結(jié)合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務(wù)求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強調(diào)研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。

國土資源部

二○○三年十一月十七日

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