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中共中央國務院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定
中發(fā)〔1995〕5號
深化供銷合作社改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，是整個農(nóng)村改革的重要方面，對于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，密切黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，具有重要意義。各級黨委、政府要高度重視，切實抓緊抓好。
一、深化供銷合作社改革是一項重要的緊迫任務
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國社會主義建設事業(yè)的根本問題。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。40多年來，供銷合作社在為農(nóng)服務、促進城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻。隨著整個經(jīng)濟體制改革的推進，供銷合作社改革了也進行了有益的探索，取得了一定成績。實踐證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是供銷合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，供銷合作社是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量。重視、加強供銷合作社、農(nóng)村、農(nóng)民就得利受益；忽視、削弱供銷合作社，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就受到損害。從這個意義上說，供銷合作社的問題實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。
當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，廣大農(nóng)民迫切要求提供各種經(jīng)濟、技術(shù)、信息服務和聯(lián)合起來進入市場，國家也需要對農(nóng)村經(jīng)濟加強指導和調(diào)控。供銷合作社應該在這些方面發(fā)揮作用，擔當起責任。但是，由于種種原因，目前供銷合作社體制不順，缺乏經(jīng)營活力，為農(nóng)服務觀念淡薄，服務工作削弱，基層社經(jīng)營嚴重困難，沒有起到它應有的作用。這種狀況與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求很不適應，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標很不適應。如果不盡快改變，供銷合作社就會脫離廣大農(nóng)民群眾，性質(zhì)就會改變，功能就會萎縮，組織就會消亡。因此，必須把深化供銷合作社改革作為當前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的緊迫任務。
中央認為，深化供銷合作社改革的總體思路是：從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要、從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從供銷合作社自身改革的迫切需要出發(fā)，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這個目標，抓住理順組織體制、強化服務功能、完善經(jīng)濟機制、加強監(jiān)督管理和給予保護扶持等五個環(huán)節(jié)，以基層社為重點，采取切實有力的政策措施，使供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，真正實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務的宗旨，真正成為加強黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。
二、堅持把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織
在黨和政府的領(lǐng)導下，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，是深化改革的根本目標，也是改革能否成功的關(guān)鍵。要實現(xiàn)這個目標，最重要的是做到三個堅持：
必須堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì)。要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔責任和義務。供銷合作社集體財產(chǎn)不能量化到人，不能分掉。一些地方存在的任意平調(diào)和處置供銷合作社及所屬企業(yè)的財產(chǎn)，把供銷合作社的財產(chǎn)量化到職工個人，把供銷合作社改成股份公司、搞股份合作制的做法，都是違背供銷社性質(zhì)的，必須堅決糾正。要從法律上、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護所有者權(quán)益。
必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務的辦社宗旨。供銷合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，主要任務就是圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的工作，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活中多方面的實際需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，把一家一戶辦不了或不好辦的事情辦起來，把千家萬戶的分散經(jīng)營與大市場連接一起。
必須堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則。要尊重農(nóng)民的意愿，堅持自愿聯(lián)合、互利互惠，實行民主管理、民主監(jiān)督，保證農(nóng)民在供銷合作社活動中的應有權(quán)力。
三、理順供銷合作社的組織體制
理順供銷合作社的組織體制，實現(xiàn)供銷合作社性質(zhì)、宗旨、任務的組織保障，是把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要標志。
按照自愿原則，爭取更加廣泛的農(nóng)民群眾入社，充分體現(xiàn)它的群眾性。要堅持農(nóng)民入社自愿、退社自由，絕不能搞強迫命令。
按照民主的原則，理順供銷合作社的內(nèi)部管理體制。供銷合作社實行代表會議制，設立理事會和監(jiān)事會。理事會和監(jiān)事會要有一定比例的社員代表參加。領(lǐng)導成員實行民主選舉，職工實行招聘合同制，重大決策實行民主協(xié)商，經(jīng)營管理實行民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主性。各級供銷合作社的日常工作實行理事會主任負責制。
按照聯(lián)合的原則，理順各級供銷合作社之間的關(guān)系。供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實行聯(lián)合社為成員社服務、各級聯(lián)合社為基層社服務的原則。聯(lián)合社對成員社負有指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓人員的責任。
按照政社分開的原則，各級供銷合作社退出政府行政機構(gòu)序列。根據(jù)實際需要，可以承擔政府委托的任務，行使政府授權(quán)的某些職能，列席政府的有關(guān)會議。政府依照法律和政策，對其進行指導、協(xié)調(diào)、扶持、監(jiān)督。
按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社理事會與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者；擁有對所屬企業(yè)主要負責人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財產(chǎn)受益權(quán)，但不干預企業(yè)的具體業(yè)務活動。各級供銷合作社所屬企業(yè)是獨立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營、用工、分配等自主權(quán)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
四、強化供銷合作社為農(nóng)服務的功能
各級供銷合作社都要把為農(nóng)服務放在首位，一切活動要圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的工作。要牢固樹立全心全意為農(nóng)服務的觀念，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風，改進經(jīng)營形式，在農(nóng)產(chǎn)品購銷活動中大力發(fā)展合同制、聯(lián)營制、代理制和利潤制，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更符合市場需求，使農(nóng)民得到更多的實惠。要積極拓展服務領(lǐng)域，擴大經(jīng)營范圍，只有有利于滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的需要，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的活動，供銷合作社都應當依法積極去做，有關(guān)部門應給予積極支持。
建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)建設。各涉農(nóng)部門和各類農(nóng)村服務組織都應遵循鼓勵競爭、反對壟斷、提倡聯(lián)合、強化服務的原則，互相支持，密切合作。供銷合作社要進一步從單純的購銷組織向農(nóng)村經(jīng)濟的綜合服務組織轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展以加工、銷售企業(yè)為龍頭的貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，帶動千農(nóng)萬戶連片興辦農(nóng)產(chǎn)品商品基地和為城市服務的副食品基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸業(yè)和其他二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，積極為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟技術(shù)服務，引導農(nóng)民有組織地進入市場。
要積極擴大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)合作，引進國外資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，不斷增加出口創(chuàng)匯。政府有關(guān)部門對供銷合作社開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，應給予積極支持，并依法管理。
五、完善供銷合作社的經(jīng)營機制
供銷合作社的經(jīng)營機制必須建立在對社員不以營利為主要目的，其他經(jīng)濟活動實行企業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，不斷增強自身為農(nóng)服務實力基礎(chǔ)上。
各級供銷合作社是自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織，具有獨立法人地位，依法享有獨立進行經(jīng)濟、社會活動的自主權(quán)。
供銷合作社內(nèi)部應實行多種形式的經(jīng)營責任制，不斷增強市場競爭意識，搞活企業(yè)經(jīng)營，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。無論實行哪一種經(jīng)營責任制，都不得改變它的集體所有制性質(zhì)，都必須確保資產(chǎn)的保值增值，確保社員的經(jīng)濟權(quán)益。要進一步改革分配制度，打破“鐵飯碗”和平均主義。
要切實加強供銷合作社職工隊伍的建設。幾十年來，供銷合作社已經(jīng)建立起一支龐大的職工隊伍，總的講，這支隊伍是好的，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中做出了巨大努力，取得了顯著成績。也應當看到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，職工隊伍的現(xiàn)狀與其所承擔的任務很不適應，必須引起高度重視。各級供銷合作社都要把職工隊伍建設作為一項基礎(chǔ)工作來抓。要加強思想政治工作，關(guān)心職工生活，保障職工權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。要辦好各類專業(yè)院校和培訓中心，加強在職職工的業(yè)務、技術(shù)培訓和職業(yè)道德教育。要深化勞動用工制度的改革，管理人員實行招聘制，職工實行勞動合同制，對專業(yè)技術(shù)人員按照國家有關(guān)規(guī)定評定技術(shù)職稱。要廣泛吸收各類優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高職工隊伍素質(zhì)，更好地肩負起供銷合作社的歷史重任。
六、加強基層供銷合作社建設
基層供銷社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)和實現(xiàn)為農(nóng)服務宗旨的基本環(huán)節(jié)?；鶎由甾k得好不好，對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展關(guān)系重大，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點。因此，必須花大力量把基層供銷社建設好。
基層供銷合作社要辦成綜合服務組織，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，辦農(nóng)民所需，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，辦好村級綜合服務站和莊稼醫(yī)院，及時地、保質(zhì)保量地做好生產(chǎn)資料供應工作，幫助農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，開拓市場，擴大經(jīng)營，解決農(nóng)民買難賣難問題?；鶎庸╀N合作社各類門店實行多種形式的經(jīng)營責任制。除少數(shù)“邊、小、微、虧”專銷生活資料和從事飲食、服務業(yè)的門店、柜組外，一律不搞“社有個營”或“社有民營”。
適當調(diào)整基層社建社規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益。在有條件的地方，要以大集鎮(zhèn)為中心建社，實行并社留店，適當擴大經(jīng)營規(guī)模。要以縣聯(lián)社為龍頭，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品的“分購聯(lián)銷”和工業(yè)品的“聯(lián)購分銷”，提高規(guī)模效益。聯(lián)合社的經(jīng)營所得，要有一定的比例返還給基層社，以加強基層社的建設，增強其為農(nóng)服務的功能。
加強領(lǐng)導班子建設和民主管理，是辦好基層社的關(guān)鍵。要整頓強化基層社領(lǐng)導班子，選拔懂經(jīng)營、會管理、有開拓精神、作風正派的人員充實基層社的領(lǐng)導，并注意吸收農(nóng)民社員中的優(yōu)秀分子參加管理。要按照社章規(guī)定，按期召開社員代表會議，報告工作，聽取意見，接受監(jiān)督。
七、加強對供銷合作社的監(jiān)督和管理
加強監(jiān)督和管理，是堅持供銷合作社的性質(zhì)和宗旨、促進供銷合作社健康發(fā)展的重要保證。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，又承擔國家賦予的某些經(jīng)濟社會任務，在實際工作中要處理好國家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。供銷合作社應建立監(jiān)事會，其成員由政府有關(guān)經(jīng)濟部門負責人、社員代表和專家組成，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來。監(jiān)事會的主要職能是監(jiān)督檢查黨和國家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行情況，國家委托的各項經(jīng)濟、社會任務的完成情況，以及代表會議執(zhí)行情況等，以保證供銷合作社堅持正確的辦社方向和集體財產(chǎn)的保值增值。
八、加強政府對供銷合作社的保護和扶持
供銷合作社擔負著農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供系列化服務的重要任務，各級政府要給予保護扶持。要保護供銷合作社的財產(chǎn)權(quán)益，保障其組織的完整性。任何單位或個人都不得平調(diào)它的財產(chǎn)權(quán)益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。一些地方隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法，應予以糾正。
各級政府要重視發(fā)揮供銷合作社的作用，同時要兼顧它的經(jīng)濟利益。供銷合作社應積極承擔和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營業(yè)務和社會服務任務。政府委托的任務應保障提供必要的資金，由此發(fā)生的政策性虧損應予補償。供銷合作社承擔的重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國家儲備任務，所需資金按國家有關(guān)規(guī)定辦理。對供銷合作社過去的債務和承擔政府委托任務所形成的政策性虧損，由國家計劃、財政、審計、銀行和新成立的全國供銷合作總社共同組織清理，并采取適當措施逐步解決。
鼓勵供銷合作社向政府承包農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、扶貧項目。供銷合作社應設專門帳戶，做到?？顚Ｓ?、承貸承還，管好用活資金。
加快對供銷合作社的立法工作，用法律、法規(guī)形式明確其性質(zhì)和宗旨，規(guī)范其行為，保護其權(quán)益。
九、抓緊組建全國供銷合作社總社
黨中央、國務院決定成立中華全國供銷合作總社，組建工作要抓緊進行。
新成立的中華全國供銷合作總社，是全國供銷合作社的聯(lián)合組織，由國務院領(lǐng)導。它的職能和任務是：負責研究制訂全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導全國供銷合作社的發(fā)展和改革；按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進行組織、協(xié)調(diào)、管理；維護各級供銷合作社的合法權(quán)益；協(xié)調(diào)同有關(guān)部門的關(guān)系，指導全國供銷合作社的業(yè)務活動，促進城鄉(xiāng)物資交流；宣傳貫徹黨中央、國務院有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟工作的方針政策；代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動。
中華全國供銷合作總社設立理事會、監(jiān)事會，實行理事會主任負責制。理事會、監(jiān)事會由代表會議選舉產(chǎn)生。要本著精簡、效能的原則，設立精干的辦事機構(gòu)。
黨中央、國務院認為，供銷合作社改革不是單純的流通領(lǐng)域改革，也不單是供銷合作社自身的機構(gòu)改革，而是整個經(jīng)濟體制特別是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系，影響面廣，政策性強。各級黨委、政府應當從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大局出發(fā)，加強對供銷合作體制改革的領(lǐng)導，使這項改革有組織、有步驟、積極穩(wěn)妥地深入進行，見到實效。
中共中央
國務院
1995年2月27日
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