北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市教育委員會(huì)關(guān)于深化產(chǎn)教融合提升人力資源質(zhì)量的實(shí)施意見

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市教育委員會(huì)關(guān)于深化產(chǎn)教融合提升人力資源質(zhì)量的實(shí)施意見

為全面貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)、全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的重要講話精神，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1558號(hào)）等文件，推進(jìn)本市教育創(chuàng)新發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量，特制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，緊緊圍繞落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，突出北京特色，深化產(chǎn)教融合，精準(zhǔn)對(duì)接北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求，發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合和企業(yè)主體作用，推進(jìn)城企校聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化教育、產(chǎn)業(yè)、人才、科技政策相互協(xié)同，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及“四個(gè)中心”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

全面推行校企協(xié)同育人，到2025年左右，逐步提高行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)程度，形成產(chǎn)教深度融合、校企“雙元”育人的發(fā)展格局，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。結(jié)合北京城市戰(zhàn)略定位，構(gòu)建高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，支持應(yīng)用型本科高校建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校優(yōu)化提升。大力開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)，努力將本市建設(shè)成產(chǎn)教融合型城市。

二、構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局

（三）同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式和實(shí)現(xiàn)途徑，大力開展產(chǎn)教融合型區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建梯次有序、資源共享、合作緊密、首都特色的產(chǎn)教融合體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育與首都區(qū)域發(fā)展布局,結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)以及各區(qū)規(guī)劃定位，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃自然資源委、市科委，各區(qū)人民政府）

（四）推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持學(xué)科專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持傳統(tǒng)文化傳承、家政、健康、養(yǎng)老、旅游等社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展，加強(qiáng)智慧城市、智能建筑等城市可持續(xù)發(fā)展能力相關(guān)的專業(yè)建設(shè)。緊扣產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)，健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制,全面優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)人才培養(yǎng)布局。建立學(xué)科專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)預(yù)警和調(diào)整機(jī)制，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度，職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)必須至少有一家深度合作企業(yè)參與共同制定人才培養(yǎng)方案，校企合作貫穿人才培養(yǎng)全過程。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委）

三、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用

（五）拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)以合資、合作等方式依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育（含技工教育）、高等教育，在實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面穩(wěn)定開展校企合作。鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地。支持校企在學(xué)校或者企業(yè)共建共享實(shí)訓(xùn)基地、科技園區(qū)、中試基地，面向小微企業(yè)開放服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)，開展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，面向社會(huì)開展技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（六）發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用。支持國內(nèi)外龍頭企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建工程師學(xué)院、技術(shù)技能大師工作室，打造高水平、專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師工作室、職工創(chuàng)新工作室，整合高技能人才培養(yǎng)資源。支持總部型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)教融合成果創(chuàng)新和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)參加協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的行業(yè)企業(yè)和院校給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶頭作用，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（七）強(qiáng)化企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。推動(dòng)技術(shù)技能人才企業(yè)實(shí)訓(xùn)制度化，落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)制度，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)60%以上用于一線職工。支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù),開展技能提升培訓(xùn)。加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)因?qū)嵤┓鞘锥脊δ苁杞?、產(chǎn)業(yè)禁限調(diào)整轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)一線骨干技術(shù)人員技能提升，對(duì)參加培訓(xùn)提升技能等級(jí)的職工予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局、市總工會(huì)）

四、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

（八）強(qiáng)化勞動(dòng)精神培養(yǎng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學(xué)各學(xué)段和家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面。組織開展勞動(dòng)模范、大國工匠進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程,支持學(xué)校聘請(qǐng)勞動(dòng)模范和高技能人才兼職授課。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地向普通中小學(xué)開放，鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校與職業(yè)學(xué)校合作開發(fā)和實(shí)施勞動(dòng)技術(shù)課程與職業(yè)體驗(yàn)課程，支持依托企業(yè)建設(shè)中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心，為學(xué)生提供教育服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)教育、職業(yè)生涯教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),教育引導(dǎo)青少年樹立以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥的勞動(dòng)觀，培養(yǎng)熱愛勞動(dòng)、勤于勞動(dòng)、善于勞動(dòng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

（九）推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同全面育人。深化“引企入教”改革，創(chuàng)新德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。推動(dòng)高水平大學(xué)繼續(xù)實(shí)施本科院校卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，加快開展產(chǎn)學(xué)研合作研究生培養(yǎng)基地建設(shè)。支持行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合深入探索現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，全面推動(dòng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)自主制訂人才培養(yǎng)方案，基于職業(yè)工作過程重構(gòu)課程體系，打造一批產(chǎn)教融合應(yīng)用型課程。支持行業(yè)企業(yè)參與“有趣、有用、有效”的課堂革命，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式、項(xiàng)目化培養(yǎng)模式。支持企事業(yè)單位承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，完善產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。以企業(yè)為主體構(gòu)建規(guī)范化技術(shù)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上,具體要求由企業(yè)（行業(yè)）根據(jù)用人需求與學(xué)校共同制定。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局，各相關(guān)單位）

（十）加強(qiáng)國際交流與合作。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，圍繞國內(nèi)、國際需求協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)一批培訓(xùn)課程資源包，培育一批職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，形成一批北京特色的國際化的職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)。支持職業(yè)教育、高等教育聯(lián)合在京跨國公司總部在“一帶一路”沿線國家建設(shè)工程師學(xué)院和“絲路工匠”人才培養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局，各相關(guān)單位）

（十一）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。支持行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與職業(yè)學(xué)校教師共同組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善職業(yè)學(xué)校、普通高校教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法。支持企業(yè)和學(xué)校建立管理人員、專業(yè)人才雙向聘任制度。支持校企共建教師企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地，支持院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位，完善學(xué)校教師實(shí)踐假期制度和在職教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（十二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。探索推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，鼓勵(lì)學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)職業(yè)教育資源，支持有條件的社會(huì)組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包，支持產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)參與開發(fā)，并納入政府購買服務(wù)范圍，允許和鼓勵(lì)學(xué)校向行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。允許職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)，允許院校收取一定培訓(xùn)費(fèi)用，將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，教師培訓(xùn)工作量按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

五、完善政策支持體系

（十三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌落實(shí)。建立本市產(chǎn)教融合發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)教融合型區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各區(qū)積極開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作，引導(dǎo)支持行業(yè)組織制定產(chǎn)教融合計(jì)劃并實(shí)施，培育產(chǎn)教融合市場(chǎng)服務(wù)組織。支持行業(yè)組織建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，做好人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。完善、落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各相關(guān)單位，各區(qū)人民政府）

（十四）系統(tǒng)開展產(chǎn)教融合建設(shè)工程。深入開展產(chǎn)教融合建設(shè)工程，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的申請(qǐng)、培育、認(rèn)證，建立行業(yè)、企業(yè)進(jìn)入和退出產(chǎn)教融合建設(shè)工程的機(jī)制，落實(shí)支持政策、配套措施和項(xiàng)目安排。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，逐步推動(dòng)技能實(shí)訓(xùn)、課程建設(shè)、師資力量等職業(yè)教育資源實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域間共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、院校、政府共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工程師學(xué)院、技術(shù)技能大師工作室為依托構(gòu)建產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)成效明顯的區(qū)域、園區(qū)和院校在建設(shè)項(xiàng)目投資、招生計(jì)劃安排、學(xué)位（專業(yè)）點(diǎn)設(shè)置等方面予以傾斜支持。加快完善產(chǎn)教融合育人工程，著力推進(jìn)行業(yè)企業(yè)深入“三教”改革，推動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施。支持一批產(chǎn)教融合示范校、大國工匠基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

（十五）落實(shí)財(cái)稅人事等支持政策。完善體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型高校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)和成本的職業(yè)教育、高等教育撥款機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)教融合示范區(qū)發(fā)展需求，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)。研究制定“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄，對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)給予組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)稅收政策。允許職業(yè)學(xué)校在校企合作過程中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等收入，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。允許職業(yè)學(xué)校將通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所獲得的凈收入按不少于70%的比例用于學(xué)?？冃ЧべY分配，追加績效工資總量。允許職業(yè)學(xué)?？蒲腥藛T和教師在辦學(xué)實(shí)體中兼職不兼薪，按照規(guī)定獲取勞務(wù)報(bào)酬。落實(shí)國家關(guān)于開展科技成果轉(zhuǎn)化工作涉及的科技、財(cái)政、投資等政策規(guī)定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃自然資源委、市金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門）

（十六）營造產(chǎn)教融合社會(huì)環(huán)境。做好宣傳動(dòng)員和輿論引導(dǎo)，常態(tài)化組織產(chǎn)教對(duì)接溝通對(duì)話活動(dòng)。加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理、國有資產(chǎn)處置等配套改革。組織第三方開展產(chǎn)教融合示范區(qū)、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)效能評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,作為績效考核、投入引導(dǎo)、試點(diǎn)開展、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)產(chǎn)教融合成績突出的企業(yè),在技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)研究、示范企業(yè)評(píng)選等項(xiàng)目上予以支持，加大對(duì)校企合作業(yè)績突出的教師（含兼職教師）獎(jiǎng)補(bǔ)力度。引導(dǎo)形成學(xué)校主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識(shí)，營造全社會(huì)充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國資委，各相關(guān)單位）

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本文關(guān)鍵詞： 北京市發(fā)展和改革委員會(huì), 北京市教育委員會(huì), 產(chǎn)教融合, 提升, 人力資源, 質(zhì)量, 實(shí)施意見