中宣發(fā)〔2016〕22號 中共中央宣傳部等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》的通知

中共中央宣傳部等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》的通知

中宣發(fā)〔2016〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、財政廳（局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局，中央宣傳文化系統(tǒng)各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共中央宣傳部

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

財政部 文化部

國家新聞出版廣電局

2016年7月3日
 

關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕50號），現(xiàn)就深化國有文化企業(yè)分類改革提出以下意見。

國有文化企業(yè)是繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量。深化國有文化企業(yè)分類改革是新形勢下建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)一步增強(qiáng)國有文化企業(yè)實(shí)力活力競爭力的重要舉措。要在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，與國有企業(yè)功能界定和分類相銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。依據(jù)不同國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略定位、功能作用、改革發(fā)展現(xiàn)狀及其主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有文化企業(yè)分為新聞信息服務(wù)類、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類、傳播渠道類、投資運(yùn)營類和綜合經(jīng)營類，區(qū)別對待，分類施策，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國有文化企業(yè)核心競爭力，更好實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

一、新聞信息服務(wù)類

新聞信息服務(wù)類國有文化企業(yè)以新聞宣傳為主業(yè)，主要從事新聞信息服務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)，包括黨報黨刊、通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞單位所屬的傳媒企業(yè)和已按規(guī)定轉(zhuǎn)制的非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等。

新聞信息服務(wù)承載著引導(dǎo)輿論、推動發(fā)展的特殊功能，對人們思想意識和社會生活有著重大影響。新聞信息服務(wù)類國有文化企業(yè)要始終堅持黨性原則、樹立陣地意識、把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展要求，加快媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、多聲部的主流輿論矩陣，加快形成一批新型主流媒體和主流媒體集團(tuán)，不斷壯大新聞輿論主陣地，提高黨的新聞輿論傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。

要突出導(dǎo)向性、時效性，強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。推動將所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍，對所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)入管理。加大媒體結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新建改建一批、重組整合一批，有效整合各種媒介資源、生產(chǎn)要素。適應(yīng)融合發(fā)展要求，推動媒體內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由相“加”階段向相“融義階段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、一體化發(fā)展。實(shí)行事業(yè)體制的黨報黨刊、通訊社、廣播電臺、 電視臺等新聞單位要探索事業(yè)與企業(yè)分開，強(qiáng)化出資主體責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范對所辦傳媒企業(yè)的管理，建立健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推 動事業(yè)與企業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)反哺主業(yè)。堅持采編和經(jīng)營兩分開、兩加強(qiáng)，劃定經(jīng)營工作底線，規(guī)范經(jīng)營活動，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。鼓勵以黨報黨刊所屬的非時政類報刊社和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報刊社為龍頭整合本區(qū)域本行業(yè)報刊資源，鼓勵黨政部門主管主辦的非時政類報刊社組建傳媒集團(tuán)。對長期經(jīng)營困難、無法正常履行新聞宣傳職責(zé)的國有傳媒企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。 鼓勵已轉(zhuǎn)制新聞網(wǎng)站通過改制上市、并購重組等方式實(shí)現(xiàn)跨越式 發(fā)展，打造新型互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)。

二、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類

內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類國有文化企業(yè)以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為主業(yè)，包括 出版、影視、演藝、動漫等領(lǐng)域的國有及國有控股文化企業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興。內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類國有文化企業(yè)要緊緊扭住創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品這個中心環(huán)節(jié)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人民奮斗追求，堅持把作品質(zhì)量放在第一位，加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，推動文化表現(xiàn)形式和營銷方式創(chuàng)新，著力打造一批文化內(nèi)容提供商，推出更多思想性、藝術(shù) 性、觀賞性俱佳的精品力作。

要突出原創(chuàng)性、藝術(shù)性，完善內(nèi)容把關(guān)程序，健全內(nèi)部組織架構(gòu)，推動形成有利于文化創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵約束機(jī)制。健全績效考核辦法，對企業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)部門和經(jīng)營部門實(shí)行差異化考核，推動資源資金和收入分配向內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)部門和崗位傾斜。支持符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，鼓勵已上市國有控股公司把符合條件的資產(chǎn)全部注入上市公司，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大主業(yè)。充分發(fā)揮面向社會化創(chuàng)作生產(chǎn)的服務(wù)平臺作用，發(fā)現(xiàn)、挖掘和團(tuán)結(jié)文化名家、網(wǎng)絡(luò)作家、自由撰稿人、獨(dú)立制片人、獨(dú)立演員歌手等多方力量，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)功能，在引導(dǎo)中提升創(chuàng)新能力。 探索國有文化企業(yè)以資本為紐帶或項目合作模式，同民營文化工作室、民營文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)文藝社群等新組織開展多種形式合作，引導(dǎo)和推動文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)開放性和互動性新趨勢，集成各種文化要素和技術(shù)要素，推動文化創(chuàng)作生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”，以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立體現(xiàn)自身獨(dú)特優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式，打造知名文化品牌。

三、傳播渠道類

傳播渠道類國有文化企業(yè)以文化信息傳播為主業(yè)，包括廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)、出版物印刷發(fā)行、電影發(fā)行放映、文藝演出場所等領(lǐng)域的國有及國有控股文化企業(yè)。

渠道、終端是聯(lián)接文化生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，是增強(qiáng)文化體驗(yàn)性和互動性、促進(jìn)和引導(dǎo)文化消費(fèi)的紐帶。傳播渠道類國有文化企業(yè)要以服務(wù)文化創(chuàng)新、傳播先進(jìn)文化為己任，確保信息傳輸播出安全和流通營銷渠道安全，推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村、社 區(qū)和學(xué)校等基層文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、傳輸便捷、雙向互動的現(xiàn)代傳播體系，不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面、影響力，滿足人民群眾的文化需求。

要突出安全性、先進(jìn)性，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，推進(jìn)跨地區(qū)并購重組，提升運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的能力和水平。廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、三網(wǎng)融合深入推進(jìn)的新形勢，發(fā)揮廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)“防火墻”作用，加快網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)，推動技術(shù)改造和業(yè)務(wù)升級，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國性數(shù)字化文化傳播渠道。

出版物印刷發(fā)行、電影發(fā)行放映、文藝演出場所等企業(yè)要加快股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式，加強(qiáng)實(shí)體書店等基層文化設(shè)施建設(shè)，加快各類文化體驗(yàn)場所發(fā)展，繁榮和活躍文化市場。圖書發(fā)行企業(yè)要加強(qiáng)與電商企業(yè)的合作，文藝演出場所等可探索政府和社會資本合作模式（PPP）吸引社會資本參與建設(shè)。

四、投資運(yùn)營類

投資運(yùn)營類國有文化企業(yè)以投資、資產(chǎn)運(yùn)營為主業(yè)，包括各類國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資公司、投資基金管理公司、文化資產(chǎn)投資運(yùn)營公司等。文化產(chǎn)權(quán)交易所可參照此類。

加強(qiáng)國有文化資本投資運(yùn)營，是更好發(fā)揮市場積極作用和政府引導(dǎo)作用、優(yōu)化文化領(lǐng)域資源配置的重要途徑。投資運(yùn)營類國有文化企業(yè)要堅持發(fā)展壯大文化主業(yè)，結(jié)合文化投融資體制改革和國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，優(yōu)化國有資本投向，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)處置，推動國有文化企業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強(qiáng)國有資本的競爭力、控制力和影響力。

要突出戰(zhàn)略性、前瞻性，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高國有文化資本運(yùn)營效率。財政探索注入引導(dǎo)資金、吸引國有資本參與組建國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金，對重點(diǎn)領(lǐng)域文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，探索以創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等方式，加大對戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)以及社會效益顯著但經(jīng)濟(jì)效益尚不確定的重大文化項目投資力度，發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組。探索以管資本為主加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，選擇部分國有獨(dú)資性質(zhì)的文化企業(yè)集團(tuán)公司，開展改組為國有資本投資運(yùn)營公司的試點(diǎn)。組建國家文化投資控股公司，作為國有資本投資運(yùn)營公司，對部分中央文化企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組、資源整合。

五、綜合經(jīng)營類

主營業(yè)務(wù)涵蓋新聞信息服務(wù)類、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類、傳播渠道類、投資運(yùn)營類四個類別中兩個及以上的，可歸為綜合經(jīng)營類國有文化企業(yè)。

培育一批國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，是提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專業(yè)化水平的重要任務(wù)，是推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。 綜合經(jīng)營類國有文化企業(yè)要著眼媒體融合、產(chǎn)業(yè)融合新趨勢，著眼國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，全面提質(zhì)增效，努力成為主業(yè)突出、有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗艦。

要突出引領(lǐng)性、成長性,運(yùn)用市場機(jī)制，加大并購重組力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體和主導(dǎo)作用。推進(jìn)文化科技、文化金融創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，培育文化新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展新空間。理順集團(tuán)公司與其發(fā)起設(shè)立的上市公司的關(guān)系，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。推動國有文化企事業(yè)單位資源整合，擴(kuò)大與各方戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)合作，壯大宣傳文化主業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和實(shí)力。鼓勵開展對外文化投資和對外文化貿(mào)易，參與國際文化市場競爭， 加強(qiáng)對深化國有文化企業(yè)分類改革的組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)劃分國有文化企業(yè)類別，并根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展情況，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。宣傳文化部門要會同有關(guān)部門共同組織對國有文化企業(yè)進(jìn)行分類綜合考核，各類別國有文化企業(yè)社會效益指標(biāo)考核權(quán)重均應(yīng)占50%以上，其中新聞信息服務(wù) 類企業(yè)應(yīng)占60%及以上。要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，根據(jù)國有文化企業(yè)功能界定與分類改革要求，不斷完善國有文化企業(yè)有關(guān)業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、收入分配制度改革等具體方案，提出有針對性、差異化的政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

【文章來源：陜西省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官網(wǎng) http://www.shaanxici.cn/content/2017-03/13/content_14583206.htm】

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