您當(dāng)前的位置：中發(fā)〔2000〕13號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（全文）
中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定
老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)老齡工作的重大意義
（一）目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1.26億，其中65歲以上人口達(dá)到8600萬，分別占總?cè)丝诘?0%和7％。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)預(yù)測，今后一個(gè)時(shí)期我國老年人口還將以較快速度增長，2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4％。
人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
（二）黨和人民政府歷來十分關(guān)心老年人。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實(shí)施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加加強(qiáng)了尊老愛幼思想教育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。老齡工作取得的進(jìn)展和成績，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。
但是，也要清醒地看到，我國老齡工作基礎(chǔ)礎(chǔ)還比較薄弱，不能很好地適應(yīng)人口老齡化的要求。主要問題是：對人口老齡化問題認(rèn)識不足，老齡工作政策、法規(guī)不夠健全，社會(huì)保障制度尚不完善，社區(qū)管理和老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年思想政治中工作薄弱，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。
（三）老年人是社會(huì)版的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意師為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形敬老、養(yǎng)老、助老事以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義精神文明建天設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛矛盾和問題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
二、老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（四）我國老齡工作作的指導(dǎo)思想是：以馬克思版列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹的等十五大精神，從我國的基本國情出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化化的發(fā)展趨勢，京完善社會(huì)保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護(hù)護(hù)老年人的合法權(quán)益，加加強(qiáng)老年思想政治工作，開創(chuàng)老齡工作新局面。
（五）加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事學(xué)業(yè)要遵循以下原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建立；堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作作相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工，發(fā)展老齡事業(yè)業(yè)。
（六）今后一個(gè)時(shí)期我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：從我國社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，努力建立和完善有中國特色老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度；建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人方的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)天老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所所教、老有所學(xué)學(xué)、老有所為、老有所樂。
三、切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益
（七）全社會(huì)都要依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。
要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說法、侵老年人合法權(quán)益的非法組織。
要在全社會(huì)積極開展護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。各級司法行政和宣傳部門要把老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)自覺性和法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
要重視保護(hù)老年人合法權(quán)益，健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作，老年人能夠就地、就近、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級司法行政部門對需要獲得律師及其他法律幫助但又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，要按照有關(guān)規(guī)定向他們提供法律援助。各級人民法院對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。
要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教，并與開版展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來。中央和省級廣播視機(jī)構(gòu)要開辦老年節(jié)目，地、縣級廣播電視機(jī)構(gòu)要結(jié)結(jié)合本地情況進(jìn)行轉(zhuǎn)播，其他有條件的地方也可開辦老年節(jié)目。中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為教育的重要內(nèi)和容納入教育計(jì)劃。要綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會(huì)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。
（八）完善社會(huì)保障制度，逐步建立國家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)保障機(jī)制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。
在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福和社會(huì)互助為務(wù)主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。逐步建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對實(shí)際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度革，建建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)離休和退休人員的醫(yī)療保障政策，發(fā)展各種類型的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。
在農(nóng)村，要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助。有條件的地區(qū)可探索多種社會(huì)養(yǎng)老的路子。不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索多種形式的業(yè)農(nóng)村醫(yī)療保障制度，快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)中。完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切切實(shí)解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。
（九）老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利，贍贍養(yǎng)人特別是女要依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行。要切實(shí)保障老年人住房、財(cái)產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益，重視和解決好老年婦女問題。
要維護(hù)老年人婚姻自由的權(quán)利。要移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，支持單身老年人自由擇偶結(jié)婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續(xù)依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。提倡和鼓勵(lì)老年人之間建立互助關(guān)系。
（十）重視發(fā)揮老年人的作用，堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢?nèi)朔?wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動(dòng)。
四、發(fā)展老服務(wù)業(yè)
（十一）要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區(qū)組織管理和服務(wù)。要充與分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。
各地要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院版、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會(huì)開放。倡導(dǎo)社會(huì)互助，積極開展扶老助困志愿活動(dòng)。各級人民政府要制定有關(guān)規(guī)定，在參觀、游覽覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。
各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐天步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門服務(wù)等多種形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強(qiáng)老
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