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中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見
中發(fā)〔2011〕8號
為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全形勢需要，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國防教育法，大力弘揚愛國主義精神，增強全民國防觀念，促進建設(shè)和鞏固強大國防，現(xiàn)就加強新形勢下國防教育工作提出如下意見。
一、充分認識加強新形勢下國防教育工作的重要性緊迫性
國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。普及和加強全民國防教育，是中央始終高度重視的一個戰(zhàn)略問題，對于凝聚全民族的意志和力量，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推進中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要而深遠的意義。
我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國家安全形勢保持總體穩(wěn)定，但國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢不斷增強。西方敵對勢力加緊對我國實施西化分化戰(zhàn)略，影響我國周邊安全的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多；“臺獨”、“藏獨”、“東突”勢力的分裂破壞活動仍很猖獗，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)十分艱巨；非傳統(tǒng)安全威脅呈上升趨勢，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力增大；意識形態(tài)領(lǐng)域的安全也不容忽視。這些對維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提出了新的要求，迫切需要從戰(zhàn)略和全局的高度加大全民國防教育力度，強化廣大干部群眾的國家安全意識和憂患意識，營造關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍，增強我國的國防實力和民族凝聚力。
近年來，各地按照中央要求，認真貫徹落實國防教育法，廣泛開展全民國防教育，取得了明顯成效。但也要看到，國防教育工作發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題：由于長期處于相對和平的環(huán)境，部分干部群眾的麻痹思想有所滋長，國防觀念和憂患意識有所淡化;一些地區(qū)國防教育普及程度不高，影響力、感染力、滲透力不強；國防教育在政策制度、運行機制和工作保障等方面與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。為此，必須高度重視，采取有力措施，加強國防教育工作。
新形勢下國防教育工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅持以國防教育法為依據(jù)，以弘揚愛國主義為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵、預(yù)備役人員為重點，貼近時代要求，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新方法手段，完善制度機制，推進全民普及，不斷增強國防教育的主動性、針對性、實效性，為建設(shè)和鞏固國防奠定堅實思想基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會提供強大精神動力。
二、牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的國防觀
統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀蘊含的一個重大戰(zhàn)略思想。加強新形勢下國防教育，必須圍繞時代主題和形勢任務(wù)，著眼推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國防觀念。
（一）樹立維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的觀念。緊密聯(lián)系國際國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化，大力宣傳中央關(guān)于國防建設(shè)的方針政策，加強馬克思主義國防觀、戰(zhàn)爭觀和國家安全形勢教育，引導(dǎo)干部群眾深刻認識國家安全對于維護重要戰(zhàn)略機遇期的極端重要性，密切關(guān)注國防和軍事領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，強化機遇意識和憂患意識，增強維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的自覺性和堅定性。
（二）樹立富國和強軍相統(tǒng)一的觀念。學(xué)習(xí)宣傳貫徹統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的重要思想，加強黨史、軍史教育，搞好我國國防史特別是近現(xiàn)代國防史的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾深刻認識國富不等于國強、強國必須強軍的道理，進一步發(fā)揚愛國擁軍的光榮傳統(tǒng)，在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，積極關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，在推進全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。
（三）樹立軍民融合式發(fā)展的觀念。深入學(xué)習(xí)人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想，宣傳中央關(guān)于平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，引導(dǎo)干部群眾深刻認識國防實力有賴于綜合國力、戰(zhàn)爭的偉力蘊藏于民眾之中，積極發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等領(lǐng)域的軍民融合，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。
（四）樹立依法履行國防義務(wù)的觀念。廣泛宣傳憲法關(guān)于公民國防義務(wù)的內(nèi)容，普及和深化國防法、兵役法、國防動員法、國防教育法、軍事設(shè)施保護法等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾深刻認識到關(guān)心、支持和投身國防建設(shè)是每個公民義不容辭的法律責(zé)任，增強依法履行國防義務(wù)的榮譽感和責(zé)任感。
三、突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育
各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負著參與領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持國防建設(shè)的重要責(zé)任。要下大力氣抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育，進一步增強國防觀念、加強國防素養(yǎng)，提高履行國防職責(zé)的能力。
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育要注重理論性、系統(tǒng)性和實踐性。重點組織學(xué)習(xí)毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想，學(xué)習(xí)胡錦濤關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重要論述，了解我國國防政策的軍事戰(zhàn)略。在省軍區(qū)系統(tǒng)和武警部隊兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在各級國防動員委員會、邊海防委員會和雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握新軍事變革、多樣化軍事任務(wù)和軍事高新技術(shù)等方面知識，提高參與組織指揮軍事行動和支前保障的能力。
（二）采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職自學(xué)與經(jīng)濟性學(xué)習(xí)實踐活動相結(jié)合的辦法，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和其他各類干部院校，要開設(shè)國防教育課程，把領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育納入教學(xué)和培訓(xùn)計劃。國防大學(xué)要繼續(xù)辦好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國防研究班、國防動員班，部分軍隊中級指揮院校要開辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國防專題培訓(xùn)班。各地區(qū)各部門要把國防教育列入黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)計劃，采取舉辦知識講座、形勢報告會和組織過軍事日、參與軍事演練等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)常性國防教育。
（三）重視強化黨政機關(guān)其他工作人員的國防觀念。各級黨政機關(guān)要結(jié)合理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對本單位工作人員進行國防教育。負責(zé)征兵、優(yōu)撫、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、國防科研生產(chǎn)、國民經(jīng)濟動員、人民防空、國防交通、軍事設(shè)施保護等工作的部門和單位，要加大國防教育力度，使本單位工作人員掌握履行職責(zé)所需的國防知識和技能。
四、大力推進社會各界普及國防教育
國防教育是面向社會各界的全民性教育，要貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的方針，采取有力措施，抓好國防教育普及，不斷擴大社會覆蓋面。
（一）學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，要著眼培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者、保衛(wèi)者和接班人，堅持不懈地抓好青少年的國防教育。小學(xué)和初級中學(xué)要把國防教育列入教育教學(xué)計劃，在活動課程、地方課程內(nèi)安排國防教育內(nèi)容，采取課堂教學(xué)和少年軍校、軍事夏令營等課外活動相結(jié)合的辦法，使學(xué)生掌握基本國防知識。高等學(xué)校、高中階段學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定，開設(shè)軍事理論課程或講座，認真組織學(xué)生軍訓(xùn)，全面提高學(xué)生的國防素養(yǎng)。
（二）民兵、預(yù)備役人員肩負著建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的使命，必須把國防教育作為預(yù)備役部隊和民兵思想政治教育的重要內(nèi)容。堅持以基干民兵和編入預(yù)備役部隊的人員為重點，利用組織整頓、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行重大任務(wù)等時機，著重進行人民戰(zhàn)爭光榮傳統(tǒng)、職能使命、戰(zhàn)斗精神和國防法律法規(guī)等教育，增強他們參與、投身國防建設(shè)的使命感和責(zé)任感。
（三）企業(yè)事業(yè)單位是新時期國防后備力量建設(shè)的重點依托，要把國防教育列入職工教育計劃，結(jié)合政治教育、文化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、體育活動等普及國防常識。承擔(dān)國防科研生產(chǎn)、國防設(shè)施建設(shè)、國防交通保障等任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擔(dān)負的任務(wù)，有針對性地對職工進行國防教育。企業(yè)事業(yè)單位開展國防教育和履行國防職責(zé)情況，要納入目標管理和經(jīng)營承包責(zé)任制，上級主管部門每年要組織檢查考評，促進工作落實。
（四）城鄉(xiāng)基層組織要把國防教育納入社會主義精神文明建設(shè)范疇，結(jié)合征兵宣傳、擁軍優(yōu)屬、軍民共建以及重大節(jié)日、紀念日活動，采取多種形式對居民、村民進行國防教育。邊疆民族地區(qū)要結(jié)合地域、歷史和人文特點，加強對各族人民群眾的國防教育，增強維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任感和自覺性。各地要把國防教育作為開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和“五好家庭”等評比活動的一項內(nèi)容，推動國防教育進入千家萬戶。
（五）解放軍和武警部隊要按照中央有關(guān)規(guī)定，圍繞大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當(dāng)代革命軍人核心價值觀，廣泛、深入、持續(xù)地抓好官兵的國防教育，牢固樹立履行兵役義務(wù)、建功國防事業(yè)的思想，弘揚為國犧牲奉獻精神，在全民國防教育中發(fā)揮表率作用。
五、積極改進和創(chuàng)新國防教育的方法手段
適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和人們精神文化生活新需求，拓寬教育渠道，把思想引導(dǎo)、輿論宣傳、活動培養(yǎng)、軍事實踐、文藝熏陶、環(huán)境渲染等方法有機結(jié)合起來，不斷增強國防教育的時代感和吸引力、感染力。
（一）充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強國防教育普及宣傳和輿論引導(dǎo)。各級各類媒體要把宣傳國防和軍隊建設(shè)、普及國防知識作為一項重要任務(wù)。軍隊新聞媒體和地方軍事類報刊，要發(fā)揮優(yōu)勢，加大國防教育宣傳力度。注重運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開展國防教育，有條件的地區(qū)和部門可開辦國防教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁，積極拓展信息化條件下開展國防教育的方法途徑。
（二）堅持以群眾性活動為載體，吸引廣大干部群眾積極參與國防教育。各地區(qū)各部門要充分利用重大節(jié)日、紀念日等時機，組織開展讀書演講、知識競賽、文藝演出、專題展覽等豐富多彩、群眾喜聞樂見的國防教育活動。精心組織全民國防教育日活動，突出主題，務(wù)求實效。
（三）依托愛國主義和國防教育場所，開展生動形象的國防教育。革命遺址、烈士陵園、國防園和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館等場所，要堅持把社會效益放在首位，對有組織的國防教育活動實行優(yōu)惠或者免費。國防教育基地應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、軍隊離退休人員和有組織的在校學(xué)生免費開放，在全民國防教育日向社會免費開放。軍隊的軍史館、榮譽室等場所，在不影響軍事保密的前提下，可接待地方有組織的參觀學(xué)習(xí)。大中城市可依托現(xiàn)有公園，建設(shè)國防教育主題公園，使干部群眾潛移默化地受到教育和啟迪。
（四）采取多種形式，營造有利于開展國防教育的良好社會環(huán)境。利用閱報欄、宣傳櫥窗、電子屏幕等公共設(shè)施，青年民兵之家、文化大院、農(nóng)家書屋、職工書屋等陣地，搞好國防知識普及。利用多種載體制作發(fā)布以國防教育為主題的公益廣告，在城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村集市、公園廣場、車站機場、港口碼頭等場所設(shè)立國防教育宣傳標識。積極創(chuàng)作國防和軍事題材的優(yōu)秀文藝作品，擴大國防教育的社會影響。
（五）注重與愛國擁軍實踐有機結(jié)合，不斷鞏固和深化國防教育成果。利用兵員征集、預(yù)備役部隊和民兵組織整頓等時機，切實抓好國防教育，引導(dǎo)適齡公民自覺履行兵役義務(wù)。在部隊訓(xùn)練演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間，要搞好國防教育和擁軍宣傳，發(fā)動社會各界做好有關(guān)保障工作，為部隊完成任務(wù)創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動要把國防教育作為一項重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大干部群眾熱愛軍隊、尊重軍人，以強烈的愛國擁軍意識支持部隊建設(shè)，落實各項優(yōu)撫安置政策，在全社會形成關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的良好局面。
六、努力為普及國防教育提供政策支持和相關(guān)保障
全民國防教育是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要完善有關(guān)政策法規(guī)，切實加強基本建設(shè)，搞好相關(guān)保障，保證國防教育工作規(guī)范運行、長遠發(fā)展。
（一）完善國防教育政策法規(guī)，制定實施加強不同社會群體國防教育的政策性意見，研究新聞媒體宣傳普及國防教育、部分軍營向社會開放等實施辦法。各地要結(jié)合實際，制定完善有關(guān)地方性法規(guī)制度并抓好落實，進一步推動國防教育法制化、規(guī)范化。
（二）按照國防特色鮮明、功能設(shè)施配套、機構(gòu)制度健全、作用發(fā)揮明顯的要求，抓好國防教育基地建設(shè)，不斷提高質(zhì)量水平。各級政府要加強對國防教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并給予必要的財力、物力支持。
（三）依托軍地人才資源，采取專兼職結(jié)合的辦法，加強國防教育的師資力量。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要指定有關(guān)部門負責(zé)國防教育政策理論研究和宣講輔導(dǎo)等工作。高等學(xué)校可根據(jù)軍事理論教學(xué)和國防教育的需要配備專職教師，高級中學(xué)應(yīng)當(dāng)配備兼職軍事教師。中央和地方有關(guān)部門要加強國防教育理論研究，組織編寫適用于不同地區(qū)、不同類別教育對象的國防教育教材，為普及開展全民國防教育提供教材保障。
（四）各級府要將開展國防教育的經(jīng)費納入財政保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費投入。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育的經(jīng)費，在本單位預(yù)算經(jīng)費內(nèi)列支；企業(yè)開展國防教育的經(jīng)費，在本單位職工教育經(jīng)費中列支；學(xué)校開展國防教育活動和學(xué)生軍訓(xùn)所需的經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定予以安排。提倡和鼓勵社會組織、企業(yè)和個人捐贈資產(chǎn)，支持國防教育事業(yè)。
七、切實加強對國防教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
普及和加強國防教育是全黨全社會的共同責(zé)任，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，科學(xué)組織，狠抓落實，努力形成黨委政府重視、國防動員委員會組織協(xié)調(diào)、軍地密切配合、社會各界支持、全民踴躍參與的良好局面。
（一）各級黨委和政府要把國防教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，各地國防動員委員會應(yīng)將國防教育納入國防動員范疇，列入議事日程，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒、常抓不懈。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，齊心協(xié)力抓好落實。黨委宣傳部門要會同有關(guān)部門研究提出加強全民國防教育的規(guī)劃措施，指導(dǎo)抓好國防教育宣傳；組織、人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員的國防教育，加強對其國防素質(zhì)的考察；教育行政部門要抓好學(xué)校國防教育，會同軍隊有關(guān)部門做好學(xué)生軍訓(xùn)工作；文化、新聞出版、廣播電影電視等部門要指導(dǎo)有關(guān)單位搞好國防和軍事題材的文學(xué)、藝術(shù)、影視作品的創(chuàng)作、演出、刊播和出版發(fā)行；民政、司法行政、工商行政管理等部門要抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的國防教育工作；工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體要配合有關(guān)部門組織開展群眾性國防教育活動。
（二）解放軍、武警部隊要積極支持和配合地方開展全民國防教育。解放軍各總部和各大單位要指導(dǎo)所屬部隊配合地方開展國防教育，督促抓好工作落實。省軍區(qū)（衛(wèi)戌區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民武裝部，要協(xié)同同級地方黨委、政府搞好全民國防教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和有關(guān)保障，抓好民兵、預(yù)備役人員和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的國防教育。駐軍部隊、軍事院校要積極支持和參與當(dāng)?shù)氐膰澜逃?，配合做好學(xué)生軍訓(xùn)工作，幫助提供必要的人才、場地、物資器材等保障。
（三）各級國防教育領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)要認真履行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國防教育工作的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。縣級以上國防教育辦公室要健全工作制度，配備專職工作人員，實行軍地合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織以及各類學(xué)校，要指定專人負責(zé)國防教育工作。重視抓好國防教育工作隊伍建設(shè)，通過院校培訓(xùn)、短期集訓(xùn)、崗位鍛煉等途徑，提高指導(dǎo)和開展國防教育工作的能力。
（四）各級國防教育辦公室要會同同級黨委、政府有關(guān)部門，對本地區(qū)開展國防教育情況適時組織檢查和考評，發(fā)現(xiàn)和解決問題。將國防教育檢查和考評情況列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、雙擁模范城（縣）考評標準，納入黨政機關(guān)目標績效管理考評體系。注重發(fā)揮各級人大、政協(xié)的作用，加強對落實國防教育法情況的監(jiān)督檢查。
（五）各地區(qū)各部門要大力培養(yǎng)和宣傳國防教育的先進典型，調(diào)動社會各界參與國防教育事業(yè)、關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的積極性、主動性。對在國防教育工作中成績突出、作出重要貢獻的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，推動國防教育工作深入開展。
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