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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知
豫政〔2007〕81號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府
二○○七年十一月二十三日
河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）
第一章 河南概況
一、自然地理概況
(一)地理位置河南省位于中國中東部、黃河中下游,地理坐標介于北緯31°23′～36°22′,東經(jīng)110°21′～116°39′之間。東接安徽、山東,北界河北、山西,西連陜西,南臨湖北。東西長約580公里,南北相距約530公里,國土總面積16.7萬平方公里,占全國總面積的1.73%,居全國第十七位。地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部,是我國經(jīng)濟由東向西推進梯次發(fā)展的中間地帶,呈承東啟西、連南貫北之勢,區(qū)位優(yōu)勢明顯。
(二)地形地勢
河南省位于我國第二階梯和第三階梯的過渡地帶,地勢由西向東呈階梯狀下降,高差懸殊,地貌類型復(fù)雜多樣,由中山、低山、丘陵過渡到平原。靈寶市境內(nèi)的老鴉岔為全省最高峰,海拔2413.8米;海拔最低處在固始縣的淮河出省處,僅23.2米。北、西、南三面分別為太行山、伏牛山、桐柏—大別山沿省界呈半環(huán)形分布,中、東部為黃淮海沖積平原,西南部為南陽盆地。山地丘陵面積7.4萬平方公里、平原盆地面積9.3萬平方公里,分別占土地總面積的44.3%、55.7%。
(三)氣候、水文
河南省屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候,同時具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征。北亞熱帶和暖溫帶的地理分界線秦嶺—淮河從境內(nèi)穿過,以南屬亞熱帶濕潤氣候區(qū),占全省總面積的30%;以北屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候區(qū),占全省總面積的70%。從南向北年平均氣溫15.7～12.1℃,一月最冷,月平均氣溫3～-3℃,七月最熱,月平均氣溫29℃～24℃,無霜期240～189天,≥10℃的有效積溫4000～5000℃。年降水量1380.6～532.5毫米,主要集中在6～8月份,占全年降水的50%～60%,年蒸發(fā)量1398～2138毫米,遠大于降水量。全省氣候特點可概括為冬長寒冷雨雪少、春短干旱多風沙、夏日炎熱雨集中、秋季晴朗日照長。
全省分屬黃河、淮河、海河、長江四大水系。其中:黃河水系流域面積3.62萬平方公里,占全省面積的21.7%;淮河水系流域面積8.83萬平方公里,占全省面積的53.0%;長江水系流域面積2.72萬平方公里,占全省面積的16.3%;海河水系流域面積1.53萬平方公里,占全省面積的9.0%。境內(nèi)1500多條河流縱橫交織,流域面積100平方公里以上的河流有493條。全省水資源總量405億立方米,居全國第19位。水資源人均占有量420立方米,為全國的五分之一,居第22位。(四)土壤河南省土壤類型繁多,分為7個土綱、13個亞綱、19個土類、44個亞類、150個土屬。分布面積較大、與林業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的土壤有褐土、黃褐土、潮土、棕壤、黃棕壤、砂姜黑土、風沙土等。土壤分布具有明顯區(qū)域性、地帶性的特點,山地丘陵區(qū)土壤以褐土、黃褐土、棕壤、黃棕壤為主,淮北低洼易澇平原區(qū)及南陽盆地土壤以砂姜黑土為主,風沙區(qū)土壤以風沙土為主,一般平原區(qū)土壤以潮土為主。
(五)生物多樣性
過渡性的氣候特點、復(fù)雜多樣的地形地貌孕育了河南省南北兼容、豐富多樣的生物物種資源。以伏牛山主脈—淮河干流為界,南部屬北亞熱帶常綠落葉闊葉林帶,北部屬暖溫帶落葉闊葉林帶。全省分布有高等植物198科、3979種及變種,約占全國植物總數(shù)的12.2%;有陸生野生脊椎動物90科、522種,占全國總種數(shù)的23.9%。在河南分布有國家重點保護野生植物27種,其中列為國家一級重點保護的3種,二級重點保護的24種;列為國家重點保護野生動物94種,其中列入國家一級保護的15種,二級保護的79種。
二、社會經(jīng)濟概況
(一)行政區(qū)劃
河南省轄鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源共18個省轄市、20個縣級市、88個縣、50個市轄區(qū)、1895個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、460個街道辦事處、3299個社區(qū)居委會、47603個村委會。
(二)社會經(jīng)濟發(fā)展
2006年末,全省總?cè)丝?820萬人,其中城鎮(zhèn)人口3189萬人,占32.5%,鄉(xiāng)村人口6631萬,占67.5%,全省人口密度每平方公里588人,是全國人口第一大省。2006年全省糧食產(chǎn)量5055萬噸,占全國糧食總產(chǎn)量的十分之一強,已連續(xù)7年居全國第一位,是全國重要的商品糧基地。2006年全省生產(chǎn)總值12495.97億元,比上一年增長14.4%,經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全國第五位,中西部省份首位;一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為16.4∶53.8∶29.8,二、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,比重達到83.6%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9810元,農(nóng)民人均純收入3261元。
(三)交通、通訊
河南省交通方便,通訊便捷,是全國重要的鐵路、公路大通道和通信樞紐。全省鐵路通車里程3944公里,京廣、京九、焦柳與隴海、湯濮、新菏、漯阜在境內(nèi)交匯,形成三縱四橫的鐵路網(wǎng),鄭州北站是亞洲最大編組站,鄭州站是全國最大客運站之一;公路通車里程23.5萬公里,其中高速公路里程3439公里(全國第一),形成了以五縱五橫國道干線為框架四通八達的公路交通網(wǎng)絡(luò),國家兩縱兩橫高速公路中,京深和連霍一縱一橫經(jīng)過河南;擁有鄭州新鄭國際機場、洛陽機場和南陽機場3個民用機場,通航10個國家和地區(qū),開辟國際航線8條、國內(nèi)航線67條,其中鄭州新鄭國際機場為國內(nèi)一級航空口岸,改建后年旅客吞吐量將達到800萬人次;鋪設(shè)光纜線路24萬公里,全國光纜干線“八縱八橫”中有“三縱三橫”經(jīng)過河南,省會鄭州是我國重要的通信樞紐之一。國家提出促進中部崛起,河南獨特的區(qū)位優(yōu)勢必將發(fā)揮更大的作用。
三、生態(tài)環(huán)境概況
河南正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了很大的成就。隨著城市的擴張、工業(yè)規(guī)模的擴大,環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出,自然災(zāi)害頻繁、水資源匱乏、土壤質(zhì)量下降等一系列生態(tài)環(huán)境問題,已成為制約全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素。
(一)自然災(zāi)害
由于受季風氣候和地形的影響,河南省是干旱、暴雨、干熱風、大風和沙暴等自然災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的地區(qū)之一,各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生。
干旱:干旱是影響河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴重的自然災(zāi)害。由于地理位置特殊,降雨在地區(qū)、時空分布上極不平衡,大面積、長歷時干旱時有發(fā)生,素有“十年九旱”之說。新中國成立以來,全省平均每年受災(zāi)面積1890萬畝,成災(zāi)面積1181萬畝;干旱嚴重的年份(如1960、1961、1978、1981、1986、1987和1989年),受旱災(zāi)減產(chǎn)30%以上的農(nóng)田均在1995萬畝以上;2005年全省受災(zāi)面積615.9萬畝,其中140.7萬畝絕收。
暴雨:暴雨是河南省主要災(zāi)害性天氣之一。常造成山前平原及河流兩岸排水不良地區(qū)的內(nèi)澇災(zāi)害,特別在低洼易澇平原區(qū)往往造成嚴重的經(jīng)濟損失。1998年全省受災(zāi)農(nóng)田面積達4246.5萬畝,其中成災(zāi)面積2656.5萬畝;2005年全省受災(zāi)農(nóng)田面積3167萬畝,其中662.3萬畝絕收。
干熱風:干熱風在每年春末夏初出現(xiàn),對小麥生長發(fā)育危害極大,河南省每年都有不同程度的發(fā)生,以豫東北平原危害最重。受干熱風危害的小麥,輕者減產(chǎn)5%～10%,重者減產(chǎn)50%以上,農(nóng)諺有“麥怕四月風,風過一場空”的說法。
大風和沙暴:二者都是河南省主要氣象災(zāi)害。大風和沙暴發(fā)生有明顯的季節(jié)性,主要集中在3～5月份出現(xiàn)。大風可吹跑農(nóng)作物種子,吹斷幼苗,造成“缺苗斷壟”和高稈作物倒伏,引起減產(chǎn)。沙暴吹走土壤中最有養(yǎng)分價值的粘粒,使土地沙化,利用價值下降,不僅破壞土地本身,且會埋沒良田,毀壞農(nóng)作物。
(二)水土流失
根據(jù)河南省《2006年水土保持監(jiān)測公報》,全省現(xiàn)有水土流失面積4470萬畝,占全省土地總面積的16.93%。其中:年土壤侵蝕模數(shù)1000～2500噸燉平方公里的輕度侵蝕3360萬畝,占水土流失總面積的75.2%;年土壤侵蝕模數(shù)2500～5000噸燉平方公里的中度侵蝕1050萬畝,占23.5%;年土壤侵蝕模數(shù)>5000噸燉平方公里的強度侵蝕60萬畝,占1.3%。水土流失主要發(fā)生在坡耕地相對集中的黃土丘陵溝壑區(qū),植被稀少、人口稠密的低山丘陵區(qū),采礦作業(yè)較集中的地區(qū),人為活動頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點周圍及道路兩側(cè)。水土流失造成土地貧瘠,河流、水庫淤積,貧困加劇,全省貧困人口相當部分分布在水土流失嚴重或比較嚴重的地區(qū)。
(三)環(huán)境概況
據(jù)《2006年河南省環(huán)境狀況公報》:全省共排放工業(yè)和生活廢水27.8億噸,其中工業(yè)廢水排放量為13.01億噸,城鎮(zhèn)生活廢水排放量為14.79億噸;工業(yè)廢氣排放16770億立方米,主要污染物二氧化硫排放158.88萬噸,煙塵排放79.67萬噸,工業(yè)粉塵排放56.39萬噸;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7463.62萬噸,其中危險廢物產(chǎn)生量15.23萬噸。
地表水污染較重,全省河流Ⅳ類水質(zhì)以上河段占50.5%,其中劣Ⅴ類水質(zhì)的河段達到29.2%;許多河道已喪失包括水生生物生境、農(nóng)灌、景觀等所有的生態(tài)功能,并威脅到附近的地下水水質(zhì),部分濕地面積萎縮;全省四大流域中,海河流域為中度污染,黃河、淮河、長江流域為輕度污染。土壤污染的影響日漸突出,農(nóng)村生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大。
第二章 林業(yè)現(xiàn)狀
一、林業(yè)資源現(xiàn)狀
根據(jù)2003年河南省森林資源連續(xù)清查第四次復(fù)查成果及2004年以來河南省林業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料和2006年～2007年進行的二類調(diào)查,截止2006年底,全省現(xiàn)有林業(yè)用地7053.03萬畝,其中有林地4338.64萬畝(包括用材林1408.78萬畝,防護林1520.23萬畝,薪炭林95.87萬畝,特用林150.14萬畝,經(jīng)濟林1136.92萬畝,竹林26.70萬畝),疏林地135.45萬畝,灌木林地897.45萬畝,未成林造林地534.60萬畝,苗圃地46.05萬畝,無林地1100.84萬畝。森林覆蓋率17.32%(林木覆蓋率23.77%)。
全省活立木蓄積13569.90萬立方米,其中林分、疏林、散生木和四旁樹蓄積分別為7316.35萬立方米、62.38萬立方米、577.13萬立方米和5614.04萬立方米。
全省有濕地(不包括水稻田)面積982.8萬畝。
二、主要成就
(一)森林資源持續(xù)增長
2003年與1998年全省森林資源連續(xù)清查結(jié)果相比:有林地面積增加919.4萬畝,增幅29.32%,比全國同期平均增幅高出19.27個百分點;森林覆蓋率增加了3.67個百分點,比全國同期平均增幅高出2.01個百分點;活立木蓄積量凈增203萬立方米。近三年來全省有林地面積增加284.14萬畝,凈增7.01%;森林覆蓋率增加了1.13個百分點,活立木蓄積量凈增199.39萬立方米。“十五”以來,全省累計完成人工造林2268萬畝。高速公路、縣級以上公路及河渠沿岸等綠化水平明顯提高,通道沿線森林景觀基本形成。隨著河南林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進一步深入,林種結(jié)構(gòu)改善,特別是公益林比例增加。生態(tài)公益林面積由1998年的611.85萬畝增加至2003年的1423.65萬畝,增長了132.7%,占全省有林地面積的比例由19.5%上升至39.8%,占林分面積的比例由27.2%上升至56.3%。
(二)區(qū)域生態(tài)明顯改善
平原地區(qū)形成了網(wǎng)、帶、點、片相結(jié)合的綜合防護林體系,有效抑制了干熱風等自然災(zāi)害的危害,許多過去林木稀少、災(zāi)害頻繁的不毛之地,如今變成了林茂糧豐的高產(chǎn)田。沙化土地面積逐年減少,根據(jù)河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院監(jiān)測結(jié)果,1995年至2004年的10年間,全省沙化土地面積減少36.9萬畝,占全省沙化土地總面積的3.7%;沙化程度減輕,監(jiān)測期內(nèi)流動、半流動沙丘(地)減少32.7萬畝,減少率為53.1%;沙區(qū)那種風起沙揚,遮天蔽日,沙進人退的態(tài)勢總體上得到有效遏制。隨著山區(qū)森林植被的恢復(fù),水土流失面積逐步減小,強度減輕,地質(zhì)災(zāi)害明顯減少,據(jù)省國土部門統(tǒng)計,2003～2006年我省發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分別為161、151、79、33起,呈逐年下降趨勢。城鎮(zhèn)綠化水平進一步提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。
(三)重點工程成效顯著
組織實施了退耕還林、天然林保護、重點地區(qū)防護林體系建設(shè)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等一批國家林業(yè)重點工程和高標準平原綠化、防沙治沙、通道綠化等省級林業(yè)工程以及創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動。“十五”以來,全省共完成工程造林1732.8萬畝,占同期全省造林面積的近80%,工程造林已成為全省人工造林的主體;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)7600.05萬畝,94個平原縣(市、區(qū))全部達到平原綠化高級標準,農(nóng)田林網(wǎng)、間作控制率達到90%以上;完成綠化通道6萬多公里,平原區(qū)溝河路渠綠化率達到90%以上;有9個縣(市、區(qū))建成林業(yè)生態(tài)縣。
(四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效
全省經(jīng)濟林總面積達1300萬畝,年產(chǎn)量達到665萬噸;發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林747.4萬畝,濮陽、焦作、新鄉(xiāng)3個林紙一體化項目一期工程建成投產(chǎn);木材加工經(jīng)營企業(yè)發(fā)展到1.3萬多家,形成了一批比較集中的人造板及林產(chǎn)品加工區(qū),木材年加工能力達到400萬立方米;每年林業(yè)育苗面積穩(wěn)定在25萬畝以上;花卉和綠化苗木種植面積增加到80萬畝,銷售額14.13億元;先后建立了29處國家級、63處省級森林公園和11處自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū),接待游客人數(shù)由2001年的407萬人次增加到2006年的1530萬人次,實現(xiàn)門票收入3.7億元,嵩山、云臺山、白云山、龍峪灣、雞公山、寶天曼、老界嶺等林區(qū)已成為我省名牌景區(qū)。近幾年,全省林業(yè)總產(chǎn)值平均每年以14%以上的速度增長,2006年達到345億元,比2005年增長19.7%。
(五)森林資源得到有效保護
區(qū)劃界定國家級重點公益林1891萬畝(其中870萬畝已得到補償,不含天保工程區(qū)724萬畝享受政策的天然林),省級公益林480萬畝(其中120萬畝已得到補償);在洛陽、三門峽和濟源三市實施天然林保護工程,保護森林面積1330.35萬畝,全面停止天然林商品性采伐,山區(qū)自然植被得到初步恢復(fù);建立各類自然保護區(qū)22處,面積達735.8萬畝,占全省土地總面積的2.94%,75%受國家保護的野生動植物物種資源和80%的典型生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護;林地林權(quán)、林木采伐利用和木材運輸管理日趨規(guī)范;森林火災(zāi)受害率一直控制在0.3‰以下;有害生物防治率達到81.8%。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強
實施國家林木種苗工程項目122個,林業(yè)工程良種壯苗供給能力進一步提高;建撲火物資儲備庫140座,各類防火設(shè)施442座,森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)防撲救能力得到增強;建立了1個省級林業(yè)重點實驗室和11個林業(yè)科技示范園,促進了科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化;建立國家級、省級標準化森防站60個,野生動物疫源疫病監(jiān)測站點251個,森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和防治能力顯著提高,有效保護了林木資源和野生動物資源。
(七)科教興林成效明顯
“十五”以來,全省林業(yè)科研機構(gòu)承擔國家科技攻關(guān)項目10多項,省各類科技計劃項目60多項目,選育林果優(yōu)良新品種110多個,取得林業(yè)科技成果90多項,其中獲得省級以上科技進步獎40項。參與制訂國家林業(yè)行業(yè)標準和省地方標準40項。共培養(yǎng)大中專畢業(yè)生近6000名,共培訓(xùn)林農(nóng)約84萬人次,有2000多人通過了林業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考核。工程造林良種使用率達80%以上,林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達46%以上,林業(yè)科技進步貢獻率達36%以上。
三、林業(yè)在河南經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是人類發(fā)展不可缺少的自然資源,在為社會提供木材和竹材、木本糧油、林化產(chǎn)品、藥用植物等大量產(chǎn)品的同時,還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染、改良土壤、游憩保健以及保護生物多樣性等極其重要的生態(tài)服務(wù)功能,對維持陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著不可替代的作用,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件;濕地也是具有多種功能生態(tài)系統(tǒng),不僅包括大量淡水、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大量物質(zhì)資源,而且具有巨大的生態(tài)服務(wù)功能,在調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、降解污染物、美化環(huán)境、改善農(nóng)牧生產(chǎn)條件、保護生物多樣性和珍稀物種資源等方面發(fā)揮著重要作用,享有“地球之腎”的美譽。
河南林業(yè)的綜合效益包括森林的綜合效益和濕地綜合效益兩部分,據(jù)測算,河南省森林資源及濕地系統(tǒng)每年的綜合效益達3894.07億元,其中森林資源年綜合效益3035.61億元(包括:生態(tài)效益2313.62億元,經(jīng)濟收益395.21億元,社會效益326.78億元),濕地年生態(tài)效益858.46億元。
(一)生態(tài)效益
1.蓄水凈水作用森林的復(fù)雜立體結(jié)構(gòu)能對降水層層截持,不但使降水發(fā)生再分配,而且減弱了降水對地面的侵蝕。通過林下枯枝落葉層的吸持和過濾,然后緩慢釋放出來,提高降水的利用率。河南森林年涵養(yǎng)水源總量88.76億立方米,相當于我省地方大中型水庫總庫容144.6億立方米的61.38%,年調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)效益價值727.91億元。
濕地能將過量的水分儲存起來并緩慢釋放,從而將水分在時間上和空間上進行再分配,減少洪澇災(zāi)害。全省濕地(不包括水稻田)可調(diào)蓄洪水86.48億立方米,年效益價值528.45億元;當水進入濕地后,由于水生植物的阻擋作用,流速減緩,有利于氮、磷、硫、重金屬鹽等污染物的沉淀、儲存、轉(zhuǎn)化,從而達到凈水的目的,全省濕地每年凈化水質(zhì)的效益價值為222.28億元。
2.固土保肥作用
土壤是土地的根本,保護土壤就是保護土地生產(chǎn)力,全省森林每年固土保肥效益價值為119.86億元。包括:全省森林每年減少土壤流失量1.47億噸,減少土地面積和土壤肥力損失、減少河床淤積、保護水利設(shè)施,年效益價值99.93億元;全省森林年增加土壤氮、磷、鉀含量分別為864.54萬噸、95.17萬噸和815.36萬噸,年蓄積養(yǎng)分效益價值19.93億元。
3.固碳釋氧作用
氣候變暖已成為全球共同關(guān)注的焦點和世界各國面臨的共同挑戰(zhàn),《京都議定書》為工業(yè)化國家規(guī)定了減排任務(wù)。通過森林資源吸收和固定二氧化碳,已成為國際上許多國家實現(xiàn)降耗減排目標的有效途徑。目前,工業(yè)減排已成為約束指標,列入了各級政府的責任目標,是必須完成的硬任務(wù)。2006年河南省的GDP超過1.2萬億元。隨著經(jīng)濟的增長,二氧化碳的排放量不斷增加,節(jié)能減排任務(wù)越來越重。河南省森林資源通過光合作用每年固定二氧化碳6062.65萬噸,全省濕地植物年固定二氧化碳451.00萬噸,相當于燃燒4071.03萬噸標準煤排放的二氧化碳量。在不影響我省工業(yè)發(fā)展的情況下實現(xiàn)減排目標,擴大了我省工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。全省森林、濕地年固定二氧化碳效益價值213.17億元。
在固定二氧化碳的同時,全省林木資源、濕地植物每年還釋放氧氣4097.78萬噸(其中森林資源年釋放氧氣3767.58萬噸,濕地植物年釋放氧氣330.20萬噸),可滿足1.5億成年人呼吸用氧,有效改善大氣質(zhì)量,維護大氣平衡,年效益價值409.78億元。
4.凈化環(huán)境作用
全省森林每年可吸收有害氣體二氧化硫、氟化物、氮氧化物分別為4.14億公斤、1238.18萬公斤和2098.39萬公斤,滯塵539.08億公斤,增加空氣負離子26271.93億個,年效益價值86.88億元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、人口的增加,人們對森林凈化環(huán)境功能的需求會越來越迫切。
5.庇護農(nóng)田作用
林業(yè)是保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障,能有效降低田間風速、減少蒸發(fā)、增加濕度、調(diào)節(jié)溫度,為農(nóng)作物生長發(fā)育創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,有效避免或減輕干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的危害,促進農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。全省森林資源年增加農(nóng)作物產(chǎn)量1261.67萬噸,年效益價值145.59億元。
6.其他作用
(1)保護生物多樣性
物種是最珍貴的自然遺產(chǎn)和人類未來的財富,森林和濕地是野生動植物的家園,全世界一半以上的生物物種生活在森林里,五分之一以上的物種生活在濕地里。全省森林資源和濕地系統(tǒng)每年保護生物多樣性效益價值528.12億元。
(2)旅游及休閑娛樂
森林是生態(tài)旅游的主體,林區(qū)是發(fā)展生態(tài)旅游的重要載體。在全省已劃定的30處國家、省級重點風景名勝區(qū)中,有26處在國有林區(qū);15處世界、國家、省級地質(zhì)公園,有14處分布在林區(qū)。全省森林年旅游效益價值為86.05億元。
濕地生態(tài)系統(tǒng)多種多樣、風光秀麗,碧水青山、林水相依,是人們休閑娛樂、療養(yǎng)的好地方。全省濕地年休閑娛樂效益價值43.77億元。
(3)節(jié)能減排
種植在城鎮(zhèn)的林木可有效減少居民能源消耗,節(jié)約電力,進而減少電廠二氧化碳、二氧化硫排放。全省城鎮(zhèn)1.83億株樹木,每年節(jié)能減排效益價值達60.22億元。
(二)經(jīng)濟效益全省林業(yè)每年向社會提供木材1400多萬立方米,有力地支持了全省經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品665萬噸,改善了人民的膳食結(jié)構(gòu),提高了生活質(zhì)量,為省內(nèi)藥、果、茶、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農(nóng)民增收渠道,2006年全省來自林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的收益為395.21億元,每個農(nóng)民來自林業(yè)的收入平均達到596元。
(三)社會效益
據(jù)測算,全省6000多萬畝集體林地和分布各地的1.3萬家林產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)每年可為農(nóng)村勞力提供272.32萬個就業(yè)崗位,其中生態(tài)建設(shè)與保護工程可提供36.68萬個、林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)149.30萬個、林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)76.00個、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)10.34萬個,效益價值326.78億元。林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。
退耕還林工程使農(nóng)民不但提高了生態(tài)建設(shè)和保護意識,還從中得到了較大實惠。至2006年,全省退耕還林國家政策性投資達到37.61億,有129.08萬戶,488.9萬農(nóng)民從中直接受益。
四、存在的主要問題
(一)資源總量不足,森林覆蓋率低
據(jù)2003年全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果,河南省有林地面積在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中列第二十二位,人均有林地面積只有全國平均水平的1燉5,森林覆蓋率在全國排名第二十一位,人均占有森林蓄積相當于全國平均水平的1燉7。林業(yè)用地面積占全省土地總面積的比例只有27.33%,林地資源總量不足,發(fā)展空間有限,難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。
森林資源分布極不均衡。豫西伏牛山區(qū)林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積分別占全省的68.3%、68.2%、57.4%,其中盧氏、欒川、嵩縣、西峽、南召和內(nèi)鄉(xiāng)6縣有林地面積占全省有林地面積的1燉3;立地條件較差的太行山區(qū),林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積分別只有全省的10.3%、6.8%和8.8%。森林資源少且分布不均,造成河南省森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱,對自然災(zāi)害的防御能力較差。
(二)生態(tài)環(huán)境脆弱,建設(shè)任務(wù)艱巨
各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),每年造成的經(jīng)濟損失平均達30～40億元,受災(zāi)最嚴重的年份高達70～80億元。全省4470萬畝水土流失面積,每年土壤流失量達1.2億多噸,相當于每年有100萬畝耕地完全喪失耕作層,每年水土流失帶走的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當于100萬噸標準化肥;黃河中游地區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)水土流失面積分別占區(qū)域面積的60%以上和41.51%,嚴重威脅國家重點水利樞紐工程和南水北調(diào)中線工程的安全。山區(qū)還有1100多萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地,是多年造林綠化剩下的“難啃的硬骨頭”。平原區(qū)806.5萬畝沙化土地,特別是42.16萬畝宜林沙荒地亟需治理。
(三)機制轉(zhuǎn)換較慢,森林質(zhì)量不高
部分國有林場以分類經(jīng)營為主體的改革措施不到位,生產(chǎn)經(jīng)營困難;部分集體山林歸屬不清、責權(quán)不明、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等深層次的問題和矛盾,嚴重制約林業(yè)的進一步發(fā)展。
全省有林地以純林為主,混交林比例偏低,結(jié)構(gòu)簡單;林分齡組結(jié)構(gòu)不合理,幼、中齡林面積、蓄積分別占全省林分面積、蓄積的87.19%和77.06%,近、成、過熟林資源嚴重不足;單位面積蓄積量低,平均每畝蓄積量僅為2.83立方米,只有全國平均水平(5.2立方米燉畝)的一半。平原地區(qū)骨干防護林帶尚需完善,抗御自然災(zāi)害的能力有待提高。山區(qū)還有大量殘次林分,防護效能低下,經(jīng)濟效益不高;由于缺乏撫育管理,400萬畝飛播林因密度過大分化嚴重、生長緩慢;平原綠化樹種單調(diào),結(jié)構(gòu)單一,局部通道綠化標準低。
(四)資金投入不足,支撐保障能力不強
多年來,林業(yè)建設(shè)投資一直是補助形式,單位面積投資標準較低,不能滿足市場經(jīng)濟條件下造林成本的需求,建設(shè)質(zhì)量難以保證,局部造林質(zhì)量不高。每畝5元的森林生態(tài)補償,尚有360萬畝省級公益林沒有列入補償范圍。林業(yè)資源的監(jiān)測手段落后、林業(yè)科技成果儲備不足、科研成果轉(zhuǎn)化率不高、產(chǎn)業(yè)化水平較低。滯后的林業(yè)基礎(chǔ)保障能力與我省艱巨的林業(yè)建設(shè)和資源保護任務(wù)不相適應(yīng)。
第三章 規(guī)劃的背景和必要性
一、規(guī)劃的背景
當前,河南省已進入全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)提出了新的更高要求。實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展,是一項必要而緊迫的任務(wù)。一是森林資源總量不足,質(zhì)量不高,生態(tài)系統(tǒng)的整體功能仍很脆弱;二是全省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的階段,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快,環(huán)境容量和直接減排的空間十分有限;三是隨著我省全面建設(shè)小康社會的步伐加快,城鄉(xiāng)居民對生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品的需求越來越大,供需矛盾日益突出;四是我省作為一個擁有近億人口的發(fā)展中大省,人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日漸突出;五是我省近年來經(jīng)濟實力不斷增強,具備了加大林業(yè)投入的條件。這就要求我們必須加快林業(yè)發(fā)展,進一步提高生態(tài)建設(shè)標準和質(zhì)量。省委、省政府從全省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和人民群眾切身利益出發(fā)、從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策。林業(yè)生態(tài)省是指以林業(yè)為生態(tài)建設(shè)的主體,建成高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系,使生態(tài)承載能力滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)文明社會。編制實施本規(guī)劃對我省實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧中原,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
二、建設(shè)的必要性
(一)是全面建設(shè)小康社會和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度,要求到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時,使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,木材等林產(chǎn)品是不可或缺的戰(zhàn)略資源。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。大力發(fā)展林業(yè),既是改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措,也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要途徑,又是綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明社會的客觀要求。
(二)是我省經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要
近年來,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快,重化工和原材料、高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大,環(huán)境壓力日趨明顯,生態(tài)環(huán)境問題已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè),構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),不僅可以發(fā)揮減少水土流失、涵養(yǎng)水源、凈化污染物等保障國土生態(tài)安全的作用,而且能夠進一步增加森林的固碳能力,減緩溫室效應(yīng),實現(xiàn)間接減排,擴大環(huán)境容量,提高我省經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境承載能力。
(三)是促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的有效措施
加快林業(yè)發(fā)展,不僅可以進一步擴大木材等林產(chǎn)品的供給,促進全省經(jīng)濟發(fā)展,而且可以拉長木漿造紙、人造板、林藥、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)繁殖(培植)、苗木花卉、森林生態(tài)旅游等二、三產(chǎn)業(yè)鏈條,增加就業(yè)容量,拓寬農(nóng)民增收的渠道。
(四)是穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的重要保障
完善的農(nóng)田防護林體系,能夠防風固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫,有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱、風沙、干熱風、冰雹和霜凍等自然災(zāi)害的能力,使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右。加快林業(yè)發(fā)展,不僅能促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),而且其提供的大量林果產(chǎn)品降低了糧食消耗,從而為維護我省全國第一糧食大省的地位提供保障。
(五)是充分發(fā)揮我省土地利用空間和林業(yè)潛力的重要途徑
我省是淮河和南水北調(diào)中線工程的源頭,黃河中下游的過渡地區(qū),區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,關(guān)系著全國生態(tài)的大局。同時,我省氣候溫和,降雨量充沛,適宜大量的速生、優(yōu)質(zhì)樹種生長?，F(xiàn)在還有大量的宜林荒山荒地、沙化土地和溝河路渠兩側(cè)、四旁隙地等適宜造林綠化,農(nóng)田林網(wǎng)完善提高的任務(wù)還很重,林業(yè)發(fā)展的潛力很大。
(六)是實現(xiàn)我省林業(yè)跨越式發(fā)展的根本保證
林業(yè)生態(tài)省建設(shè),不僅注重高標準造林綠化,擴大林業(yè)發(fā)展空間,而且把中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造、農(nóng)田防護林完善提高等納入規(guī)劃,著力提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。同時,注重加強森林防火、林業(yè)有害生物防控、森林資源管理和監(jiān)測、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系建設(shè),全面提升林業(yè)發(fā)展的保障能力,促進我省林業(yè)跨越式發(fā)展。
第四章 指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體,全力推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),充分利用現(xiàn)有的土地空間,加快造林綠化步伐,大力培育、保護和合理利用森林資源,發(fā)揮森林資源在物質(zhì)、精神、社會及生態(tài)文明中的重要作用,為促進人與自然和諧,建設(shè)秀美河南,實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻。
二、基本原則
(一)合理利用土地資源,盡量少占用耕地
新增有林地全部安排在宜林荒山荒地(即國土部門控制的荒草地、沙地)和未利用土地中的部分灘涂地、鹽堿地、裸土地及建設(shè)用地中的廢棄礦山上。生態(tài)能源林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林全部規(guī)劃在宜林荒山荒地等未利用土地上;礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程安排在廢棄工礦用地等建設(shè)用地上;生態(tài)移民工程需恢復(fù)植被的,主要在移民廢棄宅基地和廢棄道路、曬谷場等其他農(nóng)用地上安排造林,均不占用耕地。農(nóng)田防護林網(wǎng)、防沙治沙工程根據(jù)農(nóng)田防護和沙化土地治理技術(shù)規(guī)程進行規(guī)劃,不多占用耕地。環(huán)城防護林、圍村林、生態(tài)廊道工程遇到耕地地段時,按標準下限進行規(guī)劃,盡量少占用耕地,且這些工程只安排造林規(guī)模,不改變土地地類,其林木生長所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地資源,維持全省耕地總量動態(tài)平衡。
(二)相互協(xié)調(diào),整體推進
充分吸納和利用相關(guān)規(guī)劃成果。城市(含縣城)建成區(qū)綠化采用城建部門的規(guī)劃;山區(qū)水土保持林和水源涵養(yǎng)林規(guī)劃在吸收水利部門水保規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行了完善;廊道綠化依據(jù)鐵路、交通、水利、河務(wù)、南水北調(diào)等部門已建和規(guī)劃的工程,工程建設(shè)到哪里,林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃跟進到哪里。參考環(huán)保部門的生態(tài)功能區(qū)劃成果劃分生態(tài)功能區(qū),并利用國土部門的土地分類成果控制全省的造林規(guī)模。
(三)因地制宜,注重實效
山區(qū)、丘陵區(qū)堅持生態(tài)效益優(yōu)先,重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名特優(yōu)經(jīng)濟林和生態(tài)能源林。平原農(nóng)區(qū)重點建設(shè)高效的農(nóng)田防護林體系,以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,同時大力發(fā)展工業(yè)原料林。生態(tài)廊道中的景區(qū)道路、南水北調(diào)干渠兩側(cè)、高速公路出入口等重要地段,實行喬灌花草相結(jié)合,擴大常綠樹種比例,提高綠化美化標準和景觀效果。
(四)注重質(zhì)量,提高效益
在全省所有適宜種樹的地方,全部高標準綠化,對已經(jīng)初步綠化但質(zhì)量效益不高的中幼林,采用撫育和改造等方式,進一步完善提高,高質(zhì)量綠化中原大地,維護全省生態(tài)安全;同時適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟技術(shù)條件,不規(guī)劃在裸巖、重石礫地等造林難度大、成本高的地段上安排造林,增強經(jīng)濟可行性。
(五)政府主導(dǎo),市場調(diào)節(jié)
重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實行政府主導(dǎo),投資納入各級政府財政支持體系;林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)遵循市場規(guī)律,投資實行市場化運作;生態(tài)與經(jīng)濟兼顧的生態(tài)能源林等建設(shè),注重吸引社會投資,實行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機制。
(六)自下而上,統(tǒng)籌安排
采取自下而上、上下結(jié)合的編制方法,先由各縣(市)根據(jù)當?shù)貙嶋H提出規(guī)劃方案,經(jīng)相關(guān)部門認可后逐級上報,省林業(yè)廳在論證后提出全省方案,并下發(fā)基層修訂市、縣(市)規(guī)劃方案,保證全省各級規(guī)劃任務(wù)落實到山頭地塊。同時,堅持統(tǒng)籌安排,分區(qū)域、分階段、分年度、分工程規(guī)劃,扎實推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)目標的實現(xiàn)。
三、建設(shè)目標
經(jīng)過5年(2008～2012)的奮斗,鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系,基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系,初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系,使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善,經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高,初步建成林業(yè)生態(tài)省。
(一)總體目標
到2012年,全省新增有林地1129.79萬畝,達到5468.43萬畝;森林覆蓋率增長4.51個百分點,達到21.84%(林木覆蓋率達到28.29%),其中:山區(qū)森林覆蓋率達到50%以上(太行山區(qū)40%以上),丘陵區(qū)森林覆蓋率達到25%以上,平原風沙區(qū)林木覆蓋率達到20%以上,一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達到18%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達到760億元,林業(yè)資源綜合效益價值達到5100.53億元。80%的縣(市)實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣。
(二)具體目標
——916.21萬畝宜林荒山荒地、41.54萬畝宜林沙荒得到綠化;現(xiàn)有802.38萬畝沙化耕地全面得到治理,941.44萬畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。
——平原農(nóng)區(qū)防護林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率95%以上,溝、河、路(鐵路、國道、高速公路、省道、景區(qū)公路、縣鄉(xiāng)道、村道等)、渠綠化率95%以上,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率35%以上,平原村莊林木覆蓋率40%以上。
——自然保護區(qū)占國土面積比例達到4.7%(其中林業(yè)系統(tǒng)3.2%);森林公園占國土面積的比例達到2.1%;珍稀瀕危動植物物種保護率達到100%;
——新增用材林和工業(yè)原料林130.84萬畝,達到878.24萬畝;新造生態(tài)能源林361.37萬畝,改造144.74萬畝,達到506.11萬畝;新增名優(yōu)特新經(jīng)濟林基地76.42萬畝,達到1376.42萬畝;新增園林綠化苗木花卉基地116.67萬畝,達到196.67萬畝。
——新增森林和濕地資源年固定二氧化碳能力2084.45萬噸,達到8598.10萬噸。
到“十二五”末,全省森林覆蓋率達到24%以上(林木覆蓋率達到30%以上),林業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元,林業(yè)資源綜合效益價值達到5736.18億元。所有的縣(市、區(qū))實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣,建成林業(yè)生態(tài)省。
第五章 總體布局
根據(jù)河南省的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及其主導(dǎo)功能差異,參照全國及河南省生態(tài)功能區(qū)劃結(jié)果,規(guī)劃以“兩區(qū)”(山地丘陵生態(tài)區(qū)、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū))、“兩點”(城市、村鎮(zhèn))、“一網(wǎng)絡(luò)”(生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò))構(gòu)筑點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。
一、兩區(qū)
(一)山地丘陵生態(tài)區(qū)
1.基本情況
本區(qū)包括河南省西北部的太行山、西部的伏牛山以及南部的大別山和桐柏山等山地丘陵區(qū),擔負著保持水土、涵養(yǎng)水源和保障生態(tài)安全的重任。涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、駐馬店、南陽、信陽、濟源13個省轄市81個縣(市、區(qū))?？偯娣e為11287.25萬畝,占全省國土面積的45.40%。
該區(qū)地貌以山地、丘陵為主,地勢自西向東呈階梯狀下降,中山一般海拔1000米以上,高者超過2000米;低山500～1000米;丘陵低于500米。氣候?qū)俦眮啛釒Ш团瘻貛夂騾^(qū),具有明顯的過渡性特征,多年平均降水量600～1200毫米。土壤類型主要有棕壤、黃棕壤、黃褐土、褐土等,區(qū)內(nèi)植被類型多樣,匯聚了極其豐富的植物資源,是河南省生物多樣性最豐富的地區(qū)。
該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地5525.24萬畝,其中有林地3341.70萬畝,疏林地108.96萬畝,灌木林地721.94萬畝,未成林造林地430.05萬畝,苗圃地37.04萬畝,無林地885.55萬畝。在有林地中,林分2445.46萬畝,經(jīng)濟林875.68萬畝,竹林20.56萬畝。林分按林種劃分,用材林1085.07萬畝,防護林1170.91萬畝,特用林115.64萬畝,薪炭林73.84萬畝。森林覆蓋率29.61%。
2.存在問題
該區(qū)森林資源分布不均,水土流失嚴重;天然次生林較多,林地生產(chǎn)力較低;局部無規(guī)劃采石采礦較為嚴重;植被破壞后難以恢復(fù)。
3.建設(shè)重點
該區(qū)是河南省林業(yè)建設(shè)的重點區(qū)域,要大力加強對天然林和公益林的保護,重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名優(yōu)特新經(jīng)濟林、生態(tài)能源林等。在局部地區(qū)有步驟地實施生態(tài)移民,加速礦區(qū)生態(tài)修復(fù),同時加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。
4.功能亞區(qū)
(1)太行山生態(tài)亞區(qū)
——基本情況
本亞區(qū)位于河南省的西北部,屬太行山的南麓和東坡,構(gòu)成黃淮海平原西北部的天然屏障,在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有較為重要的戰(zhàn)略地位。涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟源5個省轄市21個縣(市、區(qū))。總面積為1156.39萬畝,占山區(qū)土地面積的10.25%。
該亞區(qū)矗立在晉、冀、豫三省交界上,地理位置十分重要,可御西北寒流襲擊,可納東南暖濕氣流。區(qū)內(nèi)山勢雄偉,坡陡頂緩,溝壑縱橫,主體山系呈東西向展布,坡度多在30°以上。海拔高度多在600～1200米之間,年均氣溫14.3℃,年均降雨量695毫米,降雨年相對變率16.9%。日照時數(shù)2367.7小時,年均太陽輻射量118.25千卡燉平方厘米。土壤類型以棕壤、褐土類為主。植被屬暖溫帶落葉闊葉林,區(qū)內(nèi)植物類群有163科、734屬、1689種。
該亞區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地598.72萬畝,其中有林地248.46萬畝,疏林地17.48萬畝,灌木林地115.80萬畝,未成林造林地68.98萬畝,苗圃地5.94萬畝,無林地142.05萬畝。在有林地中,林分181.82萬畝,經(jīng)濟林65.11萬畝,竹林1.53萬畝。林分按林種劃分,用材林80.68萬畝,防護林87.06萬畝,特用林8.60萬畝,薪炭林5.49萬畝。森林覆蓋率21.49%。
——存在問題
該亞區(qū)多為基巖裸露的石質(zhì)山地,生境破碎、植被覆蓋率低;降雨量少、蒸發(fā)量大,土壤瘠薄,植被恢復(fù)困難,林木生長緩慢,生態(tài)環(huán)境極為脆弱,是全省治理難度最大、任務(wù)最艱巨的地區(qū)。
——建設(shè)重點在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,注重提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,重點對淺山、丘陵立地條件差、植被破壞嚴重的地段,因地制宜、綜合治理,多林種、多樹種科學(xué)配置,實行封飛造一齊上,加快治理速度和提高治理質(zhì)量,有步驟地實施生態(tài)移民,有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,使生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境步入良性發(fā)展的軌道。
(2)伏牛山生態(tài)亞區(qū)
——基本情況
本亞區(qū)位于河南省的西部,包括黃河以南,京廣線以西及南陽盆地以北山丘區(qū)的大部分地區(qū)。涉及鄭州、洛陽、平頂山、許昌、三門峽、駐馬店、南陽7個省轄市48個縣(市、區(qū))?？偯娣e為7436.33萬畝,占山區(qū)土地面積的65.88%。
該亞區(qū)是秦嶺山脈西部的延伸,主要有小秦嶺、崤山、外方山、伏牛山和嵩山,主要山脈之間有相對獨立的水系分布,山脈與水系相間排列。海拔高度一般在1000～2000米之間,部分山峰海拔高度超過2000米。年均氣溫13.1～15.8℃,降水量500～1100毫米,日照時數(shù)1495～2217小時,年均太陽輻射量108.83～120.186千卡燉平方厘米。土壤主要有棕壤、黃棕壤、黃褐土、山地草甸土等。區(qū)內(nèi)植被類群豐富,廣泛分布有南北過渡帶物種,主要植被類型有以櫟類為主的落葉闊葉林、針葉林、針闊混交林、灌叢植被、草甸、竹林以及人工栽培植被等。
該亞區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地3744.59萬畝,其中有林地2337.87萬畝,疏林地70.20萬畝,灌木林地465.10萬畝,未成林造林地277.05萬畝,苗圃地23.87萬畝,無林地570.50萬畝。在有林地中,林分1710.86萬畝,經(jīng)濟林612.63萬畝,竹林14.39萬畝。林分按林種劃分,用材林759.12萬畝,防護林819.18萬畝,特用林80.90萬畝,薪炭林51.66萬畝。森林覆蓋率31.44%。
——存在問題
該亞區(qū)總體生態(tài)狀況良好,南北生態(tài)環(huán)境存在明顯差異?，F(xiàn)有宜林地基本上都是“硬骨頭”,造林難度較大;旅游和礦山等開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,水土保持、水源涵養(yǎng)功能降低。
——建設(shè)重點
重點保護好現(xiàn)有森林資源,搞好中幼林(尤其是飛播林)撫育和低質(zhì)低效林改造。有步驟地實施生態(tài)移民,以減輕生態(tài)壓力。加快林業(yè)重點工程建設(shè),提高林地生產(chǎn)力和防護效能,改善生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮森林的綜合效益。
(3)大別桐柏山生態(tài)亞區(qū)
——基本情況
本亞區(qū)位于河南省的南部,秦嶺淮河以南地區(qū),涉及駐馬店、南陽、信陽3個省轄市14個縣(市、區(qū))?？偯娣e為2694.53萬畝,占山區(qū)土地面積的23.87%。
該亞區(qū)為大別山的西北部分,桐柏山和大別山脈分布在河南省南部邊境地帶,自西北向東南延伸。桐柏山脈主要由低山和丘陵組成,海拔多在400～800米。大別山脈近東西向延伸,地勢自山脈主脊向北逐漸降低,海拔多在800～1000米之間。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫦撅L氣候,陽光充足,年均日照時數(shù)1990～2173小時,年均氣溫15.1～15.5℃。年均降水量900～1200毫米,降雨年相對變率14～20%,年蒸發(fā)量1355～1650毫米。地帶性土壤為黃棕壤,土壤類型主要有黃褐土、棕壤、砂姜黑土、水稻土等。植被類型屬北亞熱帶常綠落葉、闊葉混交林。
該亞區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地1181.93萬畝,其中有林地755.37萬畝,疏林地21.29萬畝,灌木林地141.03萬畝,未成林造林地84.01萬畝,苗圃地7.24萬畝,無林地173.00萬畝。在有林地中,林分552.78萬畝,經(jīng)濟林197.94萬畝,竹林4.65萬畝。林分按林種劃分,用材林245.27萬畝,防護林264.68萬畝,特用林26.14萬畝,薪炭林16.69萬畝。森林覆蓋率28.03%。
——存在問題
該亞區(qū)森林資源分布不均,林種結(jié)構(gòu)不合理,難以發(fā)揮森林的防護效能,后繼資源嚴重不足。旱澇等自然災(zāi)害及人為活動頻繁,水土流失日趨嚴重,對當?shù)睾拖掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會的發(fā)展構(gòu)成較大的威脅。
——建設(shè)重點
重點實行綜合治理,結(jié)合森林資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在充分利用現(xiàn)有宜林地的基礎(chǔ)上,積極拓展可利用空間,加快山區(qū)生態(tài)體系建設(shè),盡快恢復(fù)和擴大森林資源,有效提高涵養(yǎng)水源和保持水土能力,確保區(qū)域生態(tài)安全。(二)平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)1.基本情況本區(qū)包括黃淮海平原及南陽盆地,是我省重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和經(jīng)濟作物的重要產(chǎn)區(qū)。涉及鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源17個省轄市131個縣(市、區(qū))?？偯娣e為13577.05萬畝,占全省國土面積的54.60%。
該區(qū)地域遼闊,地形、地貌較為復(fù)雜,大致劃分為堆積平原、沙丘、堆積盆地三種地貌類型。地勢起伏不大,海拔一般在40～200米之間。季風性氣候特征明顯,干旱、暴雨、干熱風、大風與沙暴等自然災(zāi)害較為嚴重。年均氣溫13～15℃,光、熱、水資源充足,年降水量一般為600～1000毫米,年蒸發(fā)量為1500～2100毫米。主要土壤種類有潮土、砂姜黑土、風沙土、黃褐土、鹽堿土、水稻土等,土層深厚,肥力較高。
該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地1527.79萬畝,其中有林地996.94萬畝,疏林地26.49萬畝,灌木林地175.51萬畝,未成林造林地104.55萬畝,苗圃地9.01萬畝,無林地215.29萬畝。在有林地中,林分729.56萬畝,經(jīng)濟林261.24萬畝,竹林6.14萬畝。林分按林種劃分,用材林323.71萬畝,防護林349.32萬畝,特用林34.50萬畝,薪炭林22.03萬畝。森林覆蓋率7.34%。
2.存在問題
該區(qū)森林資源總量少,林業(yè)發(fā)展不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。生物多樣性低,抗逆性差;針闊混交、喬灌(花)結(jié)合的林帶比例較低,已建的農(nóng)田林網(wǎng)局部不夠完整,部分林帶殘缺不全,特別是在縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)結(jié)合部;缺乏有效的管護機制。
3.建設(shè)重點
按照“配網(wǎng)格、改品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、增效益”的要求,建設(shè)高效的農(nóng)田防護林體系。通過完善政策機制,拓展林業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間,大力營造防風固沙林,積極發(fā)展用材林及工業(yè)原料林、園林綠化苗木花卉基地等。在低洼易澇區(qū)著力營造用材林及工業(yè)原料林。
4.功能亞區(qū)
(1)一般平原農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)
——基本情況
本亞區(qū)是指淮河以北,基本上是京廣鐵路線以東的廣大平原地區(qū)及南陽盆地,涉及鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源17個省轄市131個縣(市、區(qū))?？偯娣e為11788.27萬畝,占平原區(qū)土地面積的86.82%。
該亞區(qū)淮河以北地勢平坦,屬暖溫帶氣候區(qū);南陽盆地由邊緣向中心和緩傾斜,地勢具有明顯的環(huán)狀和梯級狀特征,屬北亞熱帶氣候區(qū),海拔在80～200米之間,年日照時數(shù)1945.5～2100小時,年均氣溫14.5～15.5℃,年均降水量790～1100毫米。區(qū)內(nèi)土壤類型主要有潮土、砂姜黑土、黃褐土、褐土等。該亞區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地1188.45萬畝,其中有林地789.54萬畝,疏林地19.91萬畝,灌木林地131.89萬畝,未成林造林地78.57萬畝,苗圃地6.77萬畝,無林地161.78萬畝。在有林地中,林分577.79萬畝,經(jīng)濟林206.90萬畝,竹林4.86萬畝。林分按林種劃分,用材林256.37萬畝,防護林276.65萬畝,特用林27.32萬畝,薪炭林17.45萬畝。森林覆蓋率6.7%。
——存在問題
該區(qū)森林植被較少,部分農(nóng)田林網(wǎng)進入成過熟期,網(wǎng)格不完整,斷帶現(xiàn)象嚴重,防護效能低下。局部地區(qū)起步較晚,綠化標準不高,樹種單一,病蟲害嚴重,個別地方管護不到位。
——建設(shè)重點
重點抓好農(nóng)田防護林體系建設(shè),大力發(fā)展用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、苗木花卉等基地,高標準建設(shè)生態(tài)廊道,提升綠化的檔次和質(zhì)量。大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程,改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。全面提高綠化美化水平,實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長。
(2)風沙治理亞區(qū)
——基本情況
本亞區(qū)主要分布在豫北黃河故道區(qū)及豫東黃河泛淤區(qū),是河南省主要的農(nóng)業(yè)低產(chǎn)區(qū),涉及鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌商丘、周口10個省轄市48個縣(市、區(qū))?？偯娣e為1240.57萬畝,占平原區(qū)土地面積的9.14%。該亞區(qū)系黃河歷史決口和改道時,沉積的大量泥沙在風力作用下形成的一種特殊風沙地貌。沙丘一般高3～5米,最高可達10米,區(qū)內(nèi)分布有波狀沙地、平沙地和丘間洼地,風沙和鹽堿危害較為嚴重。年均降水量600～700毫米,年蒸發(fā)量2000毫米左右。大風日數(shù)多在20天以上,且多集中在冬春旱季。土壤類型主要有風沙土、潮土、鹽堿土。
該亞區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地269.15萬畝,其中有林地157.83萬畝,疏林地5.55萬畝,灌木林地36.80萬畝,未成林造林地21.92萬畝,苗圃地1.89萬畝,無林地45.14萬畝。在有林地中,林分115.50萬畝,經(jīng)濟林41.36萬畝,竹林0.97萬畝。林分按林種劃分,用材林51.25萬畝,防護林55.30萬畝,特用林5.46萬畝,薪炭林3.49萬畝。森林覆蓋率12.72%。
——存在問題
部分地區(qū)重治理、輕保護,對防沙治沙的重要性、緊迫性、艱巨性認識不足。小樹多,大樹少,現(xiàn)有森林植被的屏障作用和防護效能日趨低下,自然災(zāi)害頻繁,嚴重制約著當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
——建設(shè)重點
大力營造防風固沙林,在沙化耕地上高標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作,拓展生存與發(fā)展空間,積極發(fā)展用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林,著力改善生態(tài)環(huán)境,促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,維護沙區(qū)社會穩(wěn)定。(3)低洼易澇農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)——基本情況本亞區(qū)是全省最低的地區(qū),涉及新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、漯河、信陽、周口、駐馬店7個省轄市25個縣(市、區(qū))?？偯娣e為548.21萬畝,占平原區(qū)土地面積的4.04%。
該亞區(qū)是由近代河流沖擊物和第四紀上更新統(tǒng)湖積物堆積形成的一種低緩平原,海拔一般為40～50米,新蔡、淮濱一帶的東北部,海拔只有33米,坡降大部分為1燉6000～1燉8000。土壤主要為砂姜黑土,質(zhì)地粘重,潛在肥力較高,土地利用潛力很大。
該亞區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地70.19萬畝,其中有林地49.56萬畝,疏林地1.03萬畝,灌木林地6.82萬畝,未成林造林地4.06萬畝,苗圃地0.35萬畝,無林地8.37萬畝。在有林地中,林分36.27萬畝,經(jīng)濟林12.99萬畝,竹林0.31萬畝。林分按林種劃分,用材林16.09萬畝,防護林17.37萬畝,特用林1.72萬畝,薪炭林1.10萬畝。森林覆蓋率9.04%。
——存在問題
該亞區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,加之地勢多為淺平凹地和湖洼地,河道曲折,排水不暢,容易發(fā)生水澇災(zāi)害。平原林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱,局部農(nóng)田林網(wǎng)不完整,綠化水平不高。
——建設(shè)重點
結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè),實施農(nóng)田防護林體系改擴建工程。在河道兩岸結(jié)合護岸固堤,著力營造用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林。
二、兩點
(一)城市綠化美化1.基本情況全省18個省轄市和107個縣(市、區(qū))城市建成區(qū)總面積460.51萬畝,其中已綠化面積113.81萬畝,城市綠化覆蓋率24.71%。各省轄市城市建成區(qū)綠化現(xiàn)狀詳見附表11。
2.存在問題
可綠化用地規(guī)模有限,城市森林總量不足,植物配置和結(jié)構(gòu)層次單一,沒有構(gòu)成復(fù)合穩(wěn)定的植物群落,綠化美化水平不高。城市周圍的森林公園、環(huán)城防護林帶及城郊森林較少,且發(fā)展不平衡。
3.建設(shè)重點
按照改善城市生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求,建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護體系,提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。
在城市建成區(qū)內(nèi),高標準綠化美化街道及庭院,擴大街頭公園、濱河公園、植物園、休閑游憩園等城中綠島建設(shè)規(guī)模;在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營造城郊森林和環(huán)城防護林帶。
(二)村鎮(zhèn)綠化美化
1.基本情況
全省1895個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47603個行政村的建成區(qū)總面積2199.13萬畝,其中已綠化面積688.26萬畝,村鎮(zhèn)綠化覆蓋率31.30%。各省轄市村鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀詳見附表11。
2.存在問題
村鎮(zhèn)綠化大多尚可,但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,整體綠化質(zhì)量、檔次不高。局部存在綠化“盲點”,區(qū)域綠化水平不平衡。村鎮(zhèn)中心建筑密集,綠地不足,綠化標準有待于進一步提高。
3.建設(shè)重點
以縣(市、區(qū))為單位,以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元,喬灌結(jié)合,村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化,推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。
根據(jù)分類指導(dǎo)的原則,對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化重點。抓好圍村林建設(shè),采用混交、多層的樹種配置模式,形成復(fù)雜多樣、生態(tài)功能與景觀效果具佳的村鎮(zhèn)植被生態(tài)系統(tǒng)。
三、一網(wǎng)絡(luò)
即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò),包括南水北調(diào)中線干渠及全省范圍內(nèi)所有鐵路(含國鐵、地方鐵路)、公路(含國道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等)、河渠(含黃河、淮河、長江、海河四大流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級渠道)及重要堤防(主要指黃、淮河堤防)。
1.基本情況
河南省現(xiàn)有廊道總里程20.17萬公里,其中現(xiàn)有廊道里程19.15萬公里,規(guī)劃期內(nèi)新增廊道里程1.01萬公里。在現(xiàn)有廊道里程中,適宜綠化里程16.32萬公里,已達標綠化里程4.25萬公里,已綠化但未達標里程6.08萬公里,未綠化里程5.99萬公里。各省轄市廊道分級現(xiàn)狀詳見附表5。
2.存在問題
投入不足,政策、機制不完善,各地建設(shè)進展不平衡,缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計,造林樹種單一,配置不合理,廊道建設(shè)質(zhì)量較低,景觀效果較差。
3.建設(shè)重點
以增加森林植被,構(gòu)建森林景觀為核心,高起點、高標準、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級別相匹配,綠化布局與城鄉(xiāng)人文環(huán)境相協(xié)調(diào),集景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)于一體的生態(tài)廊道。
第六章 林業(yè)重點建設(shè)工程
在繼續(xù)實施五大國家重點工程的同時,建設(shè)省級重點生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。省級重點工程建設(shè)總規(guī)模5474.46萬畝,其中規(guī)劃新造2138.25萬畝(含新建園林綠化苗木花卉基地116.67萬畝),農(nóng)田防護林和廊道完善提高折合面積199.48萬畝,農(nóng)田防護林和廊道更新造林折合面積267.75萬畝,生態(tài)能源林改培144.74萬畝,中幼林撫育1782.8萬畝,低質(zhì)低效林改造941.44萬畝。
一、國家重點工程
(一)天然林保護工程
按照國家批復(fù)的《天然林保護工程河南省實施方案》(林函計字〔2001〕229號),在黃河中游的洛陽、三門峽、濟源3市的15個縣(市、區(qū))繼續(xù)扎實推進工程建設(shè)。全面停止天然林采伐,對天保區(qū)內(nèi)1330萬畝的天然林和其他森林實行全面有效管護。
(二)退耕還林工程
按照《國務(wù)院關(guān)于完善退耕地還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)精神,將鞏固退耕還林成果,確保退耕農(nóng)戶長遠生計作為近期工作重點。同時進一步摸清25°以上坡耕地情況,實事求是制定河南省下一階段總體規(guī)劃,在暫不安排新的退耕地還林任務(wù)的情況下,突出重點、穩(wěn)步推進,繼續(xù)有計劃、分步驟地實施荒山荒地造林和封山育林。
(三)重點地區(qū)防護林工程
進一步加強防護林體系建設(shè),突出重點治理區(qū)域,強化植被恢復(fù),努力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。
——長江中下游、淮河流域防護林體系建設(shè)工程
遵循國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護和發(fā)展森林資源,改善流域生態(tài)環(huán)境,促進流域國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。包括南陽、信陽、駐馬店、洛陽、平頂山、鄭州、開封、漯河、許昌、商丘、周口等11個市的90個縣(市、區(qū))。
——太行山綠化工程
為使太行山的生態(tài)環(huán)境適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保衛(wèi)京津地區(qū)及華北平原安全的要求,遵循“因地制宜、因害設(shè)防、突出重點、分期實施、穩(wěn)步推進”的原則,建設(shè)太行山生態(tài)治理工程。包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等4個市的20個縣(市、區(qū))。
(四)野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程
建立健全野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)的管理體系,完善和新建一批自然保護區(qū)、種源基地和珍稀植物培育基地,拯救和恢復(fù)一批珍稀瀕危物種。(含濕地保護與恢復(fù)工程)
(五)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程
按照國務(wù)院批準的《林紙一體化工程規(guī)劃》和原國家計委批復(fù)的《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地規(guī)劃》積極推進。在黃淮海平原及南陽盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。
二、省級重點生態(tài)工程
為改善城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境,確保國土生態(tài)安全,提高經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力,規(guī)劃重點實施山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程等八大林業(yè)生態(tài)工程。
規(guī)劃總?cè)蝿?wù)5150.53萬畝,各工程建設(shè)規(guī)模詳見附表26。
(一)山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程
重點實施水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)能源林工程,進一步加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)移民力度,建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全、高效的生態(tài)屏障。
規(guī)劃任務(wù)1194.48萬畝,占省級重點生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的23.2%。其中新造1049.74萬畝,改培144.74萬畝。
1.水源涵養(yǎng)林工程
(1)建設(shè)范圍涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源13個省轄市53個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
(2)建設(shè)內(nèi)容
在水源地和庫塘周圍匯水區(qū),采用封山育林、人工造林和飛播造林方式,大力營造喬灌結(jié)合的水源涵養(yǎng)林,提高森林的涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)地表逕流的生態(tài)防護功能。重點加強丹江口水源區(qū)和小浪底庫區(qū)等23座大型水庫及香山、尖崗、常莊、青天河等101座中型水庫庫區(qū)周圍的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。
(3)建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)274.07萬畝,占山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程總?cè)蝿?wù)的22.95%。按造林方式分,人工造林235.94萬畝,封山育林13.35萬畝,飛播造林24.78萬畝。按造林年度分,2008年41.11萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年54.81萬畝,占20%;2010年68.52萬畝,占25%;2011年68.52萬畝,占25%;2012年41.11萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表13。
2.水土保持林工程
(1)建設(shè)范圍
涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源13個省轄市73個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
(2)建設(shè)內(nèi)容在水土流失較為嚴重,易發(fā)生溝蝕、崩塌的黃土丘陵區(qū)和石質(zhì)山區(qū)溝坡以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松等易發(fā)生泥石流地段,采用封山育林、人工造林和飛播造林方式,通過強化綜合治理,大力營造水土保持林,逐步恢復(fù)區(qū)域地帶性森林植被,為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。
(3)建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)330.78萬畝,占山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程總?cè)蝿?wù)的27.69%。按造林方式分,人工造林277.01萬畝,封山育林41.29萬畝,飛播造林12.48萬畝。按造林年度分,2008年49.62萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年66.16萬畝,占20%;2010年82.69萬畝,占25%;2011年82.69萬畝,占25%;2012年49.62萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表14。
3.生態(tài)能源林工程
(1)建設(shè)范圍
涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、駐馬店、南陽、信陽、濟源13個省轄市64個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
(2)建設(shè)內(nèi)容
為適應(yīng)國家能源戰(zhàn)略需求,采用集約經(jīng)營的方式,大力營造速生豐產(chǎn)含油率高的木本油料林基地,推動現(xiàn)有資源開發(fā)利用,努力緩解我省能源短缺的局面,形成從資源培育到開發(fā)利用林油一體化的能源產(chǎn)業(yè)。(3)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃任務(wù)506.11萬畝,占山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程總?cè)蝿?wù)的42.37%。按造林方式分,新造361.37萬畝,改培144.74萬畝。按造林年度分,2008年75.92萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年101.22萬畝,占20%;2010年126.53萬畝,占25%;2011年126.53萬畝,占25%;2012年75.91萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表15。
4.生態(tài)移民工程
(1)建設(shè)范圍及現(xiàn)狀
建設(shè)范圍:涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源12個省轄市44個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
現(xiàn)狀:在退耕還林工程范圍內(nèi),生活在干旱缺水、生態(tài)環(huán)境惡劣的偏遠山區(qū)的深山獨居戶、散居戶居民,為了生存竭力開發(fā)本已十分脆弱的自然生態(tài)資源,造成對生態(tài)環(huán)境的巨大威脅。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,需移民11517戶,共43089人,將有棄耕地面積5.94萬畝。各省轄市生態(tài)移民現(xiàn)狀詳見附表7。
(2)建設(shè)內(nèi)容
規(guī)劃在退耕還林工程范圍內(nèi)逐步實施生態(tài)移民工程。將符合生態(tài)移民條件的居民遷出,統(tǒng)一規(guī)劃,集中安置,逐步實施自愿生態(tài)移民工程。因地制宜,通過植樹造林,恢復(fù)植被,徹底改善移民地生態(tài)環(huán)境,促進人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃安置移民43089人;規(guī)劃造林任務(wù)7.19萬畝,占山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程總?cè)蝿?wù)的0.6%。按年度分,2008年規(guī)劃安置移民6463人,造林任務(wù)1.08萬畝,均占規(guī)劃任務(wù)的15%;2009年規(guī)劃安置移民8618人,造林任務(wù)1.43萬畝,占20%;2010年規(guī)劃安置移民10772人,造林任務(wù)1.80萬畝,占25%;2011規(guī)劃安置移民10772人,造林任務(wù)1.80萬畝,占25%;2012年規(guī)劃安置移民6464人,造林任務(wù)1.08萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表16。
5.礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程
(1)建設(shè)范圍及現(xiàn)狀
建設(shè)范圍:涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源13個省轄市69個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
現(xiàn)狀:由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,致使植被受到破壞,水土流失加重,生物棲息環(huán)境惡化,嚴重威脅礦區(qū)及周邊地區(qū)國土生態(tài)安全。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,全省現(xiàn)有礦區(qū)總面積253.04萬畝,其中需恢復(fù)植被面積76.33萬畝。各省轄市礦區(qū)現(xiàn)狀詳見附表7。
(2)建設(shè)內(nèi)容
按照“因地制宜、分類施策”的原則,在各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等,全面實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程,恢復(fù)礦區(qū)森林植被和生態(tài)系統(tǒng),改善礦區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(3)建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)76.33萬畝,占山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程總?cè)蝿?wù)的6.39%。按造林年度分,2008年11.45萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年15.27萬畝,占20%;2010年19.08萬畝,占25%;2011年19.08萬畝,占25%;2012年11.45萬畝,占15%。各省市分年度規(guī)劃任務(wù)情況詳見附表17。
(二)農(nóng)田防護林體系改擴建工程
1.建設(shè)范圍及現(xiàn)狀
建設(shè)范圍:涉及鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源17個省轄市118個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
現(xiàn)狀:現(xiàn)有農(nóng)田總面積8188.09萬畝,適宜農(nóng)田林網(wǎng)間作面積7343.46萬畝。其中已林網(wǎng)間作面積3590.08萬畝,不完整林網(wǎng)面積2214.65萬畝;未林網(wǎng)間作面積1538.73萬畝。林網(wǎng)間作控制率64.0%。各省轄市農(nóng)田防護林體系建設(shè)現(xiàn)狀詳見附表8。
2.建設(shè)內(nèi)容
加大針闊及喬灌結(jié)合的林帶比例,提高綠化標準,對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進行完善提高,積極穩(wěn)妥地推進成過熟農(nóng)田防護林更新改造,逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),提高綜合防護功能。
3.建設(shè)任務(wù)規(guī)劃任務(wù)373.63萬畝,占省級重點生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的7.25%。其中完善提高農(nóng)田林網(wǎng)2214.65萬畝,折合片林77.91萬畝;更新農(nóng)田林網(wǎng)2347.20萬畝,折合片林162.72萬畝;新建林網(wǎng)間作1538.71萬畝,折合片林133.00萬畝。按造林年度分,2008年56.04萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年74.73萬畝,占20%;2010年93.41萬畝,占25%;2011年93.41萬畝,占25%;2012年56.04萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表18。
(三)防沙治沙工程
1.建設(shè)范圍及現(xiàn)狀
建設(shè)范圍:涉及鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、商丘、周口10個省轄市47個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
現(xiàn)狀:由于多種因素所致,局部地區(qū)沙地的生態(tài)狀況仍呈加劇擴展之勢,土地沙化形勢依然十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,全省現(xiàn)有宜林沙荒地42.06萬畝;沙化耕地802.38萬畝,其中輕度635.81萬畝,中度163.82萬畝,重度2.75萬畝。各省轄市沙化土地現(xiàn)狀詳見附表9。
2.建設(shè)內(nèi)容
本著因地制宜,因害設(shè)防,保護優(yōu)先的原則,凡宜林沙荒地全部營造防風固沙林;在沙化耕地上營造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作。
3.建設(shè)任務(wù)規(guī)劃任務(wù)87.60萬畝,占省級重點生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的1.70%。其中防風固沙林36.81萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)間作折合片林面積50.79萬畝(包括完善農(nóng)田林網(wǎng)間作折合片林12.14萬畝,更新農(nóng)田林網(wǎng)12.19萬畝,新建農(nóng)田林網(wǎng)間作26.46萬畝)。按造林年度分,2008年13.14萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年17.52萬畝,占20%;2010年21.90萬畝,占25%;2011年21.90萬畝,占25%;2012年13.14萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表19。
(四)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
1.建設(shè)范圍及現(xiàn)狀
建設(shè)范圍:現(xiàn)有廊道及規(guī)劃期內(nèi)新增廊道兩側(cè)。
現(xiàn)狀:河南省各級廊道總里程20.17萬公里,其中現(xiàn)有廊道里程19.15萬公里,規(guī)劃期內(nèi)新增廊道里程1.01萬公里。在現(xiàn)有廊道里程中,適宜綠化里程16.32萬公里,已達標綠化里程4.25萬公里,已綠化但未達標里程6.08萬公里,未綠化里程5.99萬公里。各省轄市廊道分級現(xiàn)狀詳見附表5。
2.建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)河南省實際情況,規(guī)劃將按照以下標準建設(shè)生態(tài)廊道(河道植樹范圍為干支流堤防背水側(cè)以外,無堤段河道管理范圍以外)。
Ⅰ級:黃河、淮河干流和南水北調(diào)中線工程干渠。兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木;
Ⅱ級:鐵路、高速公路、國道、四大水系一級支流、干渠。兩側(cè)各栽植10行以上樹木;
Ⅲ級:省道、景區(qū)道路、二級支流、支渠。兩側(cè)各栽植5行以上樹木;
Ⅳ級:縣鄉(xiāng)道、三級支流。兩側(cè)各栽植3行以上樹木;
Ⅴ級:村級道路、斗渠。兩側(cè)各栽植至少1行樹木。
在廊道的重要地段,適當增加綠化寬度,喬灌花草相結(jié)合,提高常綠樹種比例,高標準綠化美化;路(渠)基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進行綠化美化。三級及以上廊道沿線第一層山脊2公里范圍以內(nèi)要高標準綠化。
3.建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)444.58萬畝,占省級重點生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的8.63%。其中新綠化里程70043.18公里,造林面積242.31萬畝(其中:線路綠化折合196.89萬畝,宜林荒山荒地綠化45.42萬畝);完善提高60792.71公里,造林面積109.43萬畝(其中:線路綠化折合95.47萬畝,宜林荒山荒地綠化13.96萬畝);更新造林36004.28公里,折合造林面積92.84萬畝。
按造林年度分,2008年規(guī)劃66.69萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年規(guī)劃88.92萬畝,占20%;2010年規(guī)劃111.14萬畝,占25%;2011年規(guī)劃111.14萬畝,占25%;2012年規(guī)劃66.69萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表20。
(五)城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程
1.建設(shè)范圍及現(xiàn)狀建設(shè)范圍:包括全省18個省轄市和107個縣(市)的城市建成區(qū)及郊區(qū)。
現(xiàn)狀:城市建成區(qū)總面積460.51萬畝,其中已綠化面積113.81萬畝;城市綠化覆蓋率24.71%。各省轄市城市建成區(qū)綠化現(xiàn)狀詳見附表11。
2.建設(shè)內(nèi)容
通過創(chuàng)建森林城市等活動,適當增加常綠樹種比例,采取平面綠化與立體綠化相配合,綠化、彩化與美化相結(jié)合,城區(qū)與郊區(qū)相銜接,加強環(huán)城防護林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè),構(gòu)筑以城區(qū)、近郊區(qū)為重點、近遠郊協(xié)調(diào)配置,融城區(qū)公園、綠地和廊道綠化等相結(jié)合的城市森林。按照以下標準建設(shè)環(huán)城防護林帶:城市規(guī)劃人口在100萬以上者,規(guī)劃寬度達到100米以上;規(guī)劃人口在50萬以上者,寬度達到50米以上;規(guī)劃人口在10萬以上,寬度達到20米以上。
在城市周圍,要因地制宜,因害設(shè)防。除建設(shè)環(huán)城防護林帶外,還要在風口、水土流失較為嚴重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方適當營造城郊森林,或建設(shè)大面積的森林公園、游樂園等休閑游憩活動場所,提高人民群眾的生存、生活及工作環(huán)境質(zhì)量。
3.建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)107.60萬畝,占省級重點生態(tài)工程總?cè)蝿?wù)的2.09%。其中環(huán)城防護林帶27.46萬畝,城郊森林17.08萬畝,省轄市建成區(qū)綠化22.29萬畝,縣級市、縣城建成區(qū)綠化40.77萬畝。按造林年度分,2008年16.14萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年21.52萬畝,占20%;2010年26.90萬畝,占25%;2011年26.90萬畝,占25%;2012年16.14萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表21。
(六)村鎮(zhèn)綠化工程
1.建設(shè)范圍及現(xiàn)狀
建設(shè)范圍:涉及全省1895個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47603個行政村的建成區(qū)及周圍。
現(xiàn)狀:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處政府所在地、村莊建成區(qū)總面積2199.13萬畝,其中已綠化面積688.26萬畝;村鎮(zhèn)綠化覆蓋率31.30%。各省轄市村鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀詳見附表11。
2.建設(shè)內(nèi)容
圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合街道和建筑物布局特點,以村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院為重點進行立體式綠化、美化,以改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量。按照以下標準搞好庭院綠化美化,圍村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林帶建設(shè)一般要在10米以上;道路兩側(cè)至少各栽植1行喬木。
3.建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)218.40萬畝,占省級重點生態(tài)工程任務(wù)的4.24%。按造林年度分,2008年43.68萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的20%;2009年43.68萬畝,占20%;2010年54.60萬畝,占25%;2011年54.60萬畝,占25%;2012年21.84萬畝,占10%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表22。
(七)野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程
1.現(xiàn)狀:
全省有國家一級重點保護野生動物15種,國家二級重點保護野生動物79種,省重點保護野生動物35種;國家一級重點保護植物3種,國家二級重點保護野生植物24種,省重點保護野生植物98種。近幾十年來,我省人口的快速增長及經(jīng)濟的發(fā)展,人口與資源,經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾日益突出。瀕危物種的恢復(fù)進展緩慢,部分物種減少的勢頭尚未得到有效遏制。
全省林業(yè)系統(tǒng)共建立森林類型、濕地類型和野生動植物類型自然保護區(qū)22處,其中國家級9處,省級13處,總面積735.8萬畝,占全省國土面積的2.94%。我省森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源主要分布在太行山、伏牛山、大別山、桐柏山四大山系,以及黃河、淮河、長江干支流區(qū)域,通過自然保護區(qū)的建立,使全省75%的國家一、二級重點保護野生動植物物種和80%的典型生態(tài)系統(tǒng)納入到了自然保護區(qū)范圍,野生動植物資源和生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護。通過多年來的建設(shè),自然保護區(qū)的交通、通訊、管護、監(jiān)測、科研等基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了一定改善,保護手段得到加強,管理水平明顯提高。省級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差,建設(shè)的任務(wù)仍很重。特別是省級自然保護區(qū)建設(shè)沒有列入中央財政投入范疇,而省本級基本建設(shè)投資至今沒把省級自然保護區(qū)列入預(yù)算,制約了省級自然保護區(qū)建設(shè)。2.建設(shè)內(nèi)容重點建設(shè)和完善國家級、省級自然保護區(qū),實施瀕危野生動植物拯救工程;建立健全野生動植物救護繁育中心、野生動物疫源疫病監(jiān)測中心等。有計劃地開展?jié)竦厣鷳B(tài)恢復(fù)與重建,重點加強保護和監(jiān)測能力,全面提高野生動植物、自然保護區(qū)和濕地管理水平。
3.建設(shè)任務(wù)
新建汝南宿鴨湖、淮河源2個國家級自然保護區(qū),固始淮河濕地、白龜山庫區(qū)濕地、濮陽縣黃河濕地、舞陽泥河洼濕地、南召鴨河口濕地、溫武黃河灘區(qū)濕地、盧氏天然次生林、豫東黃河故道濕地8個省級自然保護區(qū),使全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)數(shù)量達到28個,其中國家級11個,省級17個?？偯娣e達到810萬畝,占全省國土面積的比例達到3.23%。濕地生態(tài)恢復(fù)與重建15萬畝。
加強野生動植物保護管理監(jiān)管體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測站、瀕危野生動植物拯救工程建設(shè)。加強省級野生動植物保護管理站建設(shè),完善18個省轄市野生動植物保護管理站,新建省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心和35個野生動物疫源疫病監(jiān)測站。建立7處瀕危野生動植物保護小區(qū)或保護點、9處野生動物救護繁育中心和2處鳥類環(huán)志站。
(八)森林撫育和改造工程
1.建設(shè)范圍
涉及全省18個省轄市147個縣(市、區(qū))。詳見附表6。2.建設(shè)內(nèi)容加強對現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理,不斷提高林分質(zhì)量,充分發(fā)揮森林的綜合效益。對郁閉度0.8以上的中幼林進行撫育;對疏林地、無培育前途的林分或災(zāi)害危害嚴重的低質(zhì)低效林進行改造。對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林,通過加大培育、科學(xué)改造,使其逐步形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的公益林;對水熱資源豐富、生態(tài)條件較好地區(qū)的低質(zhì)低效林,通過加大投入、集約經(jīng)營,使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林;對郁閉度小于0.5的低質(zhì)低效林實施封山育林,通過封禁、適當補植改造等措施,充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,提高林分質(zhì)量。
3.建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)2724.24萬畝,占省級重點生態(tài)工程任務(wù)的52.89%。其中中幼齡林撫育1782.80萬畝(含飛播林65.38萬畝),低質(zhì)低效林改造941.44萬畝。按年度分,2008年408.64萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年544.84萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的20%;2010年681.06萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的25%;2011年681.06萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的25%;2012年408.64萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%。各省轄市森林撫育和改造工程分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表23。
環(huán)城防護林、圍村林、鐵路公路防護林建設(shè),需要在耕地上造林時,按照《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電〔2004〕1號)和《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定實施。
三、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程
為加快我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進林農(nóng)脫貧致富,發(fā)揮林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用,規(guī)劃實施用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林等四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。
規(guī)劃總?cè)蝿?wù)323.93萬畝,各工程建設(shè)規(guī)模詳見附表26。
(一)用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程
1.建設(shè)范圍
涉及開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店15個省轄市83個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
2.建設(shè)內(nèi)容
按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求,合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu),實行高度集約化經(jīng)營,促進工業(yè)原料林培育。在豫北、豫南發(fā)展以楊樹、松樹等為主的林紙一體化原料林基地,在豫東、中部發(fā)展以楊樹、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林基地,在灘區(qū)、蓄洪區(qū)(按防洪標準)發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。
3.建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)130.84萬畝,占省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總?cè)蝿?wù)的40.39%。按造林年度分,2008年19.63萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年26.16萬畝,占20%;2010年32.71萬畝,占25%;2011年32.71萬畝,占25%;2012年19.63萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表24。(二)經(jīng)濟林建設(shè)工程1.建設(shè)范圍涉及洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、駐馬店、濟源14個省轄市69個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
2.建設(shè)內(nèi)容
經(jīng)濟林發(fā)展圍繞“綠色”、“有機”,突出名優(yōu)特新,按照適地適樹、規(guī)模發(fā)展的原則,重點建設(shè)大別、桐柏山區(qū)的茶葉、板栗基地,伏牛、太行山區(qū)的核桃基地,黃土丘陵區(qū)的蘋果基地,淺山丘陵區(qū)的柿子、石榴基地,平原區(qū)的大棗、梨、葡萄基地和城市郊區(qū)的時令鮮果基地等;在伏牛山區(qū)建設(shè)山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地。
3.建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)76.42萬畝,占省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總?cè)蝿?wù)的23.59%。按造林年度分,2008年11.46萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年15.28萬畝,占20%;2010年19.11萬畝,占25%;2011年19.11萬畝,占25%;2012年11.46萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)詳見附表25。
(三)園林綠化苗木花卉建設(shè)工程
1.建設(shè)范圍
涉及全省18個省轄市138個縣(市、區(qū))。詳見附表6。
2.建設(shè)內(nèi)容以現(xiàn)有園林綠化苗木和洛陽牡丹、南陽月季、開封菊花等特色花卉為依托,大力發(fā)展名特優(yōu)鮮切花、盆花植物和觀賞苗木,積極開發(fā)、引進和培育新品種,打造名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品,促進產(chǎn)業(yè)升級,提高我省苗木花卉產(chǎn)品的競爭力。
3.建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)116.67萬畝,占省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總?cè)蝿?wù)的36.02%。按造林年度分,2008年17.50萬畝,占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的15%;2009年23.33萬畝,占20%;2010年29.17萬畝,占25%;2011年29.17萬畝,占25%;2012年17.50萬畝,占15%。各省轄市分年度規(guī)劃任務(wù)情況詳見附表25。
(四)森林生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)工程
1.建設(shè)范圍及現(xiàn)狀
建設(shè)范圍:涉及全省18個省轄市。
現(xiàn)狀:全省共有森林公園92個、自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)11個,森林旅游出游人數(shù)以每年22%的速度遞增,全省森林公園年接待旅游人數(shù)1530萬人次左右,年直接收入3.7億元。森林旅游業(yè)快速發(fā)展還帶動了服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.建設(shè)內(nèi)容
以生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標,加強森林公園、自然保護區(qū)、國有林場的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、展覽館等建設(shè),重點開發(fā)獨具特色的森林生態(tài)旅游景區(qū)、景點及森林旅游精品線路,優(yōu)化和提升森林旅游區(qū)的品位,建成具有國內(nèi)影響力的生態(tài)旅游勝地。
3.建設(shè)任務(wù)
到2012年,規(guī)劃建成太行山、嵩山、小秦嶺-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大別山、黃河沿岸及故道、中東部平原等七大森林生態(tài)旅游區(qū)。對現(xiàn)有的森林公園整合資源,完善布局,加快市、縣級森林公園建設(shè)步伐,新增森林公園面積157.5萬畝,年接待游客將達到3620萬人次,森林旅游業(yè)年直接收入9.5億元,帶動其他行業(yè)收入66.5億元。
推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生態(tài)林業(yè)經(jīng)營之路。除重點建設(shè)用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、園林綠化苗木花卉、森林生態(tài)旅游等省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程外,大力培植發(fā)展木材加工業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)品貯藏與加工業(yè),逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭,以林產(chǎn)品基地為依托,資源培育、加工利用和市場開拓相銜接的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。鑒于省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳等部門關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》(豫政〔2004〕57號),省林業(yè)廳和發(fā)展改革委又批轉(zhuǎn)了《河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》(豫林產(chǎn)〔2004〕157號),因此,本規(guī)劃中不再贅述。
第七章 支撐體系建設(shè)
一、森防體系建設(shè)
(一)森林防火在繼續(xù)實施好國家重點火險區(qū)綜合治理工程的基礎(chǔ)上,注重森林防火培訓(xùn)和野外演練,加大森林防火入山檢查、宣傳標示牌的密度等,完善全省火源管理系統(tǒng);在Ⅰ類、Ⅱ類火險區(qū),建設(shè)簡易林區(qū)防火道路,修復(fù)林區(qū)斷頭路、損毀路,開設(shè)生物防火林帶(防火線)健全阻火隔離系統(tǒng);建設(shè)完成全省火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),完善了望臺、電子監(jiān)控臺(站)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購置相關(guān)設(shè)備,使重點火險縣的了望覆蓋率達到95%以上,一般山區(qū)縣達到80%以上,基本形成全省監(jiān)測了望網(wǎng)。建成省和重點火險縣防火指揮中心,形成全省通訊和指揮調(diào)度系統(tǒng);加強森林火災(zāi)撲救隊伍與后勤保障系統(tǒng)建設(shè);建立健全專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊,建設(shè)必要的防撲火物資儲備庫,配置必需的防撲火機具、裝備和運兵車輛,提高防撲控能力;建設(shè)完善省森林航空消防站,加強重點地區(qū)流動航空消防設(shè)施建設(shè),提高航空直接滅火和航空巡護的能力,基本實現(xiàn)重點區(qū)域航空巡護和航空滅火的全覆蓋,以彌補我省人力和地面交通難以到達的深山林區(qū)火情監(jiān)測、巡護和火災(zāi)撲救的不足。
(二)森林公安
在繼續(xù)完善森林派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,建設(shè)完善省、市、重點縣森林公安指揮系統(tǒng),提高省林業(yè)刑事案件技術(shù)鑒定能力,加強警務(wù)區(qū)建設(shè)。按照相關(guān)標準配備交通工具、勘察取證器材、民警防護器材、通信設(shè)備、警用器械及管理器材,完善詢問室、留置室、警械庫監(jiān)控(報警)設(shè)備配備。省林業(yè)刑事案件技術(shù)鑒定中心裝備按公安部《公安刑事科學(xué)技術(shù)裝備配備標準》地市級標準配備。
(三)林業(yè)有害生物防控
監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。著力加強重點縣森防站和國家級中心測報站點監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。更新完善國家級測報站點硬軟件設(shè)備,配備現(xiàn)代化信息采集和交通通訊工具。完善省級林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報中心的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)。建立林業(yè)有害生物遙感監(jiān)測系統(tǒng),配置1套遙感監(jiān)測設(shè)備。完善18個市級森防機構(gòu)的測報設(shè)施,配備測報交通工具。建設(shè)必要的基層監(jiān)測點,優(yōu)先為國家級中心測報站點配備野外調(diào)查、信息采集等測報設(shè)施和交通工具。
檢疫御災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)和完善檢疫隔離試種苗圃、檢疫除害處理設(shè)施和檢疫檢查站。完善林業(yè)有害生物檢疫鑒定、風險評估設(shè)施設(shè)備。建設(shè)省、市、縣三級檢疫信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生危害的資料數(shù)據(jù)庫。強化省級森防檢疫機構(gòu)林業(yè)有害生物評估鑒定和遠程診斷系統(tǒng)建設(shè),配備診斷設(shè)施設(shè)備和疫情發(fā)布信息傳輸設(shè)備。建立省級檢疫試驗室和重點縣檢疫試驗室。為森防機構(gòu)配置統(tǒng)一標識的檢疫執(zhí)法專用車輛,裝備小型檢疫檢驗設(shè)備和通訊工具。建設(shè)必要的檢疫隔離試種苗圃、檢疫檢查站和檢疫除害處理基地,配備除害處理設(shè)備。
防治減災(zāi)體系建設(shè)。以縣級基層防控常規(guī)性基礎(chǔ)設(shè)施和配置能夠滿足大面積防治所需的現(xiàn)代化機械施藥器械為建設(shè)重點,加強重點縣森防站防治減災(zāi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。重點配置防治作業(yè)車、防治施藥器械、野外作業(yè)工具、防護設(shè)施、交通工具。
應(yīng)急控災(zāi)體系建設(shè)。以快速提高基層防控和應(yīng)急救災(zāi)能力為重點,建立省、市、縣上下貫通的應(yīng)急信息體系和決策指揮體系。組建應(yīng)急專業(yè)隊伍,開展實戰(zhàn)演練,提高應(yīng)急防控能力。
建設(shè)省級林業(yè)有害生物防控實驗室。在18個市級森防站和重點縣森防站新建和完善綜合防控實驗室。建立省級林業(yè)有害生物標本室1個,市級標本室18個。新建和改擴建1個省級天敵資源培育基地、2個區(qū)域性天敵繁育場和1個滅蟲粉炮廠。開展監(jiān)測調(diào)查和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范化示范工作。積極推行森林健康理念,采取營林性防控措施,大力開展促進森林健康的各種技術(shù)示范工作。
二、森林資源管理和監(jiān)測體系建設(shè)
(一)森林資源管理體系建設(shè)
穩(wěn)定森林資源行政管理機構(gòu),合理布置人力資源,加強設(shè)施裝備建設(shè)。維持全省木材檢查站總數(shù)不變,調(diào)整和完善提高部分木材檢查站,使其全部達到國家級木材檢查站建設(shè)管理示范站標準。加強林政稽查隊伍建設(shè),穩(wěn)定人員,配備必要設(shè)施設(shè)備。
(二)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)
進一步加強我省森林資源調(diào)查監(jiān)測隊伍和能力建設(shè),提高監(jiān)測深度和廣度。加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)。按照資質(zhì)單位建設(shè)標準配備監(jiān)測設(shè)備,并對監(jiān)測人員進行學(xué)歷、學(xué)位培訓(xùn)和規(guī)劃設(shè)計與資源監(jiān)測崗位培訓(xùn),使各省轄市和重點的縣(市、區(qū))以及國有林場都具備規(guī)劃設(shè)計和森林資源綜合監(jiān)測的能力,形成以河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院(河南省森林資源監(jiān)測中心)為中心的,覆蓋全省的森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
三、科技服務(wù)體系建設(shè)
(一)林業(yè)重點工程科技支撐體系建設(shè)
緊緊圍繞“實現(xiàn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到55%以上、工程建設(shè)林木良種使用率95%以上、林業(yè)科技進步貢獻率45%以上”的目標,重點抓好以下幾項工作:
建設(shè)八項重點林業(yè)科技工程,不斷提高科技創(chuàng)新能力。優(yōu)化林種、樹種、品種結(jié)構(gòu),大幅度提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益,建設(shè)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全科技工程、林業(yè)生物技術(shù)及良種戰(zhàn)略科技工程、森林生物種質(zhì)資源保護與利用科技工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技工程、林業(yè)信息技術(shù)科技工程、林業(yè)科技推廣示范與科普科技工程、林業(yè)標準化科技工程、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)科技工程等八項重點林業(yè)科技工程。通過整合科技資源,利用省院、省內(nèi)外和國內(nèi)外科研機構(gòu)的交流與合作,突出抓好林業(yè)生物技術(shù)、多林種、多樹種優(yōu)化配置技術(shù)、困難立地條件區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)能源林培育等130項技術(shù)研究,選育林木優(yōu)良新品種(無性系)30個,引進林木新品種100個,開展50項“省院”、“市院”合作和國外智力引進。
大力推廣先進適用技術(shù),促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。對現(xiàn)有林業(yè)科研成果、技術(shù)進行認真篩選和組裝配套,開展抗旱保濕造林技術(shù)、干旱裸露地造林技術(shù)、新品種培育及快繁技術(shù)、各類立地類型的造林模式研究、生態(tài)廊道的造林模式探討、提高植物固碳能力的營林技術(shù)、重大病蟲害的防控技術(shù)科研項目等150項先進技術(shù),建立各項林業(yè)重點工程科技支撐項目基地90萬畝。
加快數(shù)字林業(yè)技術(shù)體系建設(shè),全面提升林業(yè)宏觀決策和科學(xué)管理水平。抓好“河南省重點林業(yè)工程應(yīng)用系統(tǒng)”、“河南省森林災(zāi)害監(jiān)測管理信息系統(tǒng)”等方面的建設(shè),實現(xiàn)遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)一體化與分析處理技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。著力推進航空護林、機械化防治林業(yè)有害生物等建設(shè)步伐。
切實建設(shè)好林業(yè)科技示范體系,帶動廣大群眾發(fā)展高效林業(yè)。圍繞重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),分區(qū)建立一批顯示度高,輻射面廣的科技示范區(qū)、示范基地,形成點面結(jié)合的林業(yè)科技示范體系。
大力推進林業(yè)標準化工作,提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。制修訂國家、行業(yè)和地方林業(yè)標準124項,建立國家和省級林業(yè)標準化示范區(qū)(縣、項目)15個;建立大棗、核桃、柿、板栗等名特優(yōu)新無公害果品基地50個,創(chuàng)建一批“中國名牌”和“河南名牌”。推進林業(yè)地理標志產(chǎn)品保護工作,積極申報和保護我省林業(yè)地理標志產(chǎn)品。
(二)林木種質(zhì)資源保護體系建設(shè)
依據(jù)“全面調(diào)查、重點收集、有效保護、科學(xué)評價、合理利用”的方針,全面實施特有、珍稀、瀕危、重要的喬木、灌木、經(jīng)濟林、花卉的種質(zhì)資源保存。建設(shè)必要的種質(zhì)資源原地保存庫和異地保存庫;建立河南省林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫;適當引進優(yōu)良種質(zhì);建立必需的測定林;通過選種、育種、繁育及建立示范林等形式創(chuàng)新性的利用林木種質(zhì)資源。
建立大別山、桐柏山、小秦嶺、伏牛山北坡、伏牛山南坡、太行山林木種質(zhì)資源原地保存庫。建設(shè)省林木種質(zhì)資源保存中心庫和豫東、豫西、豫南、豫北、中部5個區(qū)域保存庫;建設(shè)一批具有我省特色的優(yōu)良種質(zhì)資源專項保存庫。對在原地和異地保存有一定困難或有特殊價值的林木種質(zhì)資源的種子、花粉、芽、根、枝等繁殖材料離開母體,利用設(shè)備進行儲藏保存。建立必需的主要造林樹種的測定林,主要包括種源試驗林、引種試驗林、優(yōu)樹子代測定林、雜種選育子代測定林和無性系測定林等。
(三)林木種苗質(zhì)檢體系建設(shè)
加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗,使工程造林種苗受檢率達100%,一般造林種苗受檢率達80%,工程造林種苗質(zhì)量合格率達100%,一般造林種苗合格率達90%以上。在改造現(xiàn)有種子貯備庫的基礎(chǔ)上,著重扶持生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、種子產(chǎn)量大的重點縣(市、區(qū))的種子貯備庫建設(shè)。
(四)基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
鞏固和完善林業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系,按照“健全、規(guī)范、提高”的建設(shè)方針,著力加強基層技術(shù)推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。更新完善推廣服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)備,配備必要的通訊和交通工具。在部分市建設(shè)省級區(qū)域性中間試驗基地。建立與完善推廣示范基地。重點工程與技術(shù)推廣“三同步”建設(shè)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)林木種苗基地建設(shè)
經(jīng)測算,完成規(guī)劃任務(wù)約需苗木30億株。在完善現(xiàn)有林木種苗基地的基礎(chǔ)上,加大優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地建設(shè),為規(guī)劃實施提供充足的良種壯苗。
建設(shè)必要的良種基地。包括生態(tài)治理、用材樹種、經(jīng)濟林樹種、木本藥材和生物能源樹種。以生態(tài)用材林、經(jīng)濟林樹種良種為建設(shè)重點,完善基礎(chǔ)設(shè)施。力爭在建設(shè)期內(nèi)把良種使用率從現(xiàn)在的58%提高到65%。
建設(shè)必要的采種基地。主要建在種子資源豐富的地區(qū),加強對母樹的管理和采收水平,合理利用種子資源,配套必要的采收、加工設(shè)備,建設(shè)貯藏晾曬設(shè)施。
建設(shè)必要的優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地。依托現(xiàn)有國有苗圃,加強水、電、路和設(shè)備建設(shè),加大優(yōu)良品種的引進,大力推廣苗木快速繁育和標準化育苗技術(shù),分別建設(shè)一批省、市、縣級示范苗圃。
(二)林業(yè)信息化建設(shè)
基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的省、市、縣三級林業(yè)門戶網(wǎng)站群(外網(wǎng)),增強各級林業(yè)部門的對外宣傳和公共服務(wù)能力。初步建成連接省、市、縣三級林業(yè)主管部門,集語音、數(shù)據(jù)、圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,為實現(xiàn)林業(yè)政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化提供共享網(wǎng)絡(luò)平臺。
建立以林業(yè)地理信息系統(tǒng)為主體的林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺和森林資源、林業(yè)統(tǒng)計、工程項目等林業(yè)數(shù)據(jù)庫體系,建成省林業(yè)數(shù)據(jù)交換中心。
建立林業(yè)應(yīng)急指揮(含森林火災(zāi)搶險、重大破壞森林資源與生態(tài)環(huán)境案件、重大有害生物災(zāi)害及重大野生動物疫情防控等)、森林資源和野生動物疫病疫情監(jiān)測與管理、工程項目管理、林政資源管理、森林公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與業(yè)務(wù)管理、造林質(zhì)量監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)上行政審批等電子政務(wù)系統(tǒng)。
初步建立較為完善的林業(yè)信息化和電子政務(wù)標準體系、管理制度及工作體系與運行機制?；就晟屏謽I(yè)網(wǎng)絡(luò)及信息安全設(shè)施和防范保障措施,確保不發(fā)生大的信息安全事故。
(三)重點實驗室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站建設(shè)
建設(shè)必要的省級重點實驗室,完善省級林產(chǎn)品質(zhì)檢站;支持國家生態(tài)定位站建設(shè),依托河南省林科院,建立省級森林生態(tài)定位觀測系統(tǒng),形成省、市、縣三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并實現(xiàn)與國家監(jiān)測站信息共享。建立河南森林生態(tài)效益評價指標體系,定期發(fā)布森林資源生態(tài)效益監(jiān)測成果。
第八章 投資估算與效益分析
一、投資估算
(一)估算依據(jù)
1.《防護林造林工程投資估算指標》,國家林業(yè)局,2006年;
2.《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標準》,國家林業(yè)局,2004年;
3.《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》,國家林業(yè)局,2004年;
4.《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》(公通字〔2007〕29號),公安部;
5.《森林病蟲害綜合治理工程項目建設(shè)標準》,國家林業(yè)局,2004年;
6.《林木種苗工程項目建設(shè)標準》,國家林業(yè)局,2004年;
7.《河南省2020年林業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃》,河南省林業(yè)廳,2005年。
(二)投資標準
根據(jù)相關(guān)標準,結(jié)合我省實際,確定各工程投資標準:
1.山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程。
水源涵養(yǎng)林和水土保持林人工造林480元燉畝,封山育林140元燉畝,飛播造林80元燉畝;生態(tài)能源林人工造林480元燉畝,改培250元燉畝;生態(tài)移民工程人工造林480元燉畝,移民12000元燉人;礦區(qū)生態(tài)修復(fù)4800元燉畝。
2.農(nóng)田防護林體系改擴建工程,按折合片林面積420元燉畝。
3.防沙治沙工程。
防風固沙林480元燉畝,沙化耕地林網(wǎng)間作按折合片林面積420元燉畝。4.生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),按折合片林面積420元燉畝。5.城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。環(huán)城防護林帶600元燉畝,城郊森林600元燉畝,省轄市建成區(qū)綠化20000元燉畝,縣級市、縣城建成區(qū)綠化10000元燉畝。
6.村鎮(zhèn)綠化工程,420元燉畝。
7.森林撫育和改造工程。
中幼林撫育150元燉畝,低質(zhì)低效林改造200元燉畝。
8.用材林及工業(yè)原料林,600元燉畝。
9.經(jīng)濟林,1500元燉畝。
10.園林綠化苗木及花卉,6000元燉畝。
野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)、森林生態(tài)旅游、支撐體系建設(shè)等非營造林項目根據(jù)各自建設(shè)特點結(jié)合國家相關(guān)標準確定單位建設(shè)投資標準。
(三)投資估算
經(jīng)估算,規(guī)劃總投資405.72億元。
1.山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程
總投資88.80億元。其中,人工造林78.95億元,封山育林0.76億元,飛播造林0.30億元,生態(tài)能源林改培3.62億元,生態(tài)移民5.17億元。按工程分水源涵養(yǎng)林工程投資11.71億元(人工造林11.33億元,封山育林0.19億元,飛播造林0.20億元),水土保持林工程投資13.97億元(人工造林13.30億元,封山育林0.58億元,飛播造林0.10億元),生態(tài)能源林工程投資20.96億元(人工造林13.75億元,改培3.62億元),生態(tài)移民工程投資5.52億元(人工造林0.35億元,移民5.17億元),礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程投資36.64億元。
2.農(nóng)田防護林體系改擴建工程
總投資15.69億元。其中新建農(nóng)田林網(wǎng)間作5.59億元,完善提高3.27億元,更新造林6.83億元。
3.防沙治沙工程
總投資3.90億元。其中防風固沙林1.77億元,沙化耕地新建林網(wǎng)間作1.11億元,完善提高0.51億元,更新0.51億元。
4.生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
總投資18.67億元。其中新建10.18億元,完善提高4.60億元,更新3.90億元。
5.城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程
總投資88.02億元。其中環(huán)城防護林帶1.65億元,城郊森林1.02億元,省轄市建成區(qū)綠化44.58億元,縣級市、縣城建成區(qū)綠化40.77億元。
6.村鎮(zhèn)綠化工程總投資9.17億元。
7.野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)
總投資2.00億元。其中野生動植物保護監(jiān)管體系建設(shè)工程投資0.15億元,野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)工程0.24億元,瀕危野生動植物種拯救建設(shè)工程0.20億元,自然保護區(qū)建設(shè)1.01億元,濕地恢復(fù)與重建0.40億元。8.森林撫育和改造工程總投資45.57億元。其中中幼林撫育26.74億元,低質(zhì)低效林改造18.83億元。
9.用材林及工業(yè)原料林總投資7.85億元。
10.經(jīng)濟林總投資11.46億元。
11.園林綠化苗木及花卉總投資70.00億元。
12.森林生態(tài)旅游工程總投資2.10億元。
13.支撐體系建設(shè)
總投資42.47億元。其中森林防火6.86億元,森林公安2.42億元,林業(yè)有害生物防控8.47億元,森林資源管理體系1.21億元,森林資源監(jiān)測體系2.42億元,林業(yè)重點工程科技支撐體系4.84億元,林木種質(zhì)資源保護體系4.03億元,林木種苗質(zhì)檢體系1.61億元,基層林業(yè)服務(wù)體系2.42億元,林木種苗基地建設(shè)6.05億元,林業(yè)信息化建設(shè)1.16億元,重點實驗室林產(chǎn)品質(zhì)檢站生態(tài)定位站0.42億元,林業(yè)教育、文化基地0.56億元。詳見附表27。
(三)年度投資計劃
規(guī)劃總投資405.72億元。其中2008年投資61.32億元,2009年投資79.00億元,2010年投資101.43億元,2011年投資101.43億元,2012年投資62.54億元。分工程年度投資詳見附表28。
二、資金籌措
(一)各級財政對規(guī)劃建設(shè)的投資預(yù)測
2002年到2006年河南各級財政總支出4783.4億元,年均遞增幅度為23.0%。2007年河南各級財政總支出預(yù)計達到1800億元,以此為基數(shù),考慮到各種因素,財政支出能力年均遞增率按2002—2006年的年均遞增率23.0%的65%,即15%,預(yù)測今后五年河南各級財政的總支出為13952億元。從2008年開始今后5年,河南財政對林業(yè)的支出將爭取安排到全省財政支出的2%,今后五年財政對規(guī)劃建設(shè)的投資總額將達到279億元。
2007年省本級財政一般預(yù)算支出預(yù)計285億元,按照全省一般財政預(yù)算支出的增幅計算,2008—2012年省本級財政一般預(yù)算支出預(yù)計達到2202億元。按照2%的比例,省本級對規(guī)劃建設(shè)的投資將達到44.10億元。
3.省轄市以下各級財政投資
2006年全省省轄市本級財政一般預(yù)算支出為405.89億元,按照2002—2006年全省財政支出平均增幅23%計算,2007年省轄市本級財政一般預(yù)算支出為498.15億元。2007年以后省轄市本級財政財政支出按全省目前遞增率的65%,即15%,預(yù)測今后五年省轄市本級支出為3862.52億元,按照1.8%的比例,省轄市本級對規(guī)劃建設(shè)的投資將達到69.50億元。縣(市、區(qū))應(yīng)籌集78.76億元,占縣(市、區(qū))財政一般預(yù)算支出的1%(全省縣級預(yù)算單位按同上口徑和比例計算,2008—2012年其財政一般預(yù)算支出為7887.50億元)。省轄市、縣(市、區(qū))兩級財政對規(guī)劃建設(shè)的投資將達到148.26億元。
(二)吸引社會資金
完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù),除各級財政投資279億元外,需吸引社會126.72億元。其中,已經(jīng)簽約實施的日本政府貸款和中德合作項目,5年投資6.40億元;國內(nèi)貼息貸款,5年預(yù)計可達17億元;通過林權(quán)制度改革、政府資金扶持等政策和經(jīng)濟措施,吸引林農(nóng)、社會團體、企事業(yè)單位等建設(shè)單位(個人)自籌資金103.32億元。
綜上所述,總投資405.72億元中,國家林業(yè)建設(shè)投資86.64億元,占總投資的21.31%;省級財政財投資44.10億元,占總投資的10.87%;省轄市財政投資69.50億元,占總投資的17.13%;縣級財政投資78.76億元,占總投資的19.41%;吸引社會資金及建設(shè)單位自籌126.72億元,占總投資的31.28%。
三、效益分析
規(guī)劃任務(wù)完成后,每年將產(chǎn)生綜合效益總價值1206.46億元。其中生態(tài)效益價值為822.40億元,經(jīng)濟效益價值為277.37億元,社會效益可計算價值為106.69億元。
(一)生態(tài)效益規(guī)劃任務(wù)完成后,新增森林每年可固定二氧化碳2077.67萬噸,效益價值為68.00億元;釋放氧氣1291.15萬噸,效益價值為129.12億元;減少土壤流失總量5037.69萬噸,減少土壤肥力流失量274.16萬噸,保育土壤效益價值為34.25億元;涵養(yǎng)水源效益價值249.45億元;增加土壤肥力效益價值6.83億元;農(nóng)田防護效益價值為49.89億元;保護生物多樣性效益價值為175.44億元;森林游憩價值為29.49億元;吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害氣體分別為1.42億公斤、424.32萬公斤、719.12萬公斤,滯塵184.74億公斤,增加負離子9003.39億個,凈化環(huán)境效益價值為29.77億元;城市林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中省轄市、縣(市、區(qū))建成區(qū)綠化規(guī)模63.06萬畝,村鎮(zhèn)綠化工程規(guī)模218.40萬畝,將新增城鎮(zhèn)林木11352.22萬株,節(jié)能減排效益價值37.26億元(其中節(jié)能效益價值為28.10億元,減少發(fā)電排放廠排放的二氧化碳255.42萬噸,效益價值為8.36億元,減少二氧化硫排放量6.70萬噸,效益價值為0.80億元)。
新增濕地每年可固定二氧化碳6.78萬噸,效益價值為0.22億元;釋放氧氣4.98萬噸,效益價值為0.50億元;調(diào)蓄洪水效益價值為7.94億元;凈化水質(zhì)效益價值為3.34億元;保護生物多樣性效益價值為0.24億元;旅游效益價值為0.66億元。
綜上所述,規(guī)劃任務(wù)完成后,新增森林年生態(tài)效益價值為809.50億元,新增濕地年生態(tài)效益價值為12.90億元,將產(chǎn)生生態(tài)效益價值為822.40億元。(二)經(jīng)濟效益1.木材價值山區(qū)生態(tài)林體系建設(shè)工程、防沙治沙工程中,人工造林地年均蓄積生長量0.6立方米燉畝,封山育林和飛播造林地年均蓄積生長量0.2立方米燉畝。農(nóng)田防護林體系改擴建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)工程的環(huán)城防護林帶和城郊森林、村鎮(zhèn)綠化工程中,林地年均蓄積生長量0.8立方米燉畝。中幼林經(jīng)撫育后年均蓄積生長量增加0.2立方米燉畝,低質(zhì)低效林改造后年均蓄積生長量增加0.4立方米燉畝。用材林及工業(yè)原料林年均蓄積生長量1.35立方米燉畝。出材率按平均65%,木材平均價格610元燉立方米,薪材價格300元燉立方米。
根據(jù)以上標準推算,則規(guī)劃完成后,年均增加木材價值125.35億元。
2.生態(tài)能源林生物柴油價值
新建生態(tài)能源林506.11萬畝,進入盛產(chǎn)期后,年產(chǎn)生物質(zhì)柴油67.49萬噸,年產(chǎn)值30.37億元。
3.經(jīng)濟林產(chǎn)品價值
新建經(jīng)濟林基地76.42萬畝,進入盛產(chǎn)期后,則年新增經(jīng)濟效益22.93億元。
4.園林綠化苗木及花卉價值
新建園林綠化苗木花卉基地116.67萬畝,建成后,則新增經(jīng)濟效益93.34億元。5.森林生態(tài)旅游門票收入新建森林公園面積157.5萬畝,同時對現(xiàn)有森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善后,年均門票收入將增加5.38億元左右。
綜上所述,規(guī)劃任務(wù)完成后,將增加直接經(jīng)濟效益277.37億元。同時將促進林下產(chǎn)品、林副產(chǎn)品及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益。
(三)社會效益
規(guī)劃全面實施后,將新增就業(yè)崗位88.91萬個,按年人均工資1.2萬元計算,新增就業(yè)價值達到106.69億元。同時,在規(guī)劃實施過程中,加強了森林博物館、自然保護區(qū)、城市園林等一批森林文化設(shè)施的建設(shè),保護好旅游風景林和革命紀念林,為人們了解森林、認識生態(tài)自然提供場所和條件,讓更多的人知道森林、濕地、野生動植物、生物圈等對人類生存發(fā)展的重要性,增強全民生態(tài)文明意識和責任意識,使人與自然和諧相處的重要價值觀深入人心。
第九章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實目標責任
各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程,切實加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃經(jīng)政府或人大通過后,將規(guī)劃目標逐年層層分解到各級政府,確保規(guī)劃落到實處。政府一把手要擔負起第一責任人的職責,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作,解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起主要責任人的責任,親自安排部署,親自督促檢查,務(wù)必抓出成效。各有關(guān)部門要按照分工和職責,密切配合,通力協(xié)作,大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。切實落實任期目標責任制,嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲,并由同級人民代表大會常委會和上級政府監(jiān)督執(zhí)行,形成強有力的激勵機制。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān),要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。目標責任制的考核辦法由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門研究制定,報省人民政府批準后實施。
保持林業(yè)機構(gòu)的穩(wěn)定,充分發(fā)揮林業(yè)部門的職能作用。各級林業(yè)部門要切實做好種苗培育、工程規(guī)劃設(shè)計等工作,為工程建設(shè)提供種苗和技術(shù)支持。要根據(jù)規(guī)劃實施進度及測算出的未來5年內(nèi)需苗量,統(tǒng)籌安排年度育苗任務(wù)。從今冬明春開始,加強優(yōu)質(zhì)樹種的培育和優(yōu)良品種的引進,抓好林木種苗基地建設(shè),大力推廣苗木快速繁育技術(shù),培育數(shù)量充足的良種壯苗,保證規(guī)劃實施的苗木供應(yīng)。要嚴格按照設(shè)計施工,確保工程建設(shè)科學(xué)合理。要認真組織好檢查驗收,確保工程質(zhì)量。
二、加大政府投資,拓寬融資渠道
堅持政府和企業(yè)、社會并重的原則,在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面以政府投入為主、社會投入為輔,充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用,各級政府要把公益林建設(shè)管理及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)投資納入財政預(yù)算,予以優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,遵循市場規(guī)律,投資實行市場化運作,生態(tài)與經(jīng)濟兼顧的生態(tài)能源林等建設(shè),注重吸引社會投資,實行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機制。
積極探索吸引社會資金投入林業(yè)建設(shè)的政策和機制,建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機制,營造各種所有制、各類投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“誰投資、誰受益”的原則,采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式,鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)。嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。積極爭取信貸支持,切實落實林業(yè)建設(shè)的信貸扶持政策,加大貼息扶持力度。
強化工程投資管理,嚴格投資決策責任制,實行“誰決策、誰負責”,建立有效的投資評估制度和專家參與制度。建立投資競爭機制、招標代理、驗收撥付等制度,發(fā)揮政府投資的激勵機制,充分利用政府投資補償、以獎代補、政府貼息等投資分類機制。建立健全項目資金管理責任體系,強化資金使用管理和稽查、監(jiān)督力度,從項目立項、計劃安排、資金使用、竣工驗收到后期評估進行全過程監(jiān)督,層層落實責任,發(fā)現(xiàn)問題逐級追究責任。
三、深化林權(quán)改革,增強林業(yè)活力
開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,在保證集體林地所有權(quán)不變的前提下,讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林權(quán)制度為目標,在已進行的確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的試點基礎(chǔ)上,擴大試點范圍,全面推進集體林權(quán)制度改革,確保2009年年底全省集體林確權(quán)基本完成,最終實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的生產(chǎn)格局。2009年年底以前,完成生態(tài)型林場和商品經(jīng)營型林場的界定工作,按照責權(quán)利相統(tǒng)一,管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則,理順國有林場管理體制和運行機制。促進我省林業(yè)發(fā)展動力由“投資推動”為主向“投資推動”和“改革拉動”并重轉(zhuǎn)變,發(fā)展模式由粗放式經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?？繖C制調(diào)動各類主體經(jīng)營林業(yè)、投資林業(yè)的積極性,充分挖掘我省林地的生產(chǎn)潛力,全面提升林地的綜合效益,為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的途徑,實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、著力推進開放,發(fā)揮示范效益
充分利用有利時機,擴大河南林業(yè)開放步伐。不斷拓寬與國際及省內(nèi)外大專院校和科研機構(gòu)、其他相關(guān)行業(yè)的交流領(lǐng)域,在資金、技術(shù)、人才、管理等方面展開全方位合作。通過交流與合作,引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金,為河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無償援助,做到無償援助項目和低息貸款項目并舉。堅持引進來與走出去相結(jié)合,引進省外、國外專家和科技成果,加大林業(yè)生產(chǎn)的科技含量,支持林業(yè)企業(yè)跨省、跨國經(jīng)營,開展對外造林、林產(chǎn)品加工等合作。分區(qū)域、分類型、分工程和林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)將基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、積極性高、進步大的縣(市、區(qū))列為示范縣,將每一工程實施好的地區(qū)作為示范工程,探索新形勢下林業(yè)發(fā)展的新思路,研究不同區(qū)域不同立地條件下林業(yè)發(fā)展的最佳模式,以典型示范作用帶動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。有計劃地推進林業(yè)生態(tài)縣等創(chuàng)建工作,以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體推動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的快速發(fā)展。對被授予“林業(yè)生態(tài)縣”、“國家森林城市”的單位,給予表彰和獎勵。
五、實施人才戰(zhàn)略,強化科教興林
著力抓好林業(yè)人才“四支隊伍”建設(shè),即建設(shè)一支貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進林業(yè)發(fā)展的黨政人才隊伍,一支推動林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的專業(yè)技術(shù)人才隊伍,一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)管理人才隊伍,一支適應(yīng)科技轉(zhuǎn)化和林業(yè)生產(chǎn)需要的城鄉(xiāng)技能人才隊伍。力爭到2012年,全省副高級職稱層次專業(yè)技術(shù)人才和博士、碩士人數(shù)達到1000人以上,使人才結(jié)構(gòu)和分布更加合理。分批選派高層次林業(yè)專業(yè)人才到市、縣掛職鍛煉,磨煉意志,提高綜合素質(zhì);充分發(fā)揮省內(nèi)大中專院校的作用,加強培訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)教育,不斷為林業(yè)生產(chǎn)一線輸送急需的專業(yè)人才;推進繼續(xù)教育,完善林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)管理水平;健全人才激勵機制,逐步實現(xiàn)高層次人才福利貨幣化;制訂優(yōu)惠政策,引進高層次人才、緊缺人才、海外人才來河南就業(yè),實現(xiàn)人盡其才,才盡其用。扎實推進“六個一”工程(即:每年推廣一批林業(yè)新技術(shù)、推廣一批林果新品種、制修訂一批林業(yè)技術(shù)標準、建設(shè)一批科技示范基地、組織開展一次科技下鄉(xiāng)活動、培訓(xùn)一批林業(yè)干部職工和林農(nóng))。加強基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究,不斷提高行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力,集中力量針對影響林業(yè)發(fā)展的難點問題、熱點問題和林業(yè)重點工程的技術(shù)瓶頸重點突破,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐;對現(xiàn)有成熟的科技成果和實用技術(shù)進行認真篩選和組裝配套,積極組織推廣應(yīng)用,促進科技成果迅速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;通過開展“送科技下鄉(xiāng)”、“林業(yè)科技周”等活動,加強科普與培訓(xùn),每年培訓(xùn)林農(nóng)100萬人次,解決林業(yè)技術(shù)的“棚架”問題;強化林業(yè)標準化工作,形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相配套的林業(yè)標準體系,為規(guī)范林產(chǎn)品生產(chǎn)和進入市場提供條件。
六、完善政策體系,堅持依法治林
認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規(guī)及《河南省林地保護管理條例》、《河南省義務(wù)植樹條例》等地方性法規(guī)。加強立法工作,適時制(修)訂適合河南省林業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政府規(guī)章。建立規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)制度,研究出臺森林生態(tài)效益補償、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等方面的政策意見。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度和林地征占用審核、審批制度,加大對破壞森林和野生動植物資源案件的查處力度,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。進一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革,整合執(zhí)法力量,規(guī)范執(zhí)法行為,建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍,為林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提供全方位的法制保障。
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