豫政辦〔2016〕31號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的通知

豫政辦〔2016〕31號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和對(duì)策研究,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性和針對(duì)性,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,省政府決定建立全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的重要意義

當(dāng)前,我省正處于蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn),區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)蓄積增強(qiáng),發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。但受國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)變化和結(jié)構(gòu)性、周期性因素疊加影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨不少問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),新舊動(dòng)力接續(xù)尚不到位,下行壓力依然很大,統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的難度不斷加大。各地、各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、分析和研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,加大調(diào)控力度,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的效率和質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體思路

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行,深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署,建立健全省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門共同參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查研究、會(huì)商分析和政策預(yù)研,形成縱橫聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有序、高效銜接的工作格局,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,提高政策措施的前瞻性、針對(duì)性、有效性,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制包括省政府各部門橫向協(xié)同機(jī)制和省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(一)建立省政府各部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警橫向協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)省政府各部門的分工協(xié)作和溝通交流,建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)合調(diào)研、信息共享、會(huì)商分析等機(jī)制,形成制度化、常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系。

1.建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。省政府各部門要深入開展調(diào)查研究,及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第一手資料,為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供可靠依據(jù)。

———開展綜合調(diào)研。省發(fā)展改革委要每季度組織有關(guān)部門開展綜合調(diào)研,重點(diǎn)調(diào)查分析全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況和省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況。

———開展專題調(diào)研。省發(fā)展改革委要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,圍繞某個(gè)專題組織相關(guān)部門深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研,查清問(wèn)題根源,找準(zhǔn)解決辦法。

———開展委托調(diào)研。省發(fā)展改革委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警需要,研究確定事關(guān)全省大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要課題,委托省政府有關(guān)部門或省轄市、縣(市、區(qū))開展調(diào)研。受托單位要積極配合、認(rèn)真調(diào)研,提高調(diào)研效率和質(zhì)量。

———開展省外調(diào)研。省政府各部門要進(jìn)一步開拓視野、提高站位,密切關(guān)注兄弟省份工作動(dòng)向。視工作需要,省發(fā)展改革委可組織相關(guān)部門赴省外開展調(diào)查研究,學(xué)習(xí)借鑒各地在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)控調(diào)節(jié)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

各類調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后,牽頭單位要及時(shí)組織撰寫調(diào)研報(bào)告,報(bào)省政府并交流共享至各有關(guān)單位。

2.建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息交流共享機(jī)制。省政府各部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方法、明確專人負(fù)責(zé),主動(dòng)及時(shí)交流共享有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)、分析報(bào)告以及其他相關(guān)資料。

———強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。省政府各有關(guān)部門要第一時(shí)間將有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)反饋至省發(fā)展改革委。原則上,財(cái)政、稅務(wù)、電力部門要在每月5日前報(bào)送上月相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),金融部門要在每月10日前報(bào)送上月相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),商務(wù)部門要在每月13日前報(bào)送上月相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)省委、省政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作需要及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。季度數(shù)據(jù)或逢節(jié)假日,報(bào)送時(shí)間相應(yīng)順延。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、信息融合方面的優(yōu)勢(shì),提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性、有效性、快捷性。

———強(qiáng)化分析研究。省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)、省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、省政府金融辦、省國(guó)稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、省電力公司等單位要認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、存在問(wèn)題和政策措施建議,形成月度分析報(bào)告,于次月15日前報(bào)省發(fā)展改革委。其他部門要視工作需要,根據(jù)省發(fā)展改革委通知要求,提供相關(guān)材料。

———強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警。省政府各有關(guān)部門要密切跟蹤監(jiān)測(cè)稅收、貸款、重要商品和工業(yè)品價(jià)格、煤電油氣運(yùn)供應(yīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行情況,按旬報(bào)省發(fā)展改革委。如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)重大異常情況,省發(fā)展改革委要及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

———強(qiáng)化交流反饋。省發(fā)展改革委要及時(shí)分析整理各部門報(bào)送的信息,研究起草全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體報(bào)告,連同各部門月度分析報(bào)告匯編,及時(shí)報(bào)省政府并反饋至各部門。

3.建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。要強(qiáng)化集體會(huì)商研究,共同討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,謀劃、儲(chǔ)備政策措施建議。

———建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)合分析會(huì)議制度。省發(fā)展改革委要每季度召開一次全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)合分析會(huì)議(可根據(jù)工作需要適時(shí)召開),研究分析全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、主要指標(biāo)增長(zhǎng)情況以及運(yùn)行中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,提出政策措施建議。

———建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專項(xiàng)調(diào)度分析會(huì)議制度。省發(fā)展改革委根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要,適時(shí)召開專項(xiàng)調(diào)度分析會(huì),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商研究,提出政策措施建議。

———建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專家咨詢制度。省發(fā)展改革委要牽頭建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專家?guī)?通過(guò)座談會(huì)商、專題咨詢等方式,邀請(qǐng)高等院校、科研院所的專家學(xué)者參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

(二)建立省、市、縣三級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)的溝通對(duì)接,共同做好調(diào)查研究、信息反饋、政策研究、督導(dǎo)落實(shí)等各項(xiàng)工作,形成上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、相互支持的工作格局。

1.健全上下溝通對(duì)接機(jī)制。

———暢通對(duì)接渠道。省政府各部門要加強(qiáng)與省轄市、省直管縣(市)的溝通銜接,組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)會(huì)議、調(diào)研等活動(dòng)時(shí),結(jié)合工作實(shí)際,積極邀請(qǐng)相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))參加。各部門在政策制定過(guò)程中,要充分征求省轄市、縣(市、區(qū))意見建議。

———健全例會(huì)制度。由省發(fā)展改革委牽頭,原則上每季度組織一次省轄市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況座談會(huì),研究討論全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,聽取省轄市、縣(市、區(qū))相關(guān)政策措施建議。

———加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省政府各部門要及時(shí)向各省轄市和省直管縣(市)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)的政策取向和工作重點(diǎn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),幫助協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)和工作推進(jìn)中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要積極組織各地交流經(jīng)驗(yàn),及時(shí)總結(jié)推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告機(jī)制。

———建立月度分析報(bào)告制度。各省轄市和省直管縣(市)要客觀總結(jié)本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,深入分析存在問(wèn)題,提出有針對(duì)性的政策措施建議,形成書面報(bào)告,于次月15日前報(bào)省政府并抄送省發(fā)展改革委。

———建立重大信息報(bào)告制度。各省轄市和省直管縣(市)要建立健全重大信息響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件、重要前瞻性信息以及苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,第一時(shí)間向省政府報(bào)告并抄送省發(fā)展改革委。

3.完善政策落實(shí)評(píng)估機(jī)制。

———強(qiáng)化政策跟蹤落實(shí)。省政府各部門要建立健全重大政策跟蹤落實(shí)機(jī)制,對(duì)省委、省政府出臺(tái)的政策落實(shí)情況及時(shí)調(diào)研摸底。各省轄市、省直管縣(市)要在省委、省政府文件出臺(tái)后及時(shí)報(bào)告貫徹落實(shí)情況和政策實(shí)施效果。

———強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)。省政府督查室要按照省委、省政府安排部署,組織相關(guān)部門對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))落實(shí)國(guó)家和省重大決策部署、重要政策措施情況開展督導(dǎo),協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的困難和問(wèn)題。省政府各部門可根據(jù)本部門工作需要,組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

———健全評(píng)估機(jī)制。省發(fā)展改革委牽頭,組織相關(guān)部門、省轄市、縣(市、區(qū))以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)重要政策措施實(shí)施效果開展評(píng)估,為進(jìn)一步完善政策提供依據(jù)。

四、責(zé)任分工

全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警由省發(fā)展改革委牽頭,省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府參加。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和全省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),根據(jù)各單位提供的材料、數(shù)據(jù)綜合分析研判全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì),牽頭組織聯(lián)合調(diào)研、信息共享、會(huì)商會(huì)議等工作,匯總和研究提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)政策措施建議。省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)完成情況,包括主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速和位次變化情況、存在問(wèn)題及原因分析、下步走勢(shì)等,及時(shí)交流共享數(shù)據(jù)信息,提出相關(guān)政策措施建議。省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析全省財(cái)稅收入完成和支出進(jìn)度情況,分析財(cái)源、稅源構(gòu)成變化情況和財(cái)稅政策變化對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的影響,研判全省財(cái)稅收支中存在問(wèn)題,提出相關(guān)政策措施建議。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,提出相關(guān)政策措施建議。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析全省消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行、電子商務(wù)、招商引資、利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外合作等情況,提出相關(guān)政策措施建議。省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,提出相關(guān)政策措施建議。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析全省房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況,提出相關(guān)政策措施建議。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析人力資源和就業(yè)領(lǐng)域發(fā)展變化情況,提出相關(guān)政策措施建議。省政府金融辦、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析金融市場(chǎng)運(yùn)行情況,提出相關(guān)政策措施建議。省電力公司負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析全省發(fā)用電情況,提出相關(guān)政策措施建議。其他有關(guān)單位結(jié)合各自職責(zé),負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析本領(lǐng)域、本行業(yè)運(yùn)行情況,提出相關(guān)政策措施建議。各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重要決策部署、政策措施落實(shí)情況,提出相關(guān)政策措施建議。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自過(guò)問(wèn),明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),明確1個(gè)單位或處室具體落實(shí),明確1名熟悉業(yè)務(wù)的同志作為聯(lián)絡(luò)員,專職負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)、材料報(bào)送以及聯(lián)絡(luò)對(duì)接等工作。聯(lián)絡(luò)員名單請(qǐng)于4月10日前報(bào)省發(fā)展改革委(聯(lián)系人及電話:鄒濤,0371—69691615,18637125753)。

(二)務(wù)求實(shí)效。各級(jí)、各部門要按照本通知要求,扎實(shí)做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)會(huì)商、跟蹤落實(shí)等工作,針對(duì)工作中存在問(wèn)題,采取必要措施,創(chuàng)新工作方法,確保數(shù)據(jù)反饋及時(shí)、研判形勢(shì)客觀準(zhǔn)確、政策措施可行有效。

(三)強(qiáng)化考評(píng)。省發(fā)展改革委要定期對(duì)各級(jí)、各部門信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總,結(jié)果報(bào)省委、省政府并通報(bào)省政府各部門和省轄市、省直管縣(市)政府。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理與考核,切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年3月24日

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