您當前的位置：豫政辦〔2015〕77號《河南省人民政府辦公廳關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
根據(jù)《河南省2015年度藍天工程實施方案》要求,為切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作,減少秸稈焚燒帶來的大氣環(huán)境污染,有效保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾身體健康,維護公共財產(chǎn)安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、充分認識秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義
(一)秸稈禁燒和綜合利用是開展生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。近年來,隨著秸稈資源化利用技術的不斷完善和推廣應用,秸稈作為肥料、飼料、工業(yè)原料、燃料和食用菌基料的產(chǎn)業(yè)化利用得到較快發(fā)展,特別是一批以秸稈為工業(yè)原料生產(chǎn)代木產(chǎn)品、秸稈成型燃料、秸稈沼氣和發(fā)電企業(yè)的興起,推動了秸稈商品化和資源化,實現(xiàn)了變廢為寶、化害為利,促進了農(nóng)民增收。因地制宜、科學合理地推進秸稈禁燒和綜合利用工作,有利于提高資源利用效率,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設。
(二)秸稈禁燒和綜合利用是實施藍天工程的重要舉措。我省是農(nóng)業(yè)大省,秸稈資源豐富,可收集利用總量較大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展,秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過剩,部分地區(qū)秸稈隨意丟棄和焚燒現(xiàn)象屢禁不止,不僅造成了資源的巨大浪費,而且加重了大氣環(huán)境污染,危害到人體健康。加快推進秸稈禁燒和綜合利用工作,既是建設美麗河南的重要內(nèi)容,又是當前治理大氣霧霾、實施藍天工程的有效措施。
(三)秸稈禁燒和綜合利用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。秸稈來自于農(nóng)田,是重要的農(nóng)副產(chǎn)品,是不可多得的可再生資源。從秸稈綜合利用發(fā)展的前景來看,采取秸稈直接還田、過腹還田、過沼氣池還田、氣化等秸稈綜合利用技術,不僅能實現(xiàn)秸稈的多層次利用,帶動農(nóng)牧鏈式融合,促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,而且可以改善生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益同步增長,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。
二、指導思想和目標任務
(一)指導思想:圍繞美麗河南和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為主線,以提高秸稈綜合利用率為目標,以科技創(chuàng)新為動力,以制度創(chuàng)新為保障,堅持“堵疏結(jié)合、多元利用、市場導向、政策扶持”,重點推進秸稈飼料化和肥料化、能源化,兼顧秸稈原料化和基料化,完善收儲體系,加大秸稈禁燒力度,完善激勵機制,加強分類指導,逐步形成秸稈禁燒和綜合利用長效機制,促進秸稈資源化、商品化、產(chǎn)業(yè)化利用,帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善。
(二)工作目標:通過在全省范圍內(nèi)全面開展秸稈禁燒和綜合利用工作,深入推進多層次、多途徑、多角度秸稈綜合利用,全面杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象,力爭2015年年底前秸稈綜合利用率提高到85%以上,秸稈綜合利用方式進一步優(yōu)化,將秸稈禁燒納入常態(tài)化管理范圍,逐步形成政府主導、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。
三、突出工作重點
(一)加強網(wǎng)格化布控。實現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合利用目標,關鍵要靠政府強力推動、嚴格落實責任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責,層層制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案,逐級簽訂責任狀,實行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理,做到目標明確、責任到人、懲罰到位,實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管,嚴防死守,看死盯牢,堅決杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。
(二)加強監(jiān)測預警。各級環(huán)境監(jiān)測部門要切實加強“三夏”和“三秋”期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作,加大對空氣質(zhì)量監(jiān)測設備的維護和巡檢力度,保障自動監(jiān)測設備穩(wěn)定運行。同時,要加強與環(huán)境保護部衛(wèi)星應用中心及省氣象部門的溝通聯(lián)系,密切關注火點遙感監(jiān)測信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動態(tài),及時向當?shù)卣坝嘘P部門提供空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢分析等監(jiān)測信息,為大氣污染防治提供技術支持。
(三)強化執(zhí)法監(jiān)管。各級政府必須切實保障秸稈禁燒工作機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費“四到位”。在“三夏”和“三秋”期間,要積極組織人員成立秸稈禁燒督導組、巡邏隊等,深入田間、深入農(nóng)戶,堅守一線,對所轄區(qū)域進行全天候督導巡查,并嚴格按照禁燒監(jiān)管責任書落實相關人員責任,做到以地定人、以火查人,嚴防死守,嚴厲處罰,保證秸稈禁燒工作全覆蓋、無死角。同時,設立舉報電話,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,切實將秸稈焚燒降到最低限度。
(四)推進綜合利用。解決秸稈綜合利用問題是抓好秸稈禁燒工作的根本途徑。各級政府、各有關部門在抓秸稈禁燒工作的同時,更要積極推進秸稈綜合利用工作,力爭從源頭解決焚燒秸稈問題。一要推進秸稈機械化還田。有效整合農(nóng)機科技資源,強化技術指導,制定技術路線,保障農(nóng)業(yè)機械,以機械的投入擴大深耕還田面積,確保秸稈直接還田。二要大力發(fā)展秸稈飼料。重點推廣秸稈飼料加工調(diào)制、全株玉米青貯、秸草搭配飼喂等秸稈養(yǎng)畜先進實用技術,鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秸稈生物飼料、秸稈型全混合配合飼料、秸稈壓塊飼料等,因地制宜推廣一體化機械青貯、專業(yè)合作社青貯、秸稈飼料商品化深加工、規(guī)模養(yǎng)殖帶動青貯等秸稈飼料化經(jīng)營模式,形成秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)、精細化分工、市場化運作格局。三要改進秸稈肥料化利用方式。大力推廣秸稈快速腐熟還田、秸稈高效有機肥、秸稈CO2(二氧化碳)肥料、秸稈生物反應堆等先進堆肥技術,增加土壤腐殖質(zhì),改良土壤,提高保水保肥性能。四要擴大和提升秸稈基料化規(guī)模和水平。建設秸稈食用菌生產(chǎn)基地,重點發(fā)展秸稈栽培優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)食用菌,不斷優(yōu)化菌種制作、培養(yǎng)料配制及出菇管理,積極推廣草菇、雞腿菇、杏鮑菇等品種工廠化生產(chǎn)技術,培育一批食用菌產(chǎn)品知名品牌。五要加強秸稈能源化利用。積極開展纖維乙醇聯(lián)產(chǎn)沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項目示范,打造“醇—氣—電—肥”模式。積極建設以秸稈為主要原料的大、中型沼氣工程及生物質(zhì)天然氣等高質(zhì)化利用項目,穩(wěn)步推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及炭化技術,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民用能品位。六要抓好秸稈收儲清運。積極聯(lián)系秸稈經(jīng)銷大戶和秸稈銷售經(jīng)紀人,采取“公司+農(nóng)戶”模式,有序開展秸稈收購工作,推進農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化,實現(xiàn)糧食與秸稈分類收獲、分別處理,做到收割一塊、清收一塊、種植一塊。
四、切實加強組織領導
(一)加強領導。在省大氣污染防治聯(lián)席會議下增設秸稈禁燒和綜合利用辦公室,辦公室設在省農(nóng)業(yè)廳,全面負責秸稈禁燒和綜合利用的組織、協(xié)調(diào)、督導、推進工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責。各級政府主要負責人為第一責任人,要親自部署,親臨一線檢查指導;分管負責人為主要責任人,要具體抓好各項工作措施的貫徹落實。各地要建立“政府統(tǒng)一負責、相關部門聯(lián)動”的組織領導體制和“省轄市和縣(市、區(qū))督導為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和村具體落實”的工作機制,形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系。
(二)明確職責分工。秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣,各級、各部門要齊心協(xié)力、密切配合,共同推進。農(nóng)業(yè)部門負責指導實施秸稈綜合利用工作,在全面負責秸稈禁燒和綜合利用的組織、協(xié)調(diào)、督導、推進工作的同時,要結(jié)合職能,會同畜牧、農(nóng)機部門加大對秸稈資源化利用技術的推廣力度,切實有效地開展秸稈機械化還田、飼料生產(chǎn)、食用菌開發(fā)和沼氣利用等工作;發(fā)展改革部門負責秸稈綜合利用規(guī)劃和立項,積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金;財政部門負責落實秸稈禁燒和綜合利用財政獎懲政策,保障專項工作經(jīng)費;環(huán)保部門負責秸稈焚燒監(jiān)測預警、信息發(fā)布、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管,依法查處焚燒行為;氣象部門負責對焚燒秸稈進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測,及時提供焚燒點衛(wèi)星遙感資料;宣傳部門負責秸稈禁燒和綜合利用方面的輿論宣傳,協(xié)調(diào)新聞媒體曝光秸稈禁燒工作不力的地方和部門;公安部門負責打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境行為;監(jiān)察部門負責追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門負責人的責任;消防部門負責及時處置危及國家財產(chǎn)和群眾生命安全的秸稈焚燒現(xiàn)場。
(三)注重政策引導。各部門要結(jié)合實際,制定實施支持秸稈禁燒和綜合利用的相關政策。發(fā)展改革部門要對秸稈綜合利用相關項目給予優(yōu)先安排。財政、稅務部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務總局有關規(guī)定,對經(jīng)資源綜合利用主管部門認定的秸稈綜合利用企業(yè),按規(guī)定減免有關稅項?？萍疾块T要加大秸稈利用新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新設備等研發(fā)力度,對秸稈打捆機械化技術、秸稈儲存技術、秸稈規(guī)?；眉夹g項目給予優(yōu)先支持。國土資源部門要將秸稈收貯堆場用地納入農(nóng)業(yè)用地管理范圍。金融機構(gòu)要加大對農(nóng)機具購置、秸稈收儲等貸款的支持力度。
(四)加大財政投入。一是各級政府要安排工作經(jīng)費,確保秸稈禁燒和綜合利用各項工作需要。二是省秸稈禁燒和綜合利用辦公室會同省財政廳統(tǒng)籌安排大氣防治專項資金農(nóng)作物秸稈綜合利用試點資金,繼續(xù)深入開展秸稈綜合利用試點,主要用于秸稈綜合利用新技術試驗、示范、培訓、推廣,以及收儲運體系建設。三是統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各類秸稈綜合利用項目,優(yōu)先支持秸稈產(chǎn)出大縣、秸稈禁燒和綜合利用先進地方,優(yōu)先支持秸稈利用量大、經(jīng)濟效益好、有示范推廣作用的企業(yè)。四是優(yōu)先安排以秸稈為主要原料的大型沼氣工程項目。五是加大對購買與秸稈還田相關的農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度。
(五)強化宣傳引導。各級政府要綜合運用廣播電視、報紙等新聞媒體和張貼標語、設立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等各種群眾易于、樂于接受的宣傳手段,并利用網(wǎng)絡、短信、微博、微信等現(xiàn)代信息傳播手段,廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、綜合利用秸稈的好處,以及有關秸稈禁燒和綜合利用的技術措施和法律、法規(guī)、政策規(guī)定,努力提高公眾對秸稈禁燒和綜合利用的認識水平和參與意識,在全社會營造“禁燒秸稈、利國利民、美化家園”的輿論氛圍。
(六)嚴格考核獎懲。一是開展問責約談。凡發(fā)現(xiàn)5個以上秸稈著火點的,省秸稈禁燒和綜合利用辦公室約談著火縣(市、區(qū))政府的主要負責人;凡發(fā)現(xiàn)10個以上秸稈著火點的,且著火縣(市、區(qū))數(shù)較多,其比例超過所在省轄市所轄縣(市、區(qū))數(shù)50%以上的,省政府約談省轄市政府的分管負責人,以及著火縣(市、區(qū))政府的主要負責人;凡發(fā)現(xiàn)20個以上秸稈著火點的,且著火縣(市、區(qū))數(shù)較多,其比例超過所在省轄市所轄縣(市、區(qū))數(shù)80%以上的,省政府約談省轄市政府的主要負責人,以及著火縣(市、區(qū))政府的主要負責人。二是實施經(jīng)濟處罰。以省環(huán)保廳提供的秸稈焚燒著火點數(shù)和精確著火地點為依據(jù),以縣(市、區(qū))為單位,每一個著火點,省財政直接扣撥相關縣(市、區(qū))財力50萬元。三是實行通報制度。“三夏”和“三秋”期間,省秸稈禁燒和綜合利用辦公室將在河南日報和河南電視臺民生頻道等新聞媒體,每天對全省各地秸稈焚燒情況、處罰情況等進行實時通報。四是實施行政處罰。對無視約談問責,秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進不力,再次成為約談對象的,將對所轄區(qū)域內(nèi)的建設項目實施環(huán)評限批,并對主要負責人及相關責任人給予行政紀律處分;對因焚燒秸稈造成重大社會不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關責任人的法律責任。五是獎勵先進。省政府將扣撥資金集中用于獎勵秸稈禁燒和綜合利用工作先進縣(市、區(qū))。
河南省人民政府辦公廳
2015年6月4日
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