農(nóng)辦財(cái)〔2016〕14號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力的意見(jiàn)》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力的意見(jiàn)

農(nóng)辦財(cái)〔2016〕14號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力監(jiān)督和制約，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目資金管理行為，提高項(xiàng)目資金使用效益，防止財(cái)政專項(xiàng)管理過(guò)程中不廉不公等問(wèn)題發(fā)生，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)就規(guī)范和制約我部財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力制定如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和制約財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力的重要意義

（一）認(rèn)清財(cái)政專項(xiàng)審批工作現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作重視支持力度不斷加大，我部管理和參與管理的財(cái)政專項(xiàng)資金（包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、部門預(yù)算項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等）大幅增加，我部和有關(guān)單位相應(yīng)制定了一系列管理制度和辦法，確保了這些項(xiàng)目的有效實(shí)施，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我部職能履行發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是由于這些項(xiàng)目在資金來(lái)源、組織方式和申報(bào)審核、實(shí)施程序等方面差異較大，在監(jiān)督管理上面臨一定難度，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步規(guī)范和制約財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力。

（二）明確財(cái)政專項(xiàng)審批工作目標(biāo)。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，積極采取有力措施，通過(guò)完善業(yè)務(wù)流程、建立健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范行使權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，形成合規(guī)、廉潔、高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，杜絕暗箱操作、權(quán)力尋租，努力預(yù)防和控制各種廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

二、創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方式，推進(jìn)審批權(quán)限下放

（三）科學(xué)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金。有關(guān)行業(yè)管理司局要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策要求和預(yù)算規(guī)模，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、績(jī)效考核結(jié)果等情況，采取因素法等方法，科學(xué)測(cè)算并提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金分配建議，積極配合財(cái)政部做好資金下達(dá)工作。

（四）不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支持方式。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，繼續(xù)以“一卡通”、“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，原則上不再采取物化補(bǔ)貼，減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持便民高效；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持，以物化補(bǔ)助或購(gòu)買服務(wù)為主，對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織要堅(jiān)持“先服務(wù)后補(bǔ)助”；對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的支持，逐步從選擇性直接補(bǔ)助向普惠性貸款擔(dān)保貼息、政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┺D(zhuǎn)變，切實(shí)做到兼顧公平和效率。

（五）積極推進(jìn)審批權(quán)限下放和精細(xì)化管理。改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理方式，將項(xiàng)目實(shí)施管理、具體目標(biāo)確定、審批權(quán)限下放到省級(jí)，充分調(diào)動(dòng)地方自主性和積極性，鼓勵(lì)因地制宜組織實(shí)施，中央層面重點(diǎn)做好監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。積極推進(jìn)精細(xì)化管理，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地對(duì)接財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施效果能夠直接跟蹤反饋。

三、推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，規(guī)范項(xiàng)目管理行為

（六）深入推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合。圍繞我部支出責(zé)任，加大項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合力度，大幅減少項(xiàng)目數(shù)量，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，切實(shí)解決部門預(yù)算項(xiàng)目分散、重復(fù)、低效等問(wèn)題。建立項(xiàng)目管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成財(cái)務(wù)司監(jiān)督審核、綜合司局和行業(yè)司局分工負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理合力，切實(shí)打破司局界限，推動(dòng)項(xiàng)目管理由單個(gè)司局封閉管理向多司局協(xié)作管理轉(zhuǎn)變。各單位內(nèi)部也要積極推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、監(jiān)督等職責(zé)的分離，交由不同處室管理，切實(shí)打破處室界限，防止權(quán)力固化。

（七）全面清理規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方式。對(duì)部機(jī)關(guān)各司局承擔(dān)的部門預(yù)算項(xiàng)目的任務(wù)實(shí)施方式進(jìn)行全面清理規(guī)范。對(duì)符合政府購(gòu)買服務(wù)要求，可交由具備條件的社會(huì)力量或事業(yè)單位承接的任務(wù)，積極實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)；對(duì)確屬中央農(nóng)業(yè)事權(quán)、需要地方及其他非預(yù)算單位配合完成的事項(xiàng)，采取簽訂委托協(xié)議的方式安排任務(wù)；對(duì)直接實(shí)施的任務(wù)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷的審核監(jiān)督。

（八）改進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位遴選方式。各司局要建立項(xiàng)目立項(xiàng)專家評(píng)審制度，盡快組建項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，通過(guò)專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等必要的規(guī)范程序，科學(xué)擇優(yōu)確定項(xiàng)目任務(wù)承擔(dān)單位，切實(shí)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的要求。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)審方式，對(duì)試驗(yàn)示范類項(xiàng)目，凡不涉及國(guó)家秘密的，原則上都要采用現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家遴選、即時(shí)公布等方法，切實(shí)提高項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審的透明度和公信力。

四、穩(wěn)步推進(jìn)科技計(jì)劃改革，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

（九）積極轉(zhuǎn)變科技項(xiàng)目管理職能。根據(jù)中央科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革“政府不再管理具體項(xiàng)目”的要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，具體管理工作逐步交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、需求急迫的難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技引領(lǐng)、支撐與保障的需求，面向技術(shù)用戶廣泛征集需求，強(qiáng)化科研項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

（十）強(qiáng)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理。在中央科技計(jì)劃管理改革過(guò)渡時(shí)期，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理，完善公開(kāi)公平申報(bào)、專家集體論證審核、公開(kāi)擇優(yōu)遴選、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的科研項(xiàng)目審批機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容，明確項(xiàng)目審批流程，嚴(yán)格審批程序，明確有關(guān)單位和個(gè)人職責(zé)，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的擇優(yōu)導(dǎo)向。

（十一）建立科研項(xiàng)目管理相互制衡機(jī)制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程，建立健全項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相互分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，形成既分工協(xié)作、又相互約束的制衡機(jī)制。

五、健全專項(xiàng)管理制度體系，強(qiáng)化權(quán)力制度約束

（十二）建立健全財(cái)政專項(xiàng)管理制度。配合財(cái)政部制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理辦法，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行修訂調(diào)整，及時(shí)會(huì)同財(cái)政部印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)或通知，明確政策總體目標(biāo)、實(shí)施范圍、支持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等內(nèi)容。結(jié)合部門預(yù)算改革新要求，加快制定和完善部門預(yù)算項(xiàng)目管理制度，盡快形成比較完整的部門預(yù)算項(xiàng)目制度體系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目都有管理辦法進(jìn)行規(guī)范和約束，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（十三）加快推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從2016年起，全面啟動(dòng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，優(yōu)先選擇財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)中反映問(wèn)題突出的項(xiàng)目，著力規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)。已制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算并申報(bào)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與預(yù)算全過(guò)程管理的有機(jī)融合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的常態(tài)化、制度化。

（十四）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)審批內(nèi)部控制建設(shè)。各單位要以我部全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)為契機(jī)，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，合理確定崗位職責(zé)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化業(yè)務(wù)操作規(guī)程，切實(shí)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)審核內(nèi)容、依據(jù)、方法和要求，合理壓縮權(quán)力自由裁量空間。

六、完善項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約

（十五）扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算評(píng)審工作。根據(jù)財(cái)政部要求，所有部門預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算編制均以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)和前提，未經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算資金。選擇重點(diǎn)項(xiàng)目委托第三方進(jìn)行預(yù)算評(píng)審評(píng)估，對(duì)實(shí)施效果不明顯、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、資金使用效益低的項(xiàng)目，以及泛泛直接補(bǔ)助市場(chǎng)主體、安排地方工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，該調(diào)減的調(diào)減，該取消的堅(jiān)決取消。

（十六）加大項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)力度。繼續(xù)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，完善部對(duì)省、省對(duì)縣的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對(duì)政策績(jī)效、管理績(jī)效和資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤。加快推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目委托第三方進(jìn)行考評(píng)，建立以結(jié)果為導(dǎo)向、預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算安排相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，建立科研項(xiàng)目管理單位、第三方機(jī)構(gòu)、專家等組織或個(gè)人相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。

（十七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。切實(shí)加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處克扣、截留、挪用補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處尋租牟利、吃拿卡要等問(wèn)題，并將監(jiān)督檢查結(jié)果與資金安排掛鉤，建立起資金安排的激勵(lì)約束機(jī)制，確保中央政策規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施，實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)民。加大部門預(yù)算項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)力度，開(kāi)展項(xiàng)目資金管理使用情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾項(xiàng)目資金管理和使用中的不合規(guī)行為。持續(xù)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用情況專項(xiàng)督查，保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。

（十八）推進(jìn)項(xiàng)目資金信息公開(kāi)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳引導(dǎo)和信息公開(kāi)力度，及時(shí)將有關(guān)政策信息通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等多種媒體向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)要求地方將補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額公示到鄉(xiāng)村兩級(jí)，讓群眾、社會(huì)普遍知曉，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用。主動(dòng)公開(kāi)部門預(yù)算項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目安排、實(shí)施情況等，推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全科研項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、研究成果、資金安排情況等，盡快建立科技報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年3月28日

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