國質檢通〔2015〕202號《質檢總局關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》

質檢總局關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見

國質檢通〔2015〕202號

各直屬檢驗檢疫局：

為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）精神，進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、構建符合跨境電子商務發(fā)展的檢驗檢疫工作體制機制

電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。加快電子商務發(fā)展，特別是跨境電子商務發(fā)展，對于促進外貿轉型升級、提高國際競爭力，催生新興產業(yè)、激發(fā)經濟發(fā)展活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，均具有重要意義。要順應跨境電子商務健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結合、有效監(jiān)管與便利進出相結合的原則，改革創(chuàng)新，主動作為，著力解決現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管制度與跨境電子商務發(fā)展不適應、不協(xié)調問題，加快建立符合跨境電子商務發(fā)展要求的檢驗檢疫工作體制機制。要大力支持中國（杭州）跨境電子商務綜合實驗區(qū)發(fā)展，對試驗區(qū)所在地的檢驗檢疫機構進一步下放審批事權和評審權限，鼓勵先行先試，加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新力度，盡快創(chuàng)造可復制可推廣經驗。

二、建立跨境電子商務清單管理制度

除以下禁止以跨境電子商務形式入境外，全面支持跨境電子商務發(fā)展：

（一）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進境物；

（二）未獲得檢驗檢疫準入的動植物源性食品；

（三）列入《危險化學品名錄》、《劇毒化學品目錄》、《易制毒化學品的分類和品種名錄》和《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》的；

（四）除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；

（五）可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產品；

（六）廢舊物品；

（七）以國際快遞或郵寄方式進境的電商商品，還應符合《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品名錄》的要求。

（八）法律法規(guī)禁止進境的其他產品和國家質檢總局公告禁止進境的產品。

三、構建跨境電子商務風險監(jiān)控和質量追溯體系

（一）構建跨境電子商務風險監(jiān)控體系。加強對跨境電子商務商品的風險評估，制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，不斷建立完善質量風險信息采集機制、風險評估分析機制和風險預警處置機制。特別是涉及人身安全、健康和環(huán)保項目，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督抽查等，加強風險監(jiān)控和預警。對達不到質量安全要求的，采取風險通報、停止銷售、強制召回、退運銷毀等措施，保障質量安全。

（二）構建跨境電子商務質量追溯體系。充分運用信息化手段，建立以組織機構代碼和商品條碼為基礎的電子商務產品質量追溯制度，通過加貼防偽溯源標識、二維碼、條形碼等手段，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質監(jiān)部門的合作，探索建立“風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質量監(jiān)測機制，對發(fā)生的質量安全事故或投訴，及時組織開展調查，實現(xiàn)質量安全可追溯、責任可追究。

四、創(chuàng)新跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管模式

（一）對跨境電子商務商品實行全申報管理。收發(fā)貨人或其代理人通過地方政府建立的跨境電商公共信息平臺向檢驗檢疫機構申報商品信息、訂單信息、支付信息、物流信息、收發(fā)貨人信息等，對低風險商品審核放行，高風險商品可逐步采信第三方檢測結果合格放行。

（二）對出境跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)。不斷完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風險分析的質量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結果采信力度，監(jiān)督具有資質的第三方檢測機構實施檢驗檢測，進行產品質量安全的合格評定。對一般工業(yè)制成品，以問題為導向，加強事后監(jiān)管。

（三）對入境跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。對通過國際快遞或郵寄方式進境、收貨人為個人、以自用為目的的，按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。對整批入境、集中存放、電商經營企業(yè)按訂單向國內個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎的質量安全監(jiān)管，依據(jù)相應產品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測。

五、實施跨境電子商務備案管理

檢驗檢疫機構對跨境電子商務經營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經營主體商品質量安全責任，推動規(guī)范跨境電子商務經營秩序，實現(xiàn)質量安全責任可追溯。跨境電子商務經營主體包括：跨境電子商務經營企業(yè)（電商經營企業(yè)）、跨境電子商務平臺企業(yè)（電商平臺企業(yè)）和跨境電子商務商品物流倉儲企業(yè)。備案內容包括：企業(yè)基本制度和經營商品名稱、品牌、HS編碼、規(guī)格型號、原產國別、供應商名稱等?？缇畴娮由虅战洜I企業(yè)應仔細核對商品信息，確保信息準確、真實。

六、加強跨境電子商務信息化建設

（一）推進跨境電子商務申報“單一窗口”綜合服務體系建設。參與地方政府牽頭的跨境電子商務平臺建設，實現(xiàn)關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。加強與商務、海關、工商、港務、民航、稅務、外匯管理、郵政等部門的協(xié)作，實現(xiàn)與跨境電子商務平臺、物流企業(yè)和相關部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享。

（二）推進跨境電子商務信用體系建設。加強企業(yè)信用管理，利用好總局電子商務產品質量信息公共服務平臺，發(fā)揮好全國電子商務產品質量信息共享聯(lián)盟作用，建立跨境電子商務企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進誠信分類管理，促進信用等級互認。將企業(yè)信用等級與分類監(jiān)管相結合，給予誠信企業(yè)更多便利措施，提升跨境電子商務商品的通關便利化水平。

各檢驗檢疫機構要主動在地方政府的統(tǒng)一領導下，加強與相關部門的溝通與合作，及時通報檢驗檢疫部門促進跨境電子商務發(fā)展的政策措施。要加大宣傳力度，引導相關企業(yè)規(guī)范開展跨境電子商務進出口業(yè)務，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。

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