旅辦發(fā)〔2016〕96號《國家旅游局辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知〉的通知》

《國家旅游局辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知〉的通知》

旅辦發(fā)〔2016〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)研究，決定在全國全面推進(jìn)旅游市場綜合監(jiān)管工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識?！锻ㄖ烦浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游市場秩序的高度重視，為做好旅游市場秩序治理工作指明了方向，為地方政府落實主體責(zé)任、各級部門履行職責(zé)提出了明確要求，為各地加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)作出了具體規(guī)定、提供了改革依據(jù)。各級旅游主管部門要統(tǒng)一思想，明確分工，調(diào)整工作部署，把《通知》的貫徹落實列入重要議事日程，積極爭取各級黨委政府及編辦、財政等相關(guān)部門的支持，在機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、執(zhí)法經(jīng)費配備、綜合執(zhí)法體制、統(tǒng)一投訴受理等方面取得成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定有針對性的措施并切實抓好落實工作。要發(fā)揮好《旅游法》賦予各級政府對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理的統(tǒng)籌職能，履行好牽頭協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，及時研究旅游市場綜合監(jiān)管工作中遇到的困難和問題。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，并對開展聯(lián)合執(zhí)法、實施旅游市場監(jiān)督檢查、處理旅游民事糾紛等方面給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）細(xì)化落實舉措。各地要按照旅游市場綜合執(zhí)法改革試點和旅游投訴受理機(jī)構(gòu)建設(shè)的節(jié)點目標(biāo)，抓緊制訂基層旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的工作方案。要督促有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實加強(qiáng)和改進(jìn)旅游市場治理工作。要重點監(jiān)督檢查重大旅游違法案件的查處和責(zé)任追究落實情況，對旅游市場秩序混亂、游客投訴多的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，提升旅游市場整治效果。

二、制定責(zé)任清單，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平

（一）認(rèn)真梳理，確保監(jiān)管職權(quán)不遺漏?！锻ㄖ芬?，各地方政府要按照“屬地管理”的原則，對當(dāng)?shù)芈糜问袌鼍C合監(jiān)管負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)旅游市場秩序整治工作。各級旅游主管部門要結(jié)合各地實際，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對現(xiàn)有行政職能進(jìn)行全面梳理，確保監(jiān)管職權(quán)不遺漏。要主動履行好對經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)和從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查職能，并主動配合好其他市場監(jiān)管職能部門維護(hù)好旅游市場秩序。

（二）做好銜接，防范監(jiān)管責(zé)任真空。要發(fā)揮好各地旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制或旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，主動履行行業(yè)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等責(zé)任，推進(jìn)公安、工商、交通、文化、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、價格、商務(wù)、通信、網(wǎng)信、民航等部門完善旅游市場監(jiān)管責(zé)任清單，向社會公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，加強(qiáng)部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管效能。

（三）明確職能，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍。國家旅游局將適時開展對各級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的督促檢查。各地要根據(jù)旅游市場秩序狀況、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法任務(wù)等情況，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，建立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、編制到位、職能到位、人員到位，有條件的地區(qū)要確保執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備及執(zhí)法車輛。要加強(qiáng)對基層旅游市場綜合監(jiān)管人員的培訓(xùn)，確保所有執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

三、突出重點，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保旅游市場綜合監(jiān)管取得明顯成效

（一）突出重點，抓住關(guān)鍵。旅游市場綜合監(jiān)管重點在理順監(jiān)管體制，梳理責(zé)任清單，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平?！锻ㄖ窂慕⒇?zé)任清單、完善法規(guī)體系、健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管抽查、誠信體系建設(shè)、監(jiān)管改革試點、加強(qiáng)執(zhí)法與司法相銜接等七方面，部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作，各地可根據(jù)實際情況，突出重點，分步實施，加快旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全旅游行業(yè)誠信體系，完善旅游行業(yè)信息公示制度和失信懲戒制度，形成“誰守信、誰受益，誰失信、誰受損”的氛圍。

（二）開展聯(lián)合督查，加強(qiáng)貫徹落實。國家旅游局將聯(lián)合相關(guān)部門，對各地貫徹落實《通知》情況開展專項督查督辦，并及時通報情況、督促整改、總結(jié)交流旅游市場綜合監(jiān)管的經(jīng)驗做法。各地要把加強(qiáng)落實《通知》要求作為今年旅游市場監(jiān)管工作的重要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保旅游市場綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格落實旅游市場秩序重大事件督辦制度。《通知》強(qiáng)調(diào)，要對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責(zé)制度。各地區(qū)、各相關(guān)部門要將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，完善考核、約談、問責(zé)機(jī)制，倒逼各相關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任意識，提高綜合執(zhí)法工作的積極性和主動性。各地要利用發(fā)布全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)（TOI）的契機(jī)，制定面向本地區(qū)的考核細(xì)則，將旅游投訴受理機(jī)構(gòu)、旅游綜合執(zhí)法機(jī)制及執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障建設(shè)等綜合監(jiān)管工作納入對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的綜合考核。

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局要將貫徹落實《通知》情況于6月30日前書面報送國家旅游局監(jiān)督管理司，并發(fā)送電子版至郵箱gls@cnta.gov.cn。

聯(lián)系人：汪黎明 010-65201304 鄒愛勇 010-65201321

國家旅游局辦公室

2016年4月15日

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