鄭政〔2016〕14號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的意見(jiàn)

鄭政〔2016〕14號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于商事制度改革的有關(guān)政策規(guī)定和省委、省政府全面深化改革的總體部署,加快推進(jìn)全市商事制度改革進(jìn)程,完善市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新態(tài)勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,依據(jù)國(guó)家政策,結(jié)合我市實(shí)際,借鑒先進(jìn)地區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)改革決策部署,根據(jù)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))等,牢固樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”“法無(wú)禁止皆可為”的法治理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,堅(jiān)持“便捷高效”“規(guī)范統(tǒng)一”“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本原則,加快推進(jìn)商事制度便利化改革,大力支持新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保護(hù),努力營(yíng)造能進(jìn)能出、自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.規(guī)范審批事項(xiàng)。工商注冊(cè)登記嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商總局根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院決定編制的《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,并隨國(guó)家工商總局動(dòng)態(tài)調(diào)整,目錄以外一律不作為工商登記前置審批事項(xiàng)。積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單模式,堅(jiān)持市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”,給予市場(chǎng)主體充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),確保各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng),公平參與競(jìng)爭(zhēng),使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

2.推廣籌建期營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記。在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)行籌建登記制度取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步向全市推行。對(duì)法律規(guī)定或國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng),除涉及國(guó)家安全、金融安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全、政府特許經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)外,可應(yīng)市場(chǎng)主體要求為其核發(fā)期限為半年的籌建期營(yíng)業(yè)執(zhí)照用于項(xiàng)目籌建。

三、放寬市場(chǎng)主體名稱核準(zhǔn)

3.放寬企業(yè)名稱行業(yè)表述。除法律法規(guī)明確規(guī)定不能用于行業(yè)表述的用語(yǔ)外,大力支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興行業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè),使用表明其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為企業(yè)名稱中的行業(yè)表述。

4.放寬企業(yè)名稱組織形式表述。允許市場(chǎng)主體根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要,在企業(yè)名稱中組織形式連用,使用“XX院有限公司”“XX中心有限公司”等作為企業(yè)名稱。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公司登記的,可以使用“XX醫(yī)院有限公司”或“XX醫(yī)院股份有限公司”作為企業(yè)名稱。

5.放寬企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)限制。取消企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后,無(wú)特殊原因在1年內(nèi)不得申請(qǐng)變更名稱的限制。經(jīng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱,在有效期內(nèi),市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)調(diào)整投資人、注冊(cè)資本、住所、登記機(jī)關(guān)。允許使用已注銷滿1年的企業(yè)名稱。企業(yè)名稱可以隨企業(yè)或者企業(yè)的一部分一并轉(zhuǎn)讓。

6.積極推行企業(yè)名稱登記管理改革。探索取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié),除涉及前置審批事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的以外,申請(qǐng)人可在辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)一并申請(qǐng)企業(yè)名稱登記。實(shí)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記一體化,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。

7.放寬市場(chǎng)主體名稱和經(jīng)營(yíng)范圍表述。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及新興產(chǎn)業(yè)分類中未列入的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,市場(chǎng)主體可參照有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等,靈活選擇能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的名稱和經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)。

四、簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù),釋放住所資源

8.放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)產(chǎn)權(quán)證明要求。認(rèn)真執(zhí)行《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)規(guī)定的通知》(豫政〔2014〕22號(hào)),市場(chǎng)主體提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明即可辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。市場(chǎng)主體遵守法律、法規(guī)及管理規(guī)約,并征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意,可以將住宅作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記。

9.允許“一照多址”。除依據(jù)法律和國(guó)務(wù)院決定編制的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)外,市場(chǎng)主體在住所所在地的同一縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)增設(shè)同樣經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,可以選擇辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案或者分支機(jī)構(gòu)登記。

10.允許“一址多照”。允許有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場(chǎng)主體,使用同一地址作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記;允許在集中辦公區(qū)以同一地址作為多家市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記。

11.允許“集群注冊(cè)”。允許互聯(lián)網(wǎng)(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))銷售商品或者提供服務(wù)的市場(chǎng)主體以及批發(fā)業(yè)、租賃業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè),以商務(wù)秘書(shū)企業(yè)或托管公司的住所或其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址,作為自己的住所辦理工商登記,并通過(guò)商務(wù)秘書(shū)企業(yè)或托管公司進(jìn)行日常辦公托管。

五、積極推進(jìn)“三證合一”和全程電子化改革

12.做好“三證合一”改革。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革過(guò)渡銜接工作,有序做好已登記企業(yè)證照換發(fā),確保2017年年底前完成改革,自2018年起一律改為加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照。

13.推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。積極推進(jìn)商事登記全程電子化,使市場(chǎng)主體登記申請(qǐng),登記機(jī)關(guān)受理、審查、發(fā)照、歸檔等環(huán)節(jié),全部通過(guò)電子化手段實(shí)現(xiàn)。電子化登記與到企業(yè)登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)登記具有相同的法律效力,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有相同的法律效力。

六、簡(jiǎn)政放權(quán),提升服務(wù)效能

14.推行獨(dú)任登記制。對(duì)各類企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各項(xiàng)登記業(yè)務(wù),改“一審一核”制為獨(dú)任登記制。

15.進(jìn)一步下放企業(yè)登記權(quán)限。逐步授權(quán)全市各轄區(qū)工商所直接進(jìn)行企業(yè)設(shè)立登記,方便企業(yè)就近辦理登記事項(xiàng)(有關(guān)法規(guī)對(duì)登記管轄有專門規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行),逐步實(shí)行“局所登記一體化”模式。

16.逐步下放企業(yè)冠省名稱核準(zhǔn)權(quán)。在目前省工商局將企業(yè)冠省名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至鄭州市工商局和鄭州機(jī)場(chǎng)分局的基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省工商局將企業(yè)冠省名稱核準(zhǔn)權(quán)直接下放到各縣(市、區(qū))工商局、各直屬工商分局。

17.實(shí)行多分支機(jī)構(gòu)企業(yè)注冊(cè)登記集中辦理。對(duì)多分支機(jī)構(gòu)企業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng),可由工商行政管理部門統(tǒng)一集中辦理,切實(shí)推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。

18.完善市場(chǎng)退出機(jī)制。探索簡(jiǎn)化和完善市場(chǎng)主體注銷流程,逐步實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序,對(duì)于個(gè)體工商戶、已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照但沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè),可由市場(chǎng)主體自主選擇適用一般注銷程序或者簡(jiǎn)易注銷程序進(jìn)行注銷。

七、支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展

19.支持特殊群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)群體,要全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)行政指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提供更加便利的準(zhǔn)入條件,加大扶持力度,提高就業(yè)率和市場(chǎng)主體的活躍度。

20.支持小微企業(yè)健康快速發(fā)展。針對(duì)小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴等問(wèn)題,運(yùn)用財(cái)稅政策,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新金融支持小微企業(yè)體制機(jī)制,拓寬融資渠道,幫助小微企業(yè)解決融資難題。積極為小微企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析、政策咨詢及維權(quán)等服務(wù),幫助解決經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題。

21.支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體,加快建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱眾創(chuàng)空間),支持各類眾創(chuàng)空間名稱中含有“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣,經(jīng)營(yíng)范圍表述為眾創(chuàng)空間(創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器)經(jīng)營(yíng)管理等,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地作為其住所申辦登記,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體登記申請(qǐng)?zhí)峁?ldquo;便利直通車”服務(wù),安排專人負(fù)責(zé)、快速辦結(jié)。

22.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù),不斷豐富和完善服務(wù)層次,營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù),為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供對(duì)接平臺(tái)。

23.支持電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。大力支持跨境電子商務(wù)發(fā)展,對(duì)從事E貿(mào)易的電子商務(wù)企業(yè)積極提供“一址多照”等服務(wù)措施。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)展適合自身商品特點(diǎn)的網(wǎng)上交易模式,指導(dǎo)大型流通企業(yè)、知名品牌企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等利用知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店。除法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批和應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)登記的組織形式外,網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者通過(guò)交易平臺(tái)的審查或通訊管理部門的網(wǎng)站備案即可從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。通過(guò)探索建立網(wǎng)上消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)、引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者參與“守合同重信用”企業(yè)評(píng)選等多種形式,建立完善質(zhì)量保障、投訴方便、處理及時(shí)的電子商務(wù)消費(fèi)維權(quán)體系,促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

24.設(shè)立行政審批“綠色通道”。對(duì)重大項(xiàng)目、招商引資企業(yè)等開(kāi)辟行政審批“綠色通道”,實(shí)行“手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不全指導(dǎo)辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、緊急事項(xiàng)延時(shí)辦”,并指定專職聯(lián)絡(luò)員,特事特辦,隨到隨辦,告知聯(lián)絡(luò)員的姓名、聯(lián)絡(luò)方式及投訴電話,由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理、咨詢及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在各級(jí)行政服務(wù)窗口提倡實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、節(jié)假日值班服務(wù)、免費(fèi)代辦服務(wù),對(duì)當(dāng)事人身體不便但必須到場(chǎng)申請(qǐng)或辦理的事項(xiàng),實(shí)行上門服務(wù),切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

25.保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)和品牌理念,強(qiáng)化自主創(chuàng)新,爭(zhēng)創(chuàng)河南省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo),并不斷提升商標(biāo)層次和質(zhì)量。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保護(hù)。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年4月6日印發(fā)

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