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中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實施意見
豫文〔2009〕80號 2009年4月10日
為貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、增強加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的責任感和使命感
（一）認清我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。
殘疾人是社會弱勢群體中最困難的群體，在社會競爭中處于非常不利的地位，特別需要全社會的關(guān)心和幫助。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省殘疾人事業(yè)取得了長足進步，康復、教育、就業(yè)、文化體育、生活保障和維權(quán)等各項工作全面拓展，殘疾人事業(yè)逐步由福利救濟為主的社會福利工作發(fā)展成為領(lǐng)域廣闊的綜合性社會事業(yè)；殘疾人生活水平明顯提高，生活質(zhì)量明顯改善；殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境不斷優(yōu)化，扶殘助殘的社會風氣日益濃厚；廣大殘疾人積極參與中原崛起的實踐活動更加活躍。但是，由于我省殘疾人人口基數(shù)大，工作起點低，殘疾人事業(yè)基礎薄弱，有關(guān)殘疾人社會保障的政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、享受康復服務、就醫(yī)、就學、就業(yè)、社會參與等方面還存在很多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，已成為全面建設小康社會、加快中原崛起和構(gòu)建和諧中原的一項重要而緊迫的任務。
（二）提高對加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)重要意義的認識。
加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于維護殘疾人合法權(quán)益，促進社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級黨委和政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，站在全面建設小康社會、加快中原崛起、構(gòu)建和諧中原的高度，進一步提高對加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)重要意義的認識，增強責任感和使命感，切實采取有力措施，推動我省殘疾人事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展。
（三）明確加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的總體要求。
加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠各級黨委和政府，圍繞全面建設小康社會、加快中原崛起的奮斗目標，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，完善落實加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法規(guī)和政策措施，建立健全殘疾人社會保障機制，加強殘疾人基層組織建設和殘疾人服務體系建設，優(yōu)化殘疾人平等參與社會生活的良好環(huán)境，逐步縮小殘疾人生活狀況和社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人與全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、保障殘疾人基本生活和基本權(quán)利
（四）完善殘疾人救助政策。
按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。確保將符合條件的殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助范圍，有條件的地方可采取特惠措施提高其保障水平。對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人提高補助水平，實施分類施保。采取分類救助措施，適當提高對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的救助水平，保障好他們的基本生活。建立健全臨時救助制度，積極做好低收入殘疾人家庭的相關(guān)救助工作。安置照顧好傷殘軍人。逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。政府救助機構(gòu)要及時救助、妥善安置城市生活無著的流浪乞討殘疾人。加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目。城鎮(zhèn)殘疾人無房戶優(yōu)先享受廉租房和經(jīng)濟適用房政策，并根據(jù)殘疾人生理特點在選房和無障礙改造上給予照 顧和幫助。
（五）完善殘疾人社會保險政策。
加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險。落實城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的貧困殘疾人社會保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。支持各類商業(yè)保險機構(gòu)增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。
（六）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補貼政策。逐步將殘疾人白內(nèi)障復明、精神病防治、輔助器具適配等醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，單病種報銷。醫(yī)療救助基金按規(guī)定資助喪失勞動能力的貧困重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對貧困重癥精神病患者實施醫(yī)療救助。將貧困殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，切實解決貧困殘疾人看不起病的問題。
（七）健全殘疾人康復服務保障措施。
將殘疾人康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，逐步實現(xiàn)每個殘疾人都能享有康復服務。大力開展社區(qū)康復，繼續(xù)培育殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)，推進康復進社區(qū)、服務到家庭。兩到三年內(nèi)為全省白內(nèi)障患者中適合手術(shù)者全部實施復明手術(shù)，建立實施白內(nèi)障復明手術(shù)的長效機制。實施國家重點康復工程，著力解決農(nóng)村及邊遠地區(qū)、山區(qū)、老區(qū)貧困殘疾人康復難的突出問題。制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予補助。支持開展殘疾人康復科學技術(shù)研究和應用，提高康復質(zhì)量和水平。
（八）構(gòu)建殘疾預防網(wǎng)絡。
實施殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化的預防和控制網(wǎng)絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。將殘疾預防工作納入政府目標管理，加大投入，完善服務，充分發(fā)揮各級衛(wèi)生、人口計生、民政、公安、勞動保障、交通等有關(guān)部門的職能作用，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村一體化的預防體系。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防，做好補碘、改水等工作，強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家殘疾標準，建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。將殘疾預防知識納入義務教育內(nèi)容，廣泛開展社會宣傳教育，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
（九）發(fā)展殘疾人教育。
各級政府要將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系。合理布局特殊教育學校，合理配置特殊教育資源，提高殘疾人義務教育率。根據(jù)殘疾人教育需求，殘疾兒童少年較多的縣（市）建成1所獨立設置的綜合性或單一性的特殊教育學校。省轄市市區(qū)新建或利用現(xiàn)有學校改建、擴建1到2所綜合性、質(zhì)量較好、規(guī)模較大的特殊教育學校，同時向周邊縣（市）輻射。山區(qū)和邊遠地區(qū)根據(jù)實際情況在普通中小學附設特殊教育班。各級政府要加大對特殊教育學校的經(jīng)費投入，改善特殊教育學校辦學條件，擴大規(guī)模，完善功能，滿足各類殘疾兒童少年的教育需求。加強特殊教育教學、教材、教具的研究、推廣和應用。對殘疾學生和殘疾人家庭子女，在義務教育階段按國家出臺的有關(guān)政策免除相關(guān)費用。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育學院（系）或開設特殊教育專業(yè)。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。采取各種措施掃除殘疾青壯年文盲。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和培訓，省級建設包含殘疾人普通高等教育、特殊高等教育和高等職業(yè)教育的職業(yè)技術(shù)學院，市級特殊教育學校要設立職業(yè)高中部，縣級特殊教育學校要開設職業(yè)教育課程，有條件的地方開辦專門的殘疾人職業(yè)高中、職業(yè)中專。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。完善對殘疾學生的救助制度，政府開辟穩(wěn)定的資金渠道，保證接受中、高等教育的貧困殘疾學生得到資助，完成學業(yè)。對參加自學考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專以上學業(yè)，取得文憑的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予獎勵。有條件的地方實行對殘疾人就讀中等職業(yè)學校給予學費減免等優(yōu)惠政策。加快特殊教育師資隊伍建設，支持師范院校培養(yǎng)特殊教育師資。鼓勵從事特殊教育，落實特殊教育教師特殊崗位津貼政策，對從事特殊教育的教師，在專業(yè)技術(shù)資格評價、晉級等方面，予以優(yōu)先和照顧。
（十）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
認真貫徹落實國家、省有關(guān)促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。公務員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。安排殘疾人達不到規(guī)定比例的單位，繳納殘疾人就業(yè)保障金。企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織應繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由地方稅務部門征收，并將保障金征收列入其工作目標；財政供給的機關(guān)、事業(yè)單位應繳納的殘疾人就業(yè)保障金，不能按規(guī)定繳納，征收部門催繳無效的，可由各級財政部門代扣。加強殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，按規(guī)定用途用于殘疾人就業(yè)工作。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等單位，集中安排殘疾人就業(yè)。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵殘疾人多種形式靈活就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，實行小額信貸扶持，對符合規(guī)定的可免收或減收行政事業(yè)性收費，依法享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，各級政府開發(fā)、購買的公益性崗位，要按照一定比例安置殘疾人就業(yè)。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施。各級政府及其有關(guān)部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。同等條件下，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能。各級政府相關(guān)職能部門要將殘疾人納入本部門職業(yè)培訓范圍，其所屬職業(yè)培訓機構(gòu)對殘疾人參加職業(yè)培訓實行減免費用的優(yōu)惠政策。各級政府要確保殘疾人就業(yè)保障金主要用于殘疾人職業(yè)技能培訓。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽。
（十一）扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。
各級政府要將扶助殘疾人脫貧納入扶貧工作整體規(guī)劃，將貧困殘疾人作為重點扶貧對象。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。切實將國家和省關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，各種扶貧措施優(yōu)先向貧困殘疾人傾斜。扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營。組織農(nóng)村貧困殘疾人開展實用技術(shù)培訓。金融單位對扶持殘疾人的企業(yè)要在政策范圍內(nèi)給予貸款支持，積極推進貧困殘疾人小額信貸到戶到人。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。
（十二）繁榮殘疾人文化體育。
組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)，公共圖書館要逐步設立盲人有聲讀物室，為盲人讀者提供盲文讀物或有聲讀物。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)，康復身心。開展殘疾人體育科研和體育教育。實行公共文化體育設施對殘疾人免費開放。定期舉辦殘疾人藝術(shù)匯演和體育運動會，逐步提高殘疾人文化藝術(shù)水平和體育競技水平。建立殘疾人優(yōu)秀運動員、文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機制，對獲得優(yōu)異成績的殘疾人運動員及其教練員給予表彰和獎勵。
（十三）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。
完善殘疾人社會福利政策，擴大殘疾人社會福利范圍，提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。各級政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。省級統(tǒng)籌彩票公益金用于專項助殘的資金要逐步增加。企業(yè)和個人用于殘疾人事業(yè)的捐贈，在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時按照國家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。有條件的地方成立殘疾人福利基金會，接受社會捐贈。殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區(qū)公共交通工具，乘坐公共交通工具時，優(yōu)先購票、進站，其隨身必備輔助器具應予免費攜帶。各旅游景區(qū)（點）按照《河南省旅游條例》規(guī)定，對殘疾人實行免票或者優(yōu)惠票價，并設立明確標識。
三、改善殘疾人生活環(huán)境和殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十四）增強全社會扶殘助殘意識。
圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。新聞媒體要為殘疾人事業(yè)宣傳提供優(yōu)先服務，公益性廣告要有一定篇幅、時間用于宣傳殘疾人事業(yè)。教育部門要結(jié)合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，將扶殘助殘活動納入精神文明建設考核體系。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
（十五）加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設。
認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，修訂《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》、《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，制定河南省殘疾人教育條例、就業(yè)條例實施辦法，出臺特困殘疾人救助、農(nóng)村殘疾人優(yōu)惠等政策措施，體現(xiàn)普惠政策下對殘疾人的特惠。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有計劃地組織有關(guān)部門對殘疾人法律法規(guī)落實情況進行專項檢查。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人合法權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。加強殘疾人信訪工作。建立完善殘疾人法律救助體系和法律保障網(wǎng)絡，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。嚴厲打擊利用、強迫、引誘殘疾人違法犯罪的不法行為，保障殘疾人的合法權(quán)益。
（十六）促進無障礙建設和改造。
制定、完善并嚴格執(zhí)行有關(guān)無障礙建設的法律法規(guī)、設計規(guī)范和行業(yè)標準。新建、改建和擴建城市道路、建筑物等必須建設規(guī)范的無障礙設施，已經(jīng)建成未達到無障礙建設要求的要加快無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度。公共交通工具要配置無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設置殘疾人專用停車泊位。強化無障礙設施養(yǎng)護和使用的日常監(jiān)督管理，保證無障礙設施的完好率與使用率。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設部門在審查、審批與驗收公共建設項目無障礙設施時，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見。有關(guān)部門要加強對無障礙設施建設的監(jiān)督和檢查，強化新建項目無障礙設施審批制度，項目竣工后一并驗收。積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。
四、提高為殘疾人服務水平
（十七）建立健全殘疾人服務體系。
針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務體系。健全和完善各級各類殘疾人教育培訓、就業(yè)、康復、輔助器具等專業(yè)服務機構(gòu)，改善條件，完善功能，規(guī)范管理，提高服務水平。以政府為主導，省、市、縣三級建立社會參與、多元化投入的智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)，基本滿足殘疾人托養(yǎng)服務需求。公共服務機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務。加強對殘疾人服務領(lǐng)域的行業(yè)管理，完善行業(yè)管理政策，加強對殘疾人服務業(yè)的支持引導和監(jiān)督管理。
（十八）發(fā)展殘疾人服務業(yè)。
依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，有條件的地方建立殘疾人居家服務補貼制度。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設殘疾人服務設施，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。加大對殘疾人服務業(yè)發(fā)展的支持力度，依法運用稅收減免、貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式扶持殘疾人服務業(yè)發(fā)展。采取多種靈活措施，為殘疾人服務業(yè)發(fā)展提供金融支持。落實國家和省有關(guān)規(guī)定，為殘疾人服務業(yè)減免相關(guān)費用，為殘疾人優(yōu)惠提供有關(guān)公用事業(yè)服務。鼓勵和支持殘疾人服務領(lǐng)域的科技研究、引進、應用和創(chuàng)新，提高信息化水平，扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十九）加快各級殘疾人綜合服務設施建設。
殘疾人綜合服務設施及康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、培訓、就業(yè)服務、托養(yǎng)、文化體育等服務設施建設要納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，加大財政投入，給予重點扶持。省、市、縣要建設功能齊全、達到國家標準的殘疾人綜合服務設施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建設殘疾人服務場所，直接為殘疾人提供服務。
五、加強殘疾人組織建設
（二十）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。
各級黨委和政府要大力支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，履行“代表、服務、管理”職能，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。政府對殘聯(lián)承辦的社會事業(yè)和專業(yè)服務項目，要給予相應的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全省經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級人大代表、政協(xié)委員中要有一定名額的優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者。
（二十一）加強殘疾人組織建設。
要加強各級殘聯(lián)建設，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題。隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展，從機構(gòu)編制、人員配備等方面給予殘疾人組織更多的支持，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。縣級殘疾人服務機構(gòu)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務工作的指導和督促，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘疾人工作要明確專人負責。將基層（社區(qū)、村）殘疾人專職委員納入社區(qū)、村民委員會工作者管理體系，與社區(qū)和村民委員會工作者享有同等待遇。
（二十二）加強殘疾人工作干部隊伍建設。
加強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子建設，選好配強殘聯(lián)班子。各級黨委、政府在任免同級殘聯(lián)執(zhí)行理事會正、副理事長時，應事先征求上一級殘聯(lián)的意見，然后再辦理手續(xù)。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。
六、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導
（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導體制。
各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，建立健全殘疾人工作領(lǐng)導機制，把殘疾人工作納入決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系，黨委和政府要分別明確一位領(lǐng)導同志分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。落實政府殘疾人工作委員會成員單位工作責任制，建立目標責任考核制度。各級殘聯(lián)承擔同級政府殘疾人工作委員會的日常工作，要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協(xié)調(diào)，提高工作效率。各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。各地要把殘疾人事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，定期檢查評估、督促落實。
（二十四）加大對殘疾人事業(yè)的財政投入。
建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級財政將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，除保障工作人員正常開支外，要切實安排康復、就業(yè)、教育、維權(quán)、扶貧、文體等專項經(jīng)費，并隨著財政收入增長逐步增加，爭取人均事業(yè)經(jīng)費逐步達到和超過全國平均水平。切實落實中央和省重點扶助項目的相應配套資金，確保項目順利實施。
（二十五）廣泛動員社會各界共同參與。
要廣泛動員、引導社會力量，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善總會、助殘濟困總會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。發(fā)揮好市場機制對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的積極推動作用，企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。各級殘聯(lián)要切實履行職責，維護殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務，加強殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進相關(guān)學科建設，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
各級黨委、政府和各有關(guān)部門要根據(jù)中發(fā)〔2008〕7號文件和本意見精神，研究制定具體落實措施。
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