人社廳發(fā)〔2016〕43號(hào)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知

人社廳發(fā)〔2016〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），人力資源社會(huì)保障部結(jié)合全民參保登記計(jì)劃，組織實(shí)施了“同舟計(jì)劃”—建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，并根據(jù)建筑施工企業(yè)的用工特點(diǎn)，制定了專(zhuān)門(mén)經(jīng)辦規(guī)程和統(tǒng)計(jì)辦法。

一年多來(lái)，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)《意見(jiàn)》要求，層層落實(shí)“同舟計(jì)劃”參保擴(kuò)面任務(wù)，突出抓好宣傳培訓(xùn)和聯(lián)合督查工作，推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策落地及相關(guān)管理服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。但工作中也暴露出一些突出問(wèn)題，部分地區(qū)尚未形成有效推進(jìn)工作的合力，工作進(jìn)展較慢；宣傳培訓(xùn)工作力度不夠，建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參保的惠民政策社會(huì)知曉度不高；參保擴(kuò)面、工傷認(rèn)定、經(jīng)辦管理服務(wù)等工作還不能完全適應(yīng)建筑業(yè)按項(xiàng)目參保的工作要求等。

2016年是深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵一年，各地務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)工作再上一個(gè)臺(tái)階，為2017年全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮好人社部門(mén)的牽頭作用。

深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，人社部門(mén)作為社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)，必須將這項(xiàng)工作作為當(dāng)前工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的首要任務(wù)，牽頭推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)人社部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，尤其是分管工傷保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)同志要親自做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作和任務(wù)安排，既要爭(zhēng)取黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，更要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立良好的溝通合作機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地市一級(jí)工作落實(shí)的督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展慢、特別是仍存在部門(mén)配合不暢問(wèn)題的地市，要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)落實(shí)。要會(huì)同住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門(mén)研究制定2016、2017年推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作的具體措施，并對(duì)推進(jìn)工作中聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合督查、信息共享等工作措施作出制度性安排。有關(guān)推進(jìn)工作措施于5月30日前報(bào)部工傷保險(xiǎn)司、社保中心備案。

二、整合力量，進(jìn)一步形成推進(jìn)工作的合力。

要進(jìn)一步與住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門(mén)密切合作，整合各自的職能優(yōu)勢(shì)，建立暢通高效的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。積極協(xié)調(diào)住建部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)發(fā)揮對(duì)建筑企業(yè)管理的職能優(yōu)勢(shì)，落實(shí)將工傷保險(xiǎn)參保證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目不予核發(fā)“施工許可證”和“安全生產(chǎn)許可證”，及時(shí)將建筑項(xiàng)目施工許可等信息予以公開(kāi)，逐步完善信息共享機(jī)制，共同推動(dòng)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作；對(duì)不需要核發(fā)施工許可證的建筑項(xiàng)目，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮管理監(jiān)督職能，督促建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)行早期介入，共同做到建筑業(yè)參保擴(kuò)面“無(wú)死角”。

三、改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保手續(xù)。

適應(yīng)按項(xiàng)目參保特點(diǎn)，最大限度縮短流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理項(xiàng)目參保而拖延施工許可證的申領(lǐng)，影響工程開(kāi)工進(jìn)度。有條件的地區(qū)，可以將建筑項(xiàng)目參保事項(xiàng)納入政府行政審批大廳辦理，或協(xié)調(diào)住建部門(mén)，在統(tǒng)籌地區(qū)住建部門(mén)行政辦事場(chǎng)所設(shè)立工傷保險(xiǎn)參保經(jīng)辦窗口，也可委托住建部門(mén)辦理參保核定手續(xù)并開(kāi)具繳費(fèi)通知單，方便施工企業(yè)在辦理施工許可等行政審批手續(xù)時(shí)“一站式”辦結(jié)參保手續(xù)。

四、提升效率，開(kāi)設(shè)工傷認(rèn)定和待遇支付綠色通道。

適應(yīng)建筑施工企業(yè)職工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，對(duì)于在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無(wú)爭(zhēng)議的案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，可以開(kāi)辟綠色通道，盡可能縮短勞動(dòng)能力鑒定等待時(shí)限和待遇支付時(shí)限。有條件的地區(qū)對(duì)工傷認(rèn)定后仍在醫(yī)療救治期間的職工特別是傷情較重人員，及時(shí)辦理醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算手續(xù)，減輕施工企業(yè)和工傷職工的醫(yī)療費(fèi)墊付壓力。

五、適應(yīng)特點(diǎn)，完善按項(xiàng)目參保統(tǒng)計(jì)工作。

建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)的統(tǒng)計(jì)有一定的復(fù)雜性。為適應(yīng)建筑業(yè)按項(xiàng)目參保統(tǒng)計(jì)要求，各地在按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于規(guī)范建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)方法的通知（試行）》（人社廳發(fā)〔2015〕159號(hào)）要求統(tǒng)計(jì)參保人數(shù)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、在建項(xiàng)目數(shù)、參保項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目參保率，于每雙月10日前將上兩月項(xiàng)目參保率報(bào)送工傷保險(xiǎn)司和社保中心（見(jiàn)附件），部里將定期通報(bào)各地工作進(jìn)展。

六、擴(kuò)充系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化服務(wù)水平。

各地要按照《關(guān)于擴(kuò)充社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)功能支持建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（人社信息函〔2016〕17號(hào)）要求，擴(kuò)充社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)功能，支持建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等業(yè)務(wù)辦理的全流程信息化。按照《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕52號(hào)）要求，推進(jìn)社會(huì)保障卡在建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。加快推進(jìn)全民參保計(jì)劃的實(shí)施，建立完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息比對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、資源共享、動(dòng)態(tài)更新等措施，支持和促進(jìn)按項(xiàng)目參保的人員管理。建立與住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門(mén)的信息交換機(jī)制，暢通信息共享渠道，共享項(xiàng)目用工、施工許可證發(fā)放、參保、安全生產(chǎn)管理等信息資源。

七、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升工傷保險(xiǎn)參保積極性和社會(huì)知曉度。

要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等手段，高密度開(kāi)展建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。要在建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工傷保險(xiǎn)政策及參保流程宣傳欄，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋，確保全體進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工知曉“個(gè)人不繳費(fèi)、項(xiàng)目全參保、干活要打卡、咨詢(xún)找社保”。要聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門(mén)，對(duì)各類(lèi)新建、在建項(xiàng)目的有關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，杜絕因不清楚、不了解、不會(huì)辦而影響參保工作。已開(kāi)展工傷預(yù)防試點(diǎn)的地區(qū)，可使用工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)對(duì)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)予以必要經(jīng)費(fèi)保障，其他地區(qū)應(yīng)由同級(jí)人社部門(mén)作出經(jīng)費(fèi)安排。

八、加強(qiáng)監(jiān)督，有效防范和查處惡意騙保行為。

在為建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)提供便捷、高效服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)管理監(jiān)督工作，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到快而不亂、便而不疏。對(duì)利用項(xiàng)目參保渾水摸魚(yú)、造假騙保的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理、依法嚴(yán)懲。

做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工傷保險(xiǎn)工作提出的新要求，是當(dāng)前社保擴(kuò)面的重點(diǎn)任務(wù)。各地要在政策全面落地的基礎(chǔ)上，加大力度，扎實(shí)有效推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作全面落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，盡早使這一惠民政策覆蓋相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員。
 

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2016年3月24日

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