您當(dāng)前的位置：豫政〔2015〕86號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2015年12月31日
水是生命之源,水質(zhì)是生態(tài)之本,水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我省全面建成小康社會,是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南的重要內(nèi)容。我省地跨淮河、黃河、海河和長江四大流域,承擔(dān)著保護淮河源頭和南水北調(diào)中線工程“一渠清水北送”的重任。當(dāng)前,我省正處在全面建成小康社會的攻堅期、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段,經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài),水環(huán)境保護工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn),部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重且難以短期內(nèi)恢復(fù)、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯。為全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號),切實改善我省水環(huán)境質(zhì)量,確保水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”,結(jié)合我省實際,制定本行動計劃。
總體要求:認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念為引領(lǐng),遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力原則,站位全局,立足環(huán)保新常態(tài),以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,緊緊圍繞維護人民群眾身體健康、保障水生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo),堅持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、山水林田湖共治、分區(qū)分類分級分段、多部門多層次聯(lián)動系統(tǒng)治理新思路,協(xié)同推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護,實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水源安全、重點流域河湖水質(zhì)持續(xù)改善的目標(biāo),為打造美麗河南,全面建成小康社會,使中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中更加出彩提供良好的水環(huán)境保障。
主要目標(biāo):到2020年,全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。四大流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類,下同)比例總體達到57%以上,其中海河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到46%以上,淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到50%,黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到66%以上,長江流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到90%以上。污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類,下同)的水體斷面比例下降10個百分點左右,省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。飲用水安全保障水平持續(xù)提升,省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%。地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。省轄淮河、黃河、海河流域重點河流環(huán)境流量基本得到保障。
到2030年,力爭全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到62%以上,喪失使用功能的水體基本消除,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到97%以上。到本世紀(jì)中葉,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
一、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,深化工業(yè)污染防治
(一)深化工業(yè)污染防治
依法取締或關(guān)閉“八小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“小、散、弱”工業(yè)企業(yè)。2016年年底前按照國家《中華人民共和國水污染防治法》和《河南省水污染防治條例》等法律、法規(guī)要求,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。定期排查“八小”企業(yè),發(fā)現(xiàn)一家關(guān)閉一家。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、發(fā)展改革委等參與,各級政府負責(zé)落實。以下均需各級政府落實,不再列出)
專項整治九大重點污染行業(yè)。全面排查造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點水污染物排放行業(yè),按照國家要求制定和落實行業(yè)專項治理方案,實施清潔生產(chǎn)改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。強化毛皮制革行業(yè)的專項治理,重點對焦作、許昌、駐馬店、周口、商丘、鹿邑等區(qū)域的毛皮制革企業(yè)進行整治。2017年年底前造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造,氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造,制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造,印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳等參與)
集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等集聚區(qū)污染集中治理。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五規(guī)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃)合一試點工作,同步開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評修編工作,對未按期完成規(guī)劃環(huán)評編制工作的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),暫緩受理入?yún)^(qū)項目環(huán)評審批;強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,對不符合規(guī)劃環(huán)評要求的項目不予審批。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)要充分考慮水資源與水環(huán)境承載力等因素,切實防范污染轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水未達到集中處理要求的,必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年年底前省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)域?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)全配套,并按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,同時安裝自動在線監(jiān)控裝置,實現(xiàn)與市、縣級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運行達標(biāo)率列入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核評價指標(biāo)體系。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、國土資源廳、水利廳等參與)
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,分年度制定實施落后產(chǎn)能淘汰方案,并報省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳備案。重點對焦作市的毛皮皮革行業(yè),信陽、駐馬店、開封、周口、新鄉(xiāng)市的農(nóng)副食品加工業(yè),新鄉(xiāng)市的化工、造紙行業(yè)進行排查,淘汰污染重、工藝技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后的企業(yè)。對未完成淘汰任務(wù)的地方,暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建、改建、擴建項目。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與)
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實關(guān)于深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度改革的實施意見,針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、水污染防治重點控制單元區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力,分區(qū)分類實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。對水污染防治重點控制單元區(qū),不予審批耗水量大、廢水排放量大的煤化工、化學(xué)原料藥及生物發(fā)酵制藥、制漿造紙、制革及毛皮鞣制、印染等行業(yè)單純新建和單純擴大產(chǎn)能的項目。防止企業(yè)在向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村搬遷轉(zhuǎn)移過程中造成新的污染。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,實行承載能力監(jiān)測預(yù)警,已超過承載能力的地方要實施水污染物削減方案,加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2018年,完成省轄市域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價;到2020年,完成縣(市、區(qū))域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(省環(huán)保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(三)優(yōu)化空間布局
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。區(qū)域開發(fā)建設(shè)要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū),并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè),嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。在省轄黃河和淮河流域干流沿岸,要嚴(yán)格控制石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、制漿造紙、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)
推動重污染企業(yè)退出。2016年各省轄市、縣(市、區(qū))全面排查城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè),制定企業(yè)改造退出方案。到2020年,完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染嚴(yán)重企業(yè)的搬遷改造或依法關(guān)閉工作。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
積極保護生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍線管理,2016年各省轄市、縣(市、區(qū))全面開展城市藍線現(xiàn)狀調(diào)查,城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)要保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違反城市藍線管理要求。嚴(yán)格水域岸線用途管制,土地開發(fā)利用要按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,留足河道、湖濱地帶的管理和保護范圍,非法擠占的要限期退出。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳等參與)
(四)推進循環(huán)發(fā)展
加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用,煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用礦井水,加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)再生水回用配套設(shè)施,推動再生水用于園區(qū)內(nèi)水質(zhì)要求較低的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、生態(tài)景觀等。對具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批準(zhǔn)其新增取水許可,同時核減現(xiàn)有取水額度。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省水利廳等參與)
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化城鎮(zhèn)生活污染治理
(五)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造
對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進行提標(biāo)改造,強化脫氮除磷設(shè)施同步提標(biāo)改造,新建城鎮(zhèn)污水處理廠采用先進技術(shù)提高治污效能。省轄海河、蟒沁河、賈魯河、清潩河和惠濟河流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其他區(qū)域現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠2017年年底前達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進城鎮(zhèn)污水分質(zhì)處理,建設(shè)有集中式工業(yè)污水處理設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的原則上要于2018年年底前全部退出,其他現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水具備條件的原則上要逐步退出,新建、改建、擴建企業(yè)工業(yè)廢水原則上不得進入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。到2020年,南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)(河南轄區(qū))匯水區(qū)及總干渠(河南段)沿線建制鎮(zhèn)、水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施,其他建制鎮(zhèn)要積極推進污水處理設(shè)施建設(shè);省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市)污水處理率分別達到95%、88%、85%左右,其中鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)和南陽等市提前一年實現(xiàn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳等參與)
(六)加快雨污分流改造及污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)
對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造,難以改造的,要采取截留、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)均要實行雨污分流,重點流域地區(qū)要推進雨水收集、處理和資源化利用。強化城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截留、收集、配套管網(wǎng)建設(shè)。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。到2017年,鄭州市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理;其他省轄市城市建成區(qū)2018年年底前全面啟動建設(shè),到2020年年底前基本實現(xiàn)。積極推進地下綜合管廊建設(shè),2020年年底前每個省轄市基本建成一條綜合管廊。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳等參與)
(七)促進城鎮(zhèn)污水再生利用
以安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市及鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、平頂山等水污染較重地區(qū)城市為重點,完善再生水利用設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市再生水管網(wǎng)和輸送體系,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設(shè)建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年,省轄市城市再生水利用率達到30%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳等參與)
(八)推進海綿城市建設(shè)
提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),按照排蓄并舉原則,“工程治水”與“生態(tài)治水”相結(jié)合,源頭減量與末端處理相結(jié)合,大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施?？茖W(xué)統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)與改造,積極修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境,強化對城市雨水徑流的排放控制與管理。新建城區(qū)硬化地面中,可滲透面積達到40%以上。將單位庭院和居民小區(qū)的雨污分流、雨水收集利用、可滲透面積等作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)管理的重要內(nèi)容,因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。新建綠地要采用下沉式設(shè)計,對現(xiàn)有綠地實施下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉(xiāng)土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。新城區(qū)要全面按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),已建城區(qū)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路提升、公園綠地建設(shè)、城市河道綜合整治等積極推進海綿城市建設(shè)。系統(tǒng)綜合地推進海綿城市建設(shè),最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,省轄市建成區(qū)25%以上的面積達到目標(biāo)要求,縣城10%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年,省轄市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求,縣城30%以上的面積達到目標(biāo)要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等參與)
(九)加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置
對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理不達標(biāo)的污泥進入耕地。2016年各地全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)生、泥質(zhì)、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查,取締非法污泥堆放點;編制全省污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃,鼓勵省轄市、縣(市)共建共享污泥處置設(shè)施,現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施要于2017年年底前全面完成達標(biāo)改造。2020年年底前省轄市污泥無害化處理處置率達到90%以上,省直管縣(市)污泥無害化處理處置率達到85%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與)
三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,改善農(nóng)村環(huán)境
(十)防治畜禽養(yǎng)殖污染
2016年各地嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)要求,科學(xué)合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)停或搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單,2017年年底前依法全部關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。堅持種養(yǎng)結(jié)合,科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進畜禽糞便污水等廢棄物就地就近利用,充分考慮周邊種植業(yè)對畜禽糞便的消納吸收能力,合理調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施、糞便污水利用和無害化處理設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,并取得相應(yīng)的環(huán)評審批。畜禽養(yǎng)殖廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,向環(huán)境排放的要達到國家和我省要求。(省畜牧局牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳等參與)
(十一)控制種植業(yè)污染
2016年制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。按照“一控兩減三基本”(控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染,化肥、農(nóng)藥減量使用,畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理)的原則,開展化肥使用量零增長行動,大力推廣測土配方施肥技術(shù),推進有機肥使用,降低化肥施用量,支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料。開展農(nóng)藥使用量零增長行動,指導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥,推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術(shù)。采用秸稈覆蓋、免耕法、少耕法等保護性耕作措施。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確環(huán)保要求,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村區(qū)域的河岸、堤壩、濕地等設(shè)施整治建設(shè),防止秸稈、生活垃圾等對水體造成污染。在禁止開發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)和全省38個大型灌區(qū)內(nèi),要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局等參與)
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題嚴(yán)重的區(qū)域試行退地減水,適當(dāng)減少用水量較大的棉花等種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林。2018年年底前按照國家要求對灌溉農(nóng)田實施綜合治理,減少農(nóng)業(yè)用水量。(省農(nóng)業(yè)廳、水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳等參與)
(十二)加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治
完善“以獎促治”政策,實施鄉(xiāng)村清潔工程,開展河道清淤疏浚,統(tǒng)一綜合整治連片村莊。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、美麗鄉(xiāng)村試點、循環(huán)經(jīng)濟試點村、農(nóng)村新型社區(qū)、遷村并點區(qū)域、土地綜合整治區(qū)域、移民遷安村、交通樞紐和工礦企業(yè)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)(河南轄區(qū))匯水區(qū)及總干渠(河南段)兩側(cè)、省界周邊等環(huán)境敏感流域、區(qū)域以及國家扶貧開發(fā)重點縣的村莊,逐步在其他區(qū)域推進。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村8000個。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局等參與)
減少農(nóng)村生活污水排放。推進縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,城鎮(zhèn)周邊地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建設(shè)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng),規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施;居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(微)動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。優(yōu)先推進南水北調(diào)水源地丹江口庫區(qū)(河南轄區(qū))匯水區(qū)及總干渠(河南段)沿線和水源保護區(qū)內(nèi)的村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機制,保障已建設(shè)施正常運行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳等參與)
四、節(jié)約保護水資源,保障河流環(huán)境流量
(十三)控制用水總量
嚴(yán)格控制取用水總量。實行最嚴(yán)格水資源管理。建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系并嚴(yán)格實施。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局,要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求,對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地方,暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理范圍的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平,節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年,全省用水總量力爭控制在282.15億立方米以內(nèi)。加快開展水權(quán)交易研究,探索建立水權(quán)制度,運用市場機制合理配置流域和區(qū)域水資源。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
嚴(yán)格控制地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水,地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)要嚴(yán)格實施取水許可和采礦許可。加強對城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水抽采的監(jiān)管。依法規(guī)范機井建設(shè)管理,排查登記已建機井,對未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井一律予以關(guān)閉;對公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井(特殊用水除外),抓緊制定封井方案,南水北調(diào)中線工程受水省轄市、縣(市、區(qū))具備條件的加快關(guān)閉工作,其他省轄市、縣(市、區(qū))2017年年底前完成關(guān)閉工作。盡快編制并實施全省地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案。開展濮清南、溫孟等地下水超采區(qū)綜合治理,南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采生態(tài)修復(fù)和泉域、濕地生態(tài)修復(fù)。強化地下水管理,地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。(省水利廳牽頭,省國土資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、南水北調(diào)辦等參與)
(十四)提高用水效率
落實萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系,把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市、縣級政府政績考核內(nèi)容。將再生水、雨水和循環(huán)水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年,全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
抓好工業(yè)節(jié)水。加強我省鋼鐵、電力、造紙、毛皮皮革、化工、有色金屬礦采選及冶煉、紡織印染、農(nóng)副食品加工等高耗水、重污染工業(yè)行業(yè)用水管理、節(jié)水技術(shù)改造以及非常規(guī)水資源利用等措施,降低單位產(chǎn)品取用水量和排污量,完善取水、排污計量設(shè)施,加強對計量設(shè)施的監(jiān)管,全面提高工業(yè)節(jié)水水平。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴(yán)格計劃用水和用水定額管理。到2020年,電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到國內(nèi)先進定額標(biāo)準(zhǔn)。(省工業(yè)和信息化委、水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與)
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,推進節(jié)水型城市、單位(企業(yè)、小區(qū))創(chuàng)建工作,鼓勵推行一戶一表節(jié)水改造,推動建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè),在鄭州等有條件的城市臨近污水處理廠或再生水干管區(qū)域的公用建筑項目推廣建設(shè)使用中水水源熱泵,集中供冷供熱。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造,到2017年,全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年,控制在10%以內(nèi)。到2020年,安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,其他城市要力爭達到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),完善灌溉用水計量設(shè)施,大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、建設(shè)高效輸配水工程、加強田間高效節(jié)水、推廣和普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等措施,全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。加強畜禽養(yǎng)殖節(jié)水技術(shù)推廣及設(shè)施改造。到2020年,大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全省節(jié)水灌溉工程面積達到3200萬畝左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.616。通過加強計劃用水和定額管理,全面普及計量設(shè)備,推行村鎮(zhèn)集中供水,合理利用多種水源等,逐步提高農(nóng)村生活節(jié)水水平。(省水利廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭,省畜牧局、發(fā)展改革委、財政廳等參與)
(十五)保障環(huán)境流量
完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,合理確定水域納污能力,嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理,強化排污口設(shè)置審批,對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河湖排污口。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
加強江河湖庫水量調(diào)度管理,保障河流環(huán)境流量。以南水北調(diào)中線工程為依托,以省轄長江、淮河、黃河、海河流域原有水系為基礎(chǔ),構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源宏觀配置格局,采用江河湖庫水系連通、跨流域區(qū)域調(diào)水等措施優(yōu)化水資源空間布局。充分利用黃河干流和南水北調(diào)中線水資源,綜合施策,減輕河流和地下水開發(fā)利用程度,保障河流環(huán)境流量。實施西霞院水庫、小浪底水庫向海河、蟒沁河流域,鴨河口水庫向唐河流域水資源補給工程。以保障水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo),分批分期在省轄淮河、海河、黃河流域開展試點,保障河流環(huán)境流量,優(yōu)先保障賈魯河、惠濟河、黑河、潁河、清潩河、洪河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等的環(huán)境流量。完善水量調(diào)度方案,采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水、水資源置換等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,滿足河湖基本生態(tài)用水需求,重點保障枯水期環(huán)境流量。2016年開展調(diào)查,制定可利用水利工程調(diào)水以維持水生態(tài)環(huán)境的河道清單,加大水利工程建設(shè)力度,發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
(十六)保護濕地和水生態(tài)系統(tǒng)
禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護,開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù),加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶,努力擴大林地、草地、河流、湖泊、濕地等面積,構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系?？茖W(xué)保護黃河、淮河、長江等濕地資源,確保河流和濕地面積不減少,加大濕地保護與建設(shè)力度,全面實施沿黃、沿淮等灘地生態(tài)修復(fù)工程,建設(shè)沿堤防護林帶,加強退耕還林還草工作,保護兩岸天然植被,防治水土流失;加強黃河濕地國家級自然保護區(qū)等濕地自然保護區(qū)建設(shè),提升對白天鵝等遷徙性禽鳥類及當(dāng)?shù)伉B類的養(yǎng)護能力,嚴(yán)格控制捕獵、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種開發(fā)活動;加強小浪底庫區(qū)綠化,減少入庫泥沙;做好生態(tài)移民工作,降低低洼地區(qū)生態(tài)壓力;建立完善濕地生物多樣性保護區(qū),加強濕地保護。在南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)沿線兩側(cè)營造寬防護林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。(省林業(yè)廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、南水北調(diào)辦等參與)
五、加強飲用水水源保護,保障飲水安全
(十七)保障南水北調(diào)中線飲用水水源安全
加強南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫(河南轄區(qū))環(huán)境保護。嚴(yán)格執(zhí)行《南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫（河南轄區(qū)）飲用水水源保護區(qū)劃方案》。建設(shè)保護區(qū)標(biāo)識、標(biāo)志和隔離防護工程?？刂凭W(wǎng)箱投餌養(yǎng)魚,降低水庫水體氮磷污染負荷。加快庫區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),健全全方位水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng),提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。加強庫區(qū)風(fēng)險防范應(yīng)急能力建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭,省南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與)
保障南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)水質(zhì)安全。嚴(yán)格執(zhí)行《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》。建設(shè)保護區(qū)標(biāo)識、標(biāo)志和隔離防護工程。加強南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)突發(fā)水污染事件預(yù)防,強化水質(zhì)實時動態(tài)檢測,制定科學(xué)合理的突發(fā)水污染事件應(yīng)對預(yù)案,建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應(yīng)急處置等制度,確保輸水干渠水質(zhì)安全。(省南水北調(diào)辦牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與)
保障受水區(qū)水質(zhì)安全。受水區(qū)地表水廠要配套建設(shè)企業(yè)水質(zhì)檢測設(shè)施,要同步建設(shè)進、出廠和管網(wǎng)水量、水質(zhì)與主要運行參數(shù)在線監(jiān)控及傳輸系統(tǒng),實現(xiàn)信息及時傳送。統(tǒng)籌考慮應(yīng)急或備用水源建設(shè),強化供水安全保障。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委、水利廳、南水北調(diào)辦等參與)
(十八)保障城市飲用水水源安全
從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各級政府及供水單位要定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,省轄市城市自2016年起每季度向社會公開;自2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。在重要飲用水水源地逐步建設(shè)水質(zhì)生物毒性預(yù)警體系。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與)
強化城市飲用水水源環(huán)境保護。嚴(yán)格執(zhí)行河南省集中式飲用水源保護區(qū)劃,飲用水水源保護區(qū)一經(jīng)劃定,嚴(yán)格控制調(diào)整。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和飲用水水源地環(huán)境狀況排查評估以及風(fēng)險預(yù)警,強化對水源保護區(qū)管線穿越、交通運輸?shù)蕊L(fēng)險源的風(fēng)險管理,依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè),擴大監(jiān)測指標(biāo)范圍,配備與之相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備、人員等,開展水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測;完善集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;加強應(yīng)急處置技術(shù)研究,加強應(yīng)急物資儲備;構(gòu)建信息共享平臺。要做到應(yīng)急防范“一條心”、應(yīng)急指揮“一盤棋”、應(yīng)急監(jiān)測“一張網(wǎng)”、應(yīng)急物資“一體化”,確保飲用水安全。2018年年底前具備條件的省轄市集中式飲用水水源地一級保護區(qū)周圍要建設(shè)物理或生物隔離設(shè)施。加強地下水應(yīng)急水源地勘探和建設(shè),單一水源供水的省轄市和省直管縣(市)城市要于2020年年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè),有條件的地方可適當(dāng)提前。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運輸廳、國土資源廳、衛(wèi)生計生委、地礦局等參與)
城市供水企業(yè)要確保供水設(shè)施和管線等埋地設(shè)施質(zhì)量良好,加強供水設(shè)施巡檢、定期維護、更新改造等工作。增加對水源地進廠、出廠和管網(wǎng)水的日常檢測項目和頻次,制定并落實應(yīng)急凈水技術(shù)方案,配備相關(guān)物資和設(shè)備,完善信息報告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急檢測、應(yīng)急生產(chǎn)調(diào)度等制度,確保供水安全。(省住房城鄉(xiāng)廳牽頭,省環(huán)保廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委等參與)
(十九)保障農(nóng)村飲水安全
強化水源保護和水質(zhì)保障。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃,清除飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污設(shè)施,建立水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地納入集中式飲用水水源地污染專項檢查范圍,開展執(zhí)法檢查。落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度。制定農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法,依法規(guī)范水源保護區(qū)域、保護范圍,全面強化農(nóng)村飲用水水源保護,保障水源安全。對人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要督促限期整改并嚴(yán)肅追究責(zé)任。強化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。“千噸萬人”規(guī)模以上(日供水量1000立方米或受益人口1萬人以上)的供水工程要盡快建立水質(zhì)化驗室,配備相關(guān)檢驗人員及儀器設(shè)備,做好日常水質(zhì)檢測工作。(省水利廳、環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委等參與)
(二十)防治地下水污染
突出重點,分區(qū)防治。每年調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域要進行必要的防滲處理,垃圾填埋場、危險廢物處置場嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)范建設(shè)、運行。加油站地下油罐要于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井要實施封井回填,開展地下水污染修復(fù)試點。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳等參與)
六、強化重點流域治理,持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
(二十一)強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
明確各類水體水質(zhì)保護目標(biāo),逐一排查水體達標(biāo)狀況,未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的地方要制定達標(biāo)方案,將治污任務(wù)逐一落實到匯水區(qū)范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達標(biāo)時限。達標(biāo)方案報上一級政府和環(huán)保部門備案,自2016年起,定期向社會公布。環(huán)保部門對水質(zhì)不達標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,必要時采取區(qū)域限批等措施。(省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(二十二)強化重點流域污染防治
編制實施省轄長江、淮河、海河和黃河流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采取針對性措施,加大整治力度。到2020年,省轄長江流域水質(zhì)保持優(yōu)良,淮河、黃河流域水質(zhì)進一步改善,海河流域污染程度得到緩解,丹江口水庫(河南轄區(qū))水質(zhì)保持良好,確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)
著力改善重點流域污染嚴(yán)重河流水質(zhì)。推進清潩河、雙洎河、潁河、洪河、包河、黑河、宏農(nóng)澗河、蟒河、馬頰河等河流綜合整治,切實削減污染負荷,嚴(yán)格控制排放總量,到2020年,水質(zhì)全面達到Ⅴ類及以上。實施賈魯河、惠濟河、洺河、三里河、八里河、衛(wèi)河、大沙河、共產(chǎn)主義渠、湯河等污染嚴(yán)重河流綜合整治,對影響重大的賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、洺河周口段、三里河漯河段、八里河舞鋼段、衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠新鄉(xiāng)段、大沙河和共產(chǎn)主義渠焦作段、湯河鶴壁段要綜合實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施,確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、各階段整治目標(biāo)按期實現(xiàn)。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
加強內(nèi)河船舶污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶。2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年年底前完成對不符合新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造,對經(jīng)改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。編制實施全省內(nèi)河航運裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理設(shè)施建設(shè),提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力,我省內(nèi)河裝卸站要于2020年年底前達到建設(shè)要求,具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力,并與城市市政公共處理設(shè)施銜接,全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。裝卸站的經(jīng)營人要制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等參與)
(二十三)推進城市河道環(huán)境綜合整治
大力推行城市河流清潔行動計劃。對全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有483條河流制定分年度整治計劃。著力推進城市河流清潔整治工程,優(yōu)先實施污染源頭治理,使全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn);注重提升河流生態(tài)建設(shè)水平,推動縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道及沿岸環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善,構(gòu)建河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系。定期公布公眾對城市河流滿意度調(diào)查結(jié)果。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
重點整治城市黑臭水體。采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。各省轄市建成區(qū)要于2015年年底前完成水體排查,建立黑臭水體檔案,制定整治計劃和年度實施方案,向社會公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限;于2017年年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;于2020年年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)。鄭州市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
(二十四)加強水質(zhì)良好水體保護
對現(xiàn)狀水質(zhì)較好的省轄淮河、黃河干流及主要支流、丹江口庫區(qū)主要入庫支流,開展生態(tài)環(huán)境安全評估和河流健康評估,制定生態(tài)環(huán)境保護方案,實施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理,嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境破壞行為,保護水生態(tài)系統(tǒng)完整性,確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳等參與)
保障良好湖泊(水庫)水質(zhì)不退化。丹江口水庫、南灣湖、盤石頭水庫(千鶴湖)、白龜湖、板橋水庫、宿鴨湖、鴨河口水庫、孤石灘水庫、石漫灘水庫、彰武水庫等大、中型湖泊(水庫)要制定并實施生態(tài)環(huán)境保護方案,建立湖泊(水庫)生態(tài)環(huán)境保護長效機制。匯入孤石灘水庫、石漫灘水庫和宿鴨湖水庫等富營養(yǎng)化湖庫的河流要嚴(yán)格控制氮、磷物質(zhì)入河量。根據(jù)水環(huán)境承載能力合理確定養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模,實施退養(yǎng)還湖工程,依法取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖,規(guī)范圍網(wǎng)養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖投入品管理,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,開展專項整治。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
開展河湖水生態(tài)修復(fù)。在有條件的重要支流入河(湖)口、污水處理廠尾水排放口建設(shè)人工濕地,削減入河污染物。探索開展河湖原位生態(tài)修復(fù),合理采取生態(tài)清淤、生態(tài)河岸、生態(tài)滲濾島、水生植物、生態(tài)基等生態(tài)凈化措施,提升水體自凈能力,恢復(fù)生態(tài)功能。加大水生野生動植物、濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的原地和遷地保護,增強水生生物多樣性。開展重點流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查評估,試點開展河流水生態(tài)修復(fù)工作。2017年年底前制定實施省轄長江、淮河、黃河、海河流域水生生物多樣性保護方案。(省環(huán)保廳、林業(yè)廳牽頭,省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險,實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳等參與)
(二十五)嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險
定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查。在全省石油加工、煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品排查的基礎(chǔ)上,進一步調(diào)查有色金屬冶煉及壓延加工、毛皮皮革、有色金屬礦采選、鉛蓄電池制造等重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀,建立全省環(huán)境風(fēng)險信息系統(tǒng),與地理信息系統(tǒng)結(jié)合,定期更新環(huán)境風(fēng)險源信息。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險,根據(jù)國家制定公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴(yán)格限制,并逐步淘汰、替代。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局等參與)
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各級政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,落實責(zé)任主體,明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,依法及時公布預(yù)警信息。定期開展環(huán)境應(yīng)急演練。對突發(fā)水污染事故進行調(diào)查取證及調(diào)查處理,對連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地方,上級環(huán)保部門可以約談當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息,要記入社會誠信檔案。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委等參與)
(二十六)深化污染物排放總量控制
完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系,對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源進行全面調(diào)查,核定排放量和明確控制目標(biāo)。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入重點流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,創(chuàng)新污染物總量控制制度,深入實施重點污染物排放總量預(yù)算管理制度,根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水環(huán)境承載能力、重點污染物總減排量、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率等合理確定重點污染物許可預(yù)支增量。對未完成年度總量減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域?qū)嵭行陆椖克廴疚锉读肯鳒p替代。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)
依法核發(fā)排污許可證。2015年年底前完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作,其他污染源于2017年年底前完成。實行排污許可證分級管理,以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo),將排污單位基本信息和污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位排放污染物超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),或超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的,要按照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年年底前完成全省排污許可證管理信息平臺建設(shè)。(省環(huán)保廳負責(zé))
七、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,強化水污染防治成效
(二十七)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
健全法規(guī)規(guī)章。依據(jù)國家環(huán)境污染防治相關(guān)法律、法規(guī),及時制(修)訂我省環(huán)境污染防治相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。制定河南省飲用水水源保護、河南省濕地保護條例等地方性法規(guī);研究制定省轄淮河和海河流域禁磷辦法,限制生產(chǎn)和禁止銷售、使用含磷洗滌用品。研究出臺我省畜禽養(yǎng)殖污染防治、地下水管理、良好湖泊保護、環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境流量保障等規(guī)章或規(guī)范性文件。(省政府法制辦牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛(wèi)生計生委等參與)
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善我省地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,2016年年底前完成洪河、澗河等重點河流的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定。開展重點行業(yè)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研究和制定。落實國家污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局等參與)
(二十八)加大執(zhí)法力度
排污單位必須依法全面實現(xiàn)達標(biāo)排放。各地要深入開展環(huán)境保護大檢查,已實施省轄海河、賈魯河、惠濟河、蟒沁河、清潩河地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方要全面排查排污單位執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)情況。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,達標(biāo)企業(yè)要采取措施確保穩(wěn)定達標(biāo);對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起,定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標(biāo)排放情況,結(jié)果向社會公布。(省環(huán)保廳負責(zé))
完善省級巡查、省轄市及省直管縣(市)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制,強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對市、縣兩級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督,探索建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、省編辦等參與)
嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊通過暗管、滲井、滲坑、灌注排放、傾倒有毒有害污染物廢水、含病原體污水,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或不正常運行水污染物處理設(shè)施,或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。認(rèn)真糾正有案不立、降格處理等行為,對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(二十九)提升監(jiān)管水平
完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商,建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享,搭建流域多目標(biāo)、多部門綜合水環(huán)境管理決策平臺,實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合、水質(zhì)監(jiān)測與評價、污染源管理、未來趨勢預(yù)測、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急等多種功能的有機融合。建立健全河流斷面水質(zhì)異常情況下涉水污染源追查機制。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。(省環(huán)保廳牽頭,省交通運輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、氣象局等參與)
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家地表水監(jiān)測斷面和考核相關(guān)要求,調(diào)整省控斷面地表水監(jiān)測斷面,增補或優(yōu)化跨省轄市、縣(市、區(qū))界地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測點位。完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在省(省轄市)界、重點水源地、環(huán)境敏感區(qū)域等重要斷面優(yōu)化、補充自動監(jiān)測點位。提升飲用水水源全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力,省轄市、省直管縣(市)集中式飲用水水源地每年進行一次全指標(biāo)監(jiān)測。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與)提高環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗制度,加強基層環(huán)保執(zhí)法力量。自2016年起,各省轄市、縣(市、區(qū))要實行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。(省環(huán)保廳負責(zé))
八、完善環(huán)境經(jīng)濟政策,發(fā)揮市場機制作用
(三十)理順價格稅費
加快水價改革?？h級及以上城市要于2015年年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮(zhèn)要積極推進。2020年年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)
深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。合理制定農(nóng)業(yè)用水價格,探索實行分類價格和超定額累進加價等制度,建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作,為全面推進實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累經(jīng)驗。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等參與)
完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收使用管理辦法,合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。合理確定污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥無害化處理處置成本,加強自備水源用水戶污水處理費征收,城鎮(zhèn)污水處理收費不足部分由政府給予補貼。綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點,結(jié)合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況,合理調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)。地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水,超采地區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)。(省發(fā)展改革委、財政廳、國稅局、地稅局牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、鄭州海關(guān)等參與)
積極落實稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、國稅局、地稅局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
(三十一)建立激勵機制
健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標(biāo)準(zhǔn),支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用,重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè),構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制,環(huán)保部門和銀行、證券、保險等機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動,制定河南省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法,于2017年年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作,鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)拳h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)
完善水環(huán)境生態(tài)補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,完善淮河源頭、丹江口庫區(qū)水環(huán)境補償機制和飲用水源地上下游生態(tài)補償機制,適時調(diào)整水環(huán)境生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。合理確定排污權(quán)基準(zhǔn)價格,盡快完成現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定,深入推進排污權(quán)交易試點工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。(省財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等參與)
(三十二)強化科技支撐
推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用,重點推廣飲用水凈化、節(jié)約用水、水污染治理及循環(huán)利用、水生態(tài)修復(fù)、濕地恢復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和清潔生產(chǎn)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系,加強省級和各地環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè),推動技術(shù)成果共享和轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)攻關(guān)研發(fā)先進技術(shù)。通過國家水體污染控制與治理重大專項、省科技重大攻關(guān)等相關(guān)國家和我省科技計劃(專項、基金)等,加快研發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染防治、水生態(tài)修復(fù)、河道原位生態(tài)強化凈化、清潔河流構(gòu)建、河流環(huán)境流量保障及海綿城市建設(shè)等重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究與科技攻關(guān)。開展水資源與水環(huán)境安全綜合管理、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃與水質(zhì)目標(biāo)管理、流域協(xié)同管理機制與跨流域水質(zhì)水量生態(tài)補償、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。研發(fā)和推廣低成本、低能耗的農(nóng)村污水處理技術(shù)和設(shè)備。強化水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委等參與)
規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。廢止妨礙形成全省統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程咨詢設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育,擴大市場規(guī)模。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系,倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管,規(guī)范環(huán)保市場;轉(zhuǎn)變政府職能,拓展市場空間;綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟等手段,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展機制和模式創(chuàng)新。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合以及橫向聯(lián)合,形成包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳等參與)
完善第三方治理機制。加快落實《河南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案》,明確相關(guān)方責(zé)任,規(guī)范合作關(guān)系。以生活污水處理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中治污、重點行業(yè)深度治理、城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等為重點領(lǐng)域,推行環(huán)境污染第三方治理。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(三十三)完善資金投入模式
引導(dǎo)社會資本投入。積極推進融資擔(dān)?；稹⑷谫Y租賃等環(huán)境金融服務(wù)試點工作。推廣收費權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、項目收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押等融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。(人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財政廳牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)
增加政府資金投入。積極申請中央財政資金支持本行動計劃實施。各級財政要統(tǒng)籌安排水污染防治資金,適應(yīng)水污染防治任務(wù)需要,加大對水污染防治的支持力度。各級政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖搬遷及污染防治、節(jié)約用水、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。推進政府和社會資本合作(PPP)項目。重點推進城鎮(zhèn)污水處理、城市地下廊道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、畜牧局等參與)
九、明確和落實各方責(zé)任,嚴(yán)格目標(biāo)考核
(三十四)強化政府水環(huán)境保護責(zé)任
各級政府是實施本行動計劃的主體,各省轄市和省直管縣(市)要于2016年3月底前制定并公布本地碧水工程實施方案,重點制定城市河流整治措施、不達標(biāo)水體達標(biāo)措施和良好水體保護措施,確定轄區(qū)內(nèi)分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理,強化監(jiān)管,確保各項任務(wù)全面完成。各省轄市和省直管縣(市)工作方案報省政府備案。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)
(三十五)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動
省政府建立由省直各有關(guān)部門及省轄市、省直管縣(市)政府組成的水污染防治聯(lián)席會議制度,明確成員單位職責(zé)分工,建立全省水污染防治工作協(xié)作機制,成員單位定期會商,研究解決重大問題。各成員單位要認(rèn)真按照職責(zé)分工,切實做好水污染防治相關(guān)工作,落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,工作進展及時向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、交通運輸廳、畜牧局等參與)
(三十六)落實排污單位主體責(zé)任
各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和制度,加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,開展自行監(jiān)測,落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。國有企業(yè)尤其是省管企業(yè)要帶頭落實,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。(省環(huán)保廳牽頭,省政府國資委、省工業(yè)和信息化委參與)
(三十七)嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核
省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽訂碧水工程行動計劃目標(biāo)責(zé)任書,分解落實目標(biāo)任務(wù),各省轄市、縣(市、區(qū))要切實履行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,全力推進水污染防治工作。每年分流域、分區(qū)域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核,考核結(jié)果向社會公布,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部參與)
同時,要將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。(省財政廳、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與)
對未通過年度考核的,要對省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人進行約談,提出整改意見,加強督促;對有關(guān)地方和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要記錄在案,視情節(jié)輕重,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,已經(jīng)離任的要終身追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省監(jiān)察廳參與)
十、加強信息公開,強化公眾參與和社會監(jiān)督
(三十八)依法公開環(huán)境信息
綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標(biāo)情況等因素,每年公布各省轄市和省直管縣(市)水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境質(zhì)量差的城市,經(jīng)整改后仍達不到要求的,取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、水生態(tài)文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號,并向社會公告。國家和省確定的重點排污單位要依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況,主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用信息、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、水利廳等參與)
(三十九)加強社會監(jiān)督
為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和咨詢服務(wù),邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題,一經(jīng)查實,可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。(省環(huán)保廳負責(zé))
(四十)構(gòu)建全民行動格局
樹立“節(jié)水潔水、人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強宣傳教育,把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全省中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地,開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚,開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,提高節(jié)約用水意識,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(省環(huán)保廳牽頭,省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)
我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段,水污染防治任務(wù)繁重艱巨,各級政府、各有關(guān)部門要切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,認(rèn)真履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任,按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”的要求,明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體,做到各司其職、恪盡職守、突出重點、系統(tǒng)治理,實施硬措施、采取硬辦法,確保全省水環(huán)境治理與保護目標(biāo)如期實現(xiàn)。
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