交水發(fā)〔2016〕13號《交通運輸部關(guān)于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》

交通運輸部關(guān)于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見

交水發(fā)〔2016〕13號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)：

當前，隨著國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國港口危險化學品儲存、裝卸作業(yè)的品種和數(shù)量還在不斷增加，港口安全生產(chǎn)仍然面臨著十分嚴峻的形勢。為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴格落實港口行政管理等相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，對照港口危險化學品安全管理的法律法規(guī)標準，督促危險化學品港口企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面推行安全生產(chǎn)風險管理，全方位夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范重特大事故發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合部近期開展的交通運輸行業(yè)危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治情況，對進一步加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出以下意見：

一、嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度

(一)嚴格危險化學品港口建設(shè)項目安全條件審查。港口行政管理部門應(yīng)當督促建設(shè)單位嚴格履行基本建設(shè)程序，未履行核準和備案手續(xù)的不得開工建設(shè)。對未經(jīng)當?shù)匾?guī)劃許可、超越當?shù)匾?guī)劃許可范圍的危險化學品港口建設(shè)項目，港口行政管理部門不得進行安全條件審查。審查中發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的危險化學品港口建設(shè)項目，港口行政管理部門不得通過安全條件審查。安全條件審查結(jié)果應(yīng)當向社會公開。安全條件審查未通過的危險化學品港口建設(shè)項目不得開工建設(shè)，擅自開工建設(shè)的要依法責令其停止建設(shè)。

(二)嚴格安全設(shè)施設(shè)計審查和消防設(shè)計審核。未通過安全設(shè)施設(shè)計審查的危險化學品港口建設(shè)項目，一律不得開工建設(shè)。已開工的應(yīng)依法依規(guī)責令停止建設(shè)，已投入運營的應(yīng)依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)整改。港口建設(shè)項目應(yīng)當依法依規(guī)報經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核，未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦囊宦刹坏檬┕ぁ?br />
(三)嚴格安全設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)和竣工驗收管理。危險化學品港口建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計進行施工，工程質(zhì)量應(yīng)符合法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，并與主體工程同時建成，未經(jīng)驗收合格的項目不得投入生產(chǎn)。港口建設(shè)項目應(yīng)當依法依規(guī)報經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防驗收，未經(jīng)消防驗收或驗收不合格的禁止投入使用，已投入運營的應(yīng)依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

(四)嚴格港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品建設(shè)項目竣工驗收。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第31條“用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用”。港口行政管理部門要督促港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品建設(shè)項目的建設(shè)單位依法組織安全設(shè)施竣工驗收，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。對于裝卸危險化學品碼頭建設(shè)項目(含與泊位相連的后方堆場)的竣工驗收按部現(xiàn)有管理規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格經(jīng)營許可

(五)嚴把新申請港口經(jīng)營許可關(guān)。對于新申請危險化學品港口經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門要在認真核查安全設(shè)施專項驗收合格證明、危險化學品港口作業(yè)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急處置設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員資質(zhì)等條件的基礎(chǔ)上，按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的許可條件核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，對每個具體的危險化學品作業(yè)場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》，并將許可發(fā)證信息及時公開，接受社會監(jiān)督。

(六)嚴把已取得港口經(jīng)營許可核查關(guān)。對于已取得危險化學品港口經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門要逐個核查，認真進行經(jīng)營資質(zhì)年度核驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)和經(jīng)營條件的，或者存在超許可范圍(貨種、數(shù)量、作業(yè)方式)經(jīng)營等違法行為的，應(yīng)立即依法限期整改，逾期不改正的應(yīng)依法撤銷其經(jīng)營資質(zhì)。

三、嚴格從業(yè)人員培訓和資質(zhì)管理

(七)督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)教育培訓。港口行政管理部門要依法加強對企業(yè)安全培訓情況的檢查，督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)培訓計劃，保障安全培訓經(jīng)費，建立健全培訓管理檔案和制度，依法組織對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，切實提高從業(yè)人員的素質(zhì)，達不到上崗要求的，堅決不能上崗。

(八)嚴格從業(yè)資格管理把好適任關(guān)。港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)要督促企業(yè)的裝卸管理人員、船載危險化學品申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員取得法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資格。要嚴格執(zhí)行考核制度，確保相關(guān)從業(yè)人員滿足要求;加強日常監(jiān)督管理，督促持證人員依法履職，嚴厲查處違法行為。

四、嚴格危險化學品作業(yè)監(jiān)督管理

(九)嚴格督促企業(yè)履行作業(yè)報告制度。港口行政管理部門要督促企業(yè)在危險化學品裝卸、過駁作業(yè)開始24小時前，將危險化學品品名、數(shù)量、理化性質(zhì)、作業(yè)地點和時間、安全防范措施等事項向港口行政管理部門報告。

(十)嚴把作業(yè)審核批準關(guān)。港口行政管理部門要在接到企業(yè)的作業(yè)報告后24小時內(nèi)作出是否同意作業(yè)的決定。發(fā)現(xiàn)與經(jīng)營許可不一致的不得批準。未經(jīng)港口行政管理部門批準的，不得進行危險化學品港口作業(yè);未按批準作業(yè)的，應(yīng)立即停止作業(yè)，進行整改。同時要做好與海事管理機構(gòu)相關(guān)信息的互通互報。

(十一)嚴把強制性標準執(zhí)行檢查關(guān)。港口行政管理部門要督促有關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品集裝箱堆場的作業(yè)要求?！?a href='http://m.per-better.com/law/10326.html' title='《危險貨物分類和品名編號》GB6944-2012（附全文PDF下載）' target='_blank'>危險貨物分類和品名編號》(GB6944)中規(guī)定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險化學品集裝箱，應(yīng)實行直裝直取，不準在港區(qū)內(nèi)存放;除1.1項、1.2項以外的爆炸品、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險化學品集裝箱的堆場存放，應(yīng)經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)安全評價和港口行政管理部門批準后，可以限時限量存放;易燃易爆危險化學品集裝箱，最高只允許堆碼二層，其它危險化學品集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險化學品，依據(jù)《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397)做好有效的隔離，保障消防通道暢通;嚴禁超設(shè)計能力堆存危險化學品。

(十二)嚴把船載集裝箱危險化學品的現(xiàn)場檢查關(guān)。各級海事管理機構(gòu)要加強對船載集裝箱危險化學品的現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)船載集裝箱危險化學品不符合《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》(JT 672)、《貨物運輸組件裝載實操規(guī)則》(IMO/ILO/UNECE)的，或不滿足積載隔離要求的，要及時予以糾正，并做好檢查記錄。 同時，加強誠信管理，堅決制止和打擊瞞報行為。

五、嚴格重大危險源管理

(十三)嚴格督促企業(yè)履行重大危險源安全管理關(guān)。港口行政管理部門要按照《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》(交水發(fā)〔2013〕274號)的要求，督促企業(yè)做好港口重大危險源的辨識評估、登記建檔和安全管理等工作。企業(yè)應(yīng)當建立健全港口重大危險源安全管理制度，落實安全技術(shù)措施;規(guī)范定期檢查和日常巡查;發(fā)現(xiàn)隱患要及時予以消除，要建立健全港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系。

(十四)嚴把重大危險源備案關(guān)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第37條“重大危險源報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案”和《危險化學品條例》第25條“劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門)和公安機關(guān)備案”的要求，港口行政管理部門要督促企業(yè)將重大危險源報上述部門備案，并建立重大危險源動態(tài)管理檔案。

六、嚴格現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查

(十五)嚴格現(xiàn)場檢查的范圍、程序、內(nèi)容?，F(xiàn)場檢查重點區(qū)域包括危險化學品裝卸碼頭、危險化學品罐區(qū)、危險化學品集裝箱堆場及危險化學品倉庫。港口行政管理部門應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，聘請組織專家協(xié)助檢查，加強痕跡管理，對檢查內(nèi)容應(yīng)做書面記錄，現(xiàn)場要與被檢查企業(yè)負責人簽字確認。檢查記錄要建立專門檔案備查。檢查的重點內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)情況、安全設(shè)施的配置和可靠性、消防應(yīng)急設(shè)施的有效性、安全管理機構(gòu)和人員配備及持證情況、從業(yè)人員安全教育培訓情況、安全管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況、重大危險源監(jiān)控和管理情況等。同時，對檢查走過場，不認真履職的檢查人員，要加大責任追究力度。

(十六)嚴格督促企業(yè)隱患整改。港口行政管理部門要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第38條的規(guī)定建立健全事故隱患治理督辦制度，對查出的隱患形成書面處理意見，實行閉環(huán)管理，并建立整改檔案。能立即整改的要督促企業(yè)立即整改;一時難以完成整改的，要求企業(yè)落實整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案;隱患嚴重的要依法責令停產(chǎn)整頓;對經(jīng)整改仍達不到要求的，要立即依法予以關(guān)閉。同時，港口行政管理部門要建立“黑名單”和曝光臺制度，加強對安全生產(chǎn)隱患的曝光，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，推動安全生產(chǎn)隱患整改。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)隱患舉報和獎懲制度，營造人人關(guān)注安全的良好氛圍。

(十七)積極推行政府購買服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。港口行政管理部門要積極推行以政府購買服務(wù)的形式開展危險化學品港口監(jiān)督核查，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)進行深入全面核查，明確核查的范圍、內(nèi)容、要求，形成安全核查報告，并根據(jù)核查情況下發(fā)整改通知書，委托專業(yè)機構(gòu)對整改情況進行跟蹤評估。

七、著力加強監(jiān)管能力建設(shè)

(十八)推動解決監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備不足問題。港口行政管理部門要定期向地方政府報告危險化學品港口安全監(jiān)管情況和需要解決的問題，推動解決港口安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)(部門)、專職監(jiān)管人員、監(jiān)管經(jīng)費配置不足的問題;配備必要的執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備、應(yīng)急裝備、調(diào)查取證裝備、個人防護設(shè)備;對安全監(jiān)管人員進行系統(tǒng)的安全監(jiān)管教育培訓，逐步建立與安全監(jiān)管職責相匹配的安全監(jiān)管能力。

(十九)通過信息化手段提升安全管理水平。港口行政管理部門要督促企業(yè)建立信息化管理系統(tǒng)，完善危險化學品作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括危險化學品種類及數(shù)量、存放地點、理化特性、貨主信息、安全技術(shù)措施、消防應(yīng)急措施等，上述信息應(yīng)及時與相關(guān)管理部門共享。港口行政管理部門要向地方政府積極爭取信息系統(tǒng)建設(shè)配套資金，建立完善監(jiān)管對象的基本信息檔案系統(tǒng)，建設(shè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力。

八、嚴格應(yīng)急管理

(二十)嚴格督促企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。港口行政管理部門要督促企業(yè)按規(guī)定建立完善事故應(yīng)急救援體系，配備應(yīng)急器材、設(shè)備，并定期開展應(yīng)急救援演練，提高企業(yè)相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。

(二十一)建立完善港區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援體系。港口行政管理部門應(yīng)當建立和完善危險化學品事故應(yīng)急救援體系，提高危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案的可操作性，推動建立專業(yè)化應(yīng)急隊伍，定期組織開展應(yīng)急培訓和事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急能力。

(二十二)推動建立應(yīng)急物資儲備庫。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，港口行政管理部門要積極與當?shù)匕脖O(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動在危險化學品裝卸和存儲量大的集中連片區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，提升有效的應(yīng)急救援能力。

九、著力加強協(xié)同機制建設(shè)

(二十三)加強協(xié)同監(jiān)管能力建設(shè)。港口行政管理部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與公安、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門和周邊地區(qū)的溝通協(xié)作、密切配合，進一步建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制和應(yīng)急反應(yīng)機制，實現(xiàn)危險化學品港口企業(yè)基本信息、隱患排查治理信息等安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強對危險化學品港口罐區(qū)、庫(堆)場等領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

(二十四)進一步厘清安全監(jiān)管職責。對港區(qū)內(nèi)獨立建設(shè)的危險化學品倉庫、危險化學品集裝箱周轉(zhuǎn)堆場、危險化學品儲罐等建設(shè)管理職責與安全監(jiān)管職責主體尚不明確的地區(qū)，港口行政管理部門要主動書面報當?shù)厝嗣裾?，進一步明確各有關(guān)部門之間的職責分工。
 

交通運輸部

 

2016年1月28日

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