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民政部關于貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的通知
民發(fā)〔2016〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局，各（司）局，各直屬單位：
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號，以下簡稱《決定》）要求舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為認真做好民政系統(tǒng)貫徹落實《決定》的各項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步提高民政系統(tǒng)承擔脫貧攻堅任務的認識
脫貧攻堅是黨中央、國務院的一項重大戰(zhàn)略部署，事關人民福祉，事關全面建成小康社會，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，對于保障貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)人民群眾同步進入全面小康社會具有重要意義。各級民政部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步提高對脫貧攻堅工作重要性和緊迫性的認識，講政治、顧大局，切實增強政治責任感和工作主動性，把脫貧攻堅作為民政系統(tǒng)重要工作任務，盡職盡責、凝心聚力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準施策,扎實推進《決定》涉及民政職能的各項工作任務落實，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻。
二、明確貫徹落實《決定》的重點任務
（一）實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村低保制度，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。省級民政部門要加強統(tǒng)籌安排，督促指導各地及時調(diào)整農(nóng)村低保標準，確保到2020年各地農(nóng)村低保標準都能達到國家扶貧標準。對于農(nóng)村低保標準已經(jīng)達到國家扶貧標準的地區(qū)，要按照量化調(diào)整機制科學調(diào)整，確保農(nóng)村低保標準不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，積極協(xié)調(diào)有關部門將符合條件的農(nóng)村低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策覆蓋范圍。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，確保其基本生活。
（二）開展醫(yī)療救助脫貧。做好資助農(nóng)村低保對象、特困人員參加基本醫(yī)療保險工作。積極協(xié)調(diào)有關部門落實《決定》要求，對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用予以救助。各地可根據(jù)患病家庭負擔能力、個人自負費用、當?shù)鼗I資情況等，分類分段設置重特大疾病醫(yī)療救助比例和最高救助限額。加強醫(yī)療救助與相關醫(yī)療保障、社會救助制度的有效銜接，形成與慈善救助的高效聯(lián)動和良性互動。
（三）落實特困人員救助供養(yǎng)政策。各地要抓緊制定《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）配套政策文件，加大特困人員救助供養(yǎng)制度在貧困地區(qū)的落實力度。研究制定特困人員認定的具體辦法，全面開展特困人員摸底排查，盡快將原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員統(tǒng)一納入救助供養(yǎng)制度范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。積極探索救助供養(yǎng)標準制定、調(diào)整辦法，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，研究制定基本生活標準和差異化的照料護理標準。努力為失去生活自理能力的特困人員提供日常生活照料和患病陪護服務。將政府舉辦特困供養(yǎng)服務機構的失能半失能特困人員入住率列入考核內(nèi)容。結合發(fā)展養(yǎng)老服務體系，進一步加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施建設，加快推進特困人員供養(yǎng)服務機構依法辦理法人登記工作，提升供養(yǎng)服務機構托底保障能力。
（四）加大臨時救助制度落實力度。充分發(fā)揮臨時救助制度托底功能，根據(jù)資金使用情況及時調(diào)整救助標準，優(yōu)化申請審批程序，提高兜底保障能力和救助時效。加強對“救急難”綜合試點的工作指導和督促檢查，及時總結、推廣試點經(jīng)驗，普及開展“救急難”工作。組織實施“同舟工程”，為中央企業(yè)在63個貧困縣參與“救急難”工作提供支持，著力解決困難群眾的個案性急難問題，形成政府托底和社會參與相結合的強大合力。
（五）做好農(nóng)村“三留守”人員關愛保護工作。省級民政部門要會同相關部門組織開展全面的農(nóng)村“三留守”人員摸底排查，健全信息報送機制，建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫；指導縣級民政部門建立留守婦女、留守老人信息庫。以貫徹落實《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）為契機，推動建立家庭、政府、學校履職盡責、社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護體系。制定推進農(nóng)村“三留守”人員專業(yè)社會工作服務意見，引導人口流出地農(nóng)村社區(qū)加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助、安全保護和心理疏導，切實提高對“三留守”人員的服務能力和服務水平。推動建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制，深化未成年人社會保護工作，促進農(nóng)村留守兒童關愛保護工作和未成年人社會保護工作在政策措施、保護機制、服務體系、工作力量和資源配置等方面的統(tǒng)籌運行。積極發(fā)揮民政部門職能作用，協(xié)調(diào)相關部門扎實開展受監(jiān)護侵害未成年人權益保護工作，針對監(jiān)護侵害個案做好應急處置、臨時監(jiān)護照料、調(diào)查評估、多方會商、家庭監(jiān)護指導、提起監(jiān)護權轉移訴訟等監(jiān)護干預工作。加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作，促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化。指導地方建立健全80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度和經(jīng)濟困難的失能老年人護理補貼制度。大力推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用自有土地，為集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。
（六）推進貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設。各地要抓緊出臺深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的具體實施意見，加強對偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的分類指導，切實增強自治功能和發(fā)展能力。脫貧攻堅任務較重的省份要著力完善貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務體系，依托綜合服務設施和綜合信息平臺，推動政府基本公共服務向貧困村、貧困戶和貧困人口延伸覆蓋，率先發(fā)展生產(chǎn)服務、就業(yè)服務等有利于貧困人口脫貧的服務項目。促進農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃與易地扶貧搬遷規(guī)劃有效銜接，優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)配建農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施。探索培育貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)社會組織、引入社區(qū)社會工作服務，動員社會各方面力量擴大貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務供給，不斷提高服務貧困人口的專業(yè)化、精細化水平。
（七）完善社會工作與志愿服務力量參與脫貧攻堅機制。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。聯(lián)合有關部門出臺專項政策，根據(jù)脫貧攻堅任務需求，推動建立專業(yè)社會工作介入農(nóng)村社會救助、留守人員關愛服務長效機制，有針對性地開展社會工作服務。繼續(xù)實施社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃，到2020年底前，以國家級貧困縣為重點，每年為邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名、培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才，推動各地大力支持社會工作服務機構、社會工作者為貧困群眾提供心理疏導、生活幫扶、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務。大力扶持發(fā)展扶貧濟困等領域志愿服務組織，鼓勵支持志愿服務組織為困難群眾提供各類幫扶，積極參與志愿扶貧行動。
（八）積極引導社會力量參與脫貧攻堅。大力倡導企業(yè)承擔社會責任，發(fā)揮社會組織積極作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。貫徹落實慈善法，積極培育發(fā)展慈善組織，對以開展扶貧濟困為重點的慈善組織，實施特殊的優(yōu)惠政策。建立慈善扶貧信息協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，整合扶貧對象信息和社會慈善信息資源，推進慈善資源和扶貧需求有效對接，為社會組織和慈善力量扶貧提供信息服務，引導、協(xié)調(diào)各種社會資源向貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)配置，幫助貧困群眾脫貧增收。進一步完善政府向社會組織購買服務的相關制度，推進政府向社會組織購買服務工作。
（九）做好片區(qū)扶貧和定點扶貧工作。各地民政部門要進一步加強和改進定點扶貧工作，確保扶貧責任落實、定點扶貧任務完成。江西、湖南兩省民政部門要組織羅霄山片區(qū)編制好“十三五”實施規(guī)劃，做好政策銜接，推動目標任務落實。部機關各司局、直屬單位要按照突出重點、同等優(yōu)先、精準幫扶、務求實效的原則，協(xié)同做好片區(qū)扶貧和定點扶貧工作。加強民政技能人才培訓，積極開展面向羅霄山片區(qū)貧困人員的“千名養(yǎng)老護理員培訓就業(yè)計劃”，努力實現(xiàn)以就業(yè)促脫貧。選派好掛職干部，指導、協(xié)助羅霄山貧困片區(qū)和定點扶貧縣加快民政公共服務設施建設，完善防災減災救災體系、社會福利和社會事務服務設施、優(yōu)撫安置服務體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，科學論證、優(yōu)化行政區(qū)劃設置，促進易地搬遷和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
三、強化落實《決定》的保障措施
（一）加強組織領導。各級民政部門要高度重視脫貧攻堅工作，抓緊出臺民政系統(tǒng)貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署的實施方案，制定重點任務責任清單，明確路線圖、時間表和責任人。要針對貧困地區(qū)群眾需求，推動民政各類資源要素向貧困地區(qū)和貧困人口聚集，形成民政精準扶貧工作的強大合力。
（二）加強服務能力建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機構建設，通過政府購買服務等方式，增強基層經(jīng)辦能力。健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，完善辦理、分辦、轉辦、轉介程序，確保貧困人口“求助有門、受助及時”。加強特困人員供養(yǎng)服務機構和隊伍建設，推進養(yǎng)老護理員培訓工作，提升服務水平。指導村（居）民委員會協(xié)助做好農(nóng)村“三留守”人員全面排查、定期走訪等工作。
（三）加強資金保障。積極爭取各級財政特別是省級財政調(diào)整支出結構，進一步加大對低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等資金的統(tǒng)籌安排力度，并納入財政年度預算，增強社會救助兜底保障能力。管好、用好社會救助資金，防止擠占挪用。努力拓寬資金籌集渠道，通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等，建立多元籌資機制，助力民政脫貧攻堅工作落實。
（四）加強輿論宣傳。堅持正確輿論導向，深入宣傳各級民政部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要托底作用，深入宣傳民政系統(tǒng)扶貧的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，深入宣傳基層民政干部的典型事跡，充分調(diào)動全社會關注、支持民政工作的積極性，為民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作營造良好輿論氛圍。堅持弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵、引導貧困群眾自立自強，在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。
民政部
2016年4月16日
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