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民政部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》的通知
民發(fā)〔2016〕51號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法），并決定于2016年9月1日起施行。為做好慈善法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的重要意義
改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)總額從2006年的不足100億元增長到目前的1000億元左右，各種慈善力量在扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救助、扶老救孤、恤病助殘、發(fā)展教科文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，成為黨和政府的重要幫手和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極力量。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，保障和改善民生特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)還非常艱巨，慈善事業(yè)發(fā)展面臨著難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。及時(shí)出臺(tái)慈善法，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要成果。
慈善法系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，是我國慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為開展慈善活動(dòng)提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領(lǐng)，為做好慈善工作提供了保障。學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法，有利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，傳播慈善文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；有利于完善慈善領(lǐng)域各項(xiàng)政策和制度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境；有利于引導(dǎo)更多社會(huì)力量加入到行善行列，充分挖掘慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿?；有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接，發(fā)揮慈善事業(yè)在改善民生特別是扶貧濟(jì)困中的重要作用；有利于強(qiáng)化監(jiān)管，有效解決慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，形成健康有序的慈善生態(tài)。各級民政部門要認(rèn)真履行在慈善事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，發(fā)揮主管部門應(yīng)有作用，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
二、全面把握學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入落實(shí)改革舉措。慈善法在慈善組織登記管理、慈善募捐、慈善信托等方面提出了一系列重大改革舉措。各地要以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)將這些改革舉措落到實(shí)處。建立健全慈善組織登記認(rèn)定制度，根據(jù)民政部制定的慈善組織認(rèn)定辦法，對申請登記的慈善組織和已成立的社會(huì)組織科學(xué)、準(zhǔn)確開展認(rèn)定。實(shí)行慈善組織年度報(bào)告制度，引導(dǎo)、督促慈善組織每年及時(shí)向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查方式。建立公開募捐資格許可制度，將公開募捐資格公平地賦予所有符合條件的慈善組織。積極發(fā)展慈善信托，盡快制定配套規(guī)章政策，發(fā)揮慈善信托拓寬慈善參與的載體作用。
（二）加快完善監(jiān)管體系。慈善法就構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系提出了一系列明確要求。各地要將這些要求轉(zhuǎn)化為具體的制度和措施，彌補(bǔ)當(dāng)前慈善事業(yè)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化行業(yè)自律，加大對慈善行業(yè)組織扶持發(fā)展力度，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提供行業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，依法及時(shí)查處慈善領(lǐng)域違法行為。強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查制度，運(yùn)用好約談、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管手段，健全第三方評估機(jī)制，建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)同執(zhí)法，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非行政性執(zhí)法手段，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保法律得到良好實(shí)施。
（三）充分激發(fā)慈善主體活力。慈善法規(guī)定了慈善事業(yè)促進(jìn)措施，明確了政府及其有關(guān)部門和其他有關(guān)方面的措施和責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹慈善法關(guān)于制度牽引和文化培育有關(guān)規(guī)定，充分激發(fā)各類慈善主體活力。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部治理，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的管理制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，防止非法關(guān)聯(lián)交易。推動(dòng)落實(shí)慈善組織、慈善信托、慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠和捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策，為慈善事業(yè)協(xié)調(diào)提供用地、金融、購買服務(wù)、活動(dòng)場所等支持，支持高等院校開展慈善專業(yè)人才培養(yǎng)，積極探索對扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)的特殊優(yōu)惠政策。推動(dòng)完善慈善表彰制度，積極開展有關(guān)慈善表彰活動(dòng)，支持捐贈(zèng)人依法對捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目冠名，建立健全志愿服務(wù)記錄證明制度。支持和推動(dòng)慈善組織以外的其他組織開展慈善活動(dòng)，支持和推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)全民向善、人人行善。
（四）全面規(guī)范慈善主體行為。慈善法就規(guī)范慈善行為、提高慈善事業(yè)公信力和透明度作出了一系列詳細(xì)規(guī)定。各地要理解和吃透這些法律規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范管理，指導(dǎo)和督促不同慈善主體依法開展慈善活動(dòng)。依法規(guī)范慈善組織公開募捐行為，做好慈善組織異地募捐備案、募捐方案事前備案和變更募捐財(cái)產(chǎn)用途備案工作。依法保障捐贈(zèng)人合法權(quán)益，指導(dǎo)慈善組織向捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)，簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，尊重捐贈(zèng)人意愿。監(jiān)督慈善組織嚴(yán)格管理慈善財(cái)產(chǎn)，安全審慎進(jìn)行投資，合理列支管理費(fèi)用，確保募集的財(cái)產(chǎn)全部用于慈善目的。依法引導(dǎo)和規(guī)范慈善服務(wù)，完善慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，引導(dǎo)慈善組織尊重受益人、志愿者尊嚴(yán)和隱私，指導(dǎo)慈善組織依法開展志愿者登記、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、證明出具、安全保障、購買保險(xiǎn)等工作。依法推進(jìn)慈善信息公開，協(xié)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的慈善信息平臺(tái)，推動(dòng)建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，及時(shí)公開慈善工作信息，分類指導(dǎo)慈善組織、慈善信托受托人真實(shí)、完整、及時(shí)公布相關(guān)信息。
三、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法列入重要議事日程，全面部署，精心組織，制定相關(guān)工作方案和工作計(jì)劃，開列任務(wù)清單，倒排工作時(shí)限。明確責(zé)任部門和責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌工作力量和資源，多級聯(lián)動(dòng)，層層抓落實(shí)，形成開展慈善工作的合力。
（二）抓好學(xué)習(xí)宣傳。逐級組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取教學(xué)、研討、座談等多種方式深入學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)全體干部職工入腦入心、人人皆知，具體從業(yè)人員熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用。積極協(xié)調(diào)新聞單位，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入廣泛宣傳，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化，推動(dòng)慈善法家喻戶曉、深入人心。注重輿論引導(dǎo)，圍繞社會(huì)各界較為關(guān)注的法律條款、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和闡釋，進(jìn)一步釋疑解惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（三）抓緊制定配套規(guī)定。各地要抓緊梳理涉及慈善事業(yè)的現(xiàn)行法規(guī)制度，原有規(guī)定與慈善法不抵觸的，要認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行；原有規(guī)定與慈善法不一致的，要及時(shí)修改調(diào)整。民政系統(tǒng)要銜接聯(lián)動(dòng)，民政部制定配套規(guī)章和政策措施時(shí)，要認(rèn)真聽取地方意見，地方制定實(shí)施性政策措施要及時(shí)與民政部溝通。慈善法授權(quán)或需要由民政部統(tǒng)一制定規(guī)章、規(guī)范的，要執(zhí)行民政部的統(tǒng)一規(guī)定。注重先行先試，圍繞慈善信托、異地募捐監(jiān)管、統(tǒng)一慈善信息平臺(tái)、志愿服務(wù)記錄證明出具等新要求，選擇有條件的地方開展試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定有關(guān)政策。
（四）加強(qiáng)督促檢查。各地要建立督促檢查機(jī)制，根據(jù)責(zé)任分工，督促工作落實(shí)。定期交流工作進(jìn)展情況，分析解決貫徹慈善法、發(fā)展慈善事業(yè)中存在的問題。對工作開展得好的地區(qū)和單位要表揚(yáng)鼓勵(lì)，對工作落后的地區(qū)和單位，要幫助查找原因，推動(dòng)整改。民政部將把慈善法貫徹落實(shí)情況納入明年民政工作綜合評估事項(xiàng)，把慈善領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章出臺(tái)情況作為衡 量各地民政制度建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)對各地貫徹落實(shí)慈善法情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
各地學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的有關(guān)情況，請及時(shí)報(bào)告我部。
民政部
2016年4月8日
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