豫政〔2016〕21號《河南省人民政府關于印發(fā)河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知》

河南省人民政府關于印發(fā)河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知

豫政〔2016〕21號

南陽、信陽、駐馬店市人民政府,固始、新蔡縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

2016年4月5日
 

河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案

為貫徹落實《國務院關于大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復》(國函〔2015〕91號)精神,推動大別山革命老區(qū)加快發(fā)展,結合我省實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。

大別山革命老區(qū)跨湖北、河南、安徽三省,涉及我省信陽市、駐馬店市全境和南陽市桐柏縣、唐河縣共22個縣(區(qū)),是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域,為我國革命做出了重要貢獻。加快老區(qū)建設,是黨中央、國務院著眼全局,關心老區(qū),推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策。推進我省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展,既是一項重大政治任務,也是支持老區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,有利于增強自我發(fā)展能力,為全省老區(qū)振興發(fā)展提供示范;有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),挖掘經(jīng)濟增長新動力,對全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省具有重要意義。

(二)基本思路。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》,弘揚老區(qū)精神,破解老區(qū)發(fā)展難題,厚植老區(qū)發(fā)展優(yōu)勢,緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧,統(tǒng)籌老區(qū)開發(fā)建設;緊緊圍繞突出瓶頸,建設一批重大基礎設施項目;緊緊圍繞公共服務短板,解決一批突出民生問題;緊緊圍繞市場需要和資源優(yōu)勢,培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展,加強生態(tài)環(huán)境建設和保護,為大別山革命老區(qū)建設成為欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)、全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長江和淮河地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國重要的旅游目的地提供有力支撐,為我省全面建成小康社會、基本形成現(xiàn)代化建設大格局做出更大貢獻。

推進我省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展,要堅持立足當前、著眼長遠,有效解決基礎設施薄弱、社會事業(yè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村貧困人口多等突出問題,著力實施一批增強造血功能的工程和項目,不斷提升自我發(fā)展能力;堅持四化同步、富民優(yōu)先,堅定不移地走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,不斷提升人民生活水平;堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā),加強生態(tài)文明建設,推動要素集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,著力實現(xiàn)生態(tài)建設、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步推進;堅持大膽探索、改革創(chuàng)新,進一步解放思想,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,不斷增強老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

(三)發(fā)展目標。

到2020年,綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強,地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平;老區(qū)群眾生活水平全面提高,居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步,全面完成脫貧攻堅任務,農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困村全部達到脫貧標準,國家和省定貧困縣在2019年前全部摘帽;基礎設施不斷完善,建成一批交通、能源、水利、信息設施項目;生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效,節(jié)能減排、資源綜合利用取得階段性成果;新型城鎮(zhèn)化加快推進,城鄉(xiāng)面貌變化明顯;突出民生問題得到有效解決,基本公共服務體系更加完善;科學發(fā)展體制機制不斷健全,經(jīng)濟社會發(fā)展活力動力不斷增強,全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。

二、主要任務

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.持續(xù)推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。加強大別山革命老區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護,穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)推進高標準糧田“百千萬”工程,加快建設平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準永久性糧田。推進潢川、息縣、光山、確山、西平、上蔡、平輿、汝南、唐河等縣高標準糧田萬畝示范方建設,提升糧食綜合生產(chǎn)能力,打造一批糧食生產(chǎn)能力超5億公斤的糧食生產(chǎn)大縣。實施糧食豐產(chǎn)科技工程,建設一批糧食科技示范區(qū),支持信陽市建設雜交水稻、雜交油菜制種基地,支持駐馬店市、南陽市建設小麥繁種基地。強化農(nóng)機農(nóng)藝結合,加快推進全程機械化,形成從種到收套餐式技術組合。鼓勵種子企業(yè)與科研單位開展合作,培育適宜全程機械化管理的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆、廣適穩(wěn)產(chǎn)的小麥、玉米、水稻和雙低(菜油中芥酸含量低于3%,菜餅中硫代葡萄糖甙含量低于30微摩爾/克)油菜新品種。支持弱筋面粉和糯米粉等特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設規(guī)模化高標準原料生產(chǎn)基地,加快研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品,著力培育大別山農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加快建設南陽(唐河)黃牛、泌陽夏南牛、豫南黑豬、淮南麻鴨、固始雞等畜產(chǎn)品基地,商城天麻、桐柏桔梗、唐河梔子、新縣銀杏、確山夏枯草等中藥材種植基地,信陽、駐馬店、固始等優(yōu)質(zhì)無公害水產(chǎn)基地。推廣雙低油菜、油茶、芝麻、花生、油用牡丹等油料作物種植。支持“信陽毛尖”“泌陽花菇”“平輿白芝麻”“正陽花生”“唐半夏”“固始柳編”“櫻桃谷鴨”“桐柏玉葉”等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展,力爭每個縣(區(qū))打造1—2個具有大別山地理標志的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推廣稻鰍、稻魚、稻鴨共生技術,大力實施稻田種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。

3.加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、公司化經(jīng)營,擴大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模,培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快泌陽縣、固始縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和正陽縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設,支持信陽市、駐馬店市、唐河縣等申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),打造信陽、桐柏等茶產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。集中培育全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,打造一批20億元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

4.完善農(nóng)業(yè)服務體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織,鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。加快電子商務進農(nóng)村,重點推進光山縣、泌陽縣、唐河縣、遂平縣電子商務進農(nóng)村示范縣建設,支持固始、浉河、新蔡、正陽等縣(區(qū))申請開展電子商務進農(nóng)村示范試點。大力實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程,建設一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場和加工配送中心,支持信陽國際茶城、駐馬店新農(nóng)交易綜合體、泌陽夏南牛交易中心、汝南縣蔬菜交易中心建設國家級農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加快建設固始、商城、淮濱、唐河、平輿等縣農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,支持新縣建設河南省木本油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

(二)提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。

1.推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設,完善配套服務體系,提升承載能力。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,重點發(fā)展糧油食品、現(xiàn)代家居、裝備制造、電子信息、新能源電動汽車、服裝服飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,支持建設信陽、駐馬店、唐河電子信息產(chǎn)業(yè)園。推動省轄市打造千億級主導產(chǎn)業(yè)集群,各縣(區(qū))集中發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,力爭到2020年,駐馬店市食品制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群和信陽市電子信息、現(xiàn)代家居、食品制造產(chǎn)業(yè)集群超千億元,每個縣(區(qū))重點培育1—2個超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。支持老區(qū)建設中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

2.推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快技術創(chuàng)新,實施新一輪技術改造,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級,增強競爭優(yōu)勢。推動優(yōu)質(zhì)銅鎳礦、磁鐵礦、鉬礦、天然堿、金紅石等礦產(chǎn)資源原礦開發(fā)與深加工,提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。加快發(fā)展高成長性制造業(yè),培育發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展專用車輛、專用裝備,打造老區(qū)知名機械制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,擴大冷鏈食品、休閑食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極培育現(xiàn)代家居新的增長點。支持建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結構,加快淘汰落后產(chǎn)能。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設一批生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重大項目,支持建設駐馬店、潢川、固始、新縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,平輿、桐柏、上蔡環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)園,汝南新能源電動車產(chǎn)業(yè)園,唐河光電電子科技產(chǎn)業(yè)園。

3.強化科技創(chuàng)新。構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,強化企業(yè)主體作用,支持企業(yè)研發(fā)平臺建設,建設國家和省部級重點(工程)實驗室及工程(技術)研發(fā)中心,承接實施國家和省級重大科研項目。鼓勵知名院校、科研機構等在老區(qū)設立院士工作站、博士后科研流動站,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)學研基地。支持信陽農(nóng)林學院、信陽農(nóng)科院建設特色農(nóng)林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化平臺。實施產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新工程,推動生物醫(yī)藥、新材料、智慧物流等重點領域創(chuàng)新,支持桐柏、汝南、淮濱等縣建設循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新園區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動。完善激勵創(chuàng)新的體制機制,加大小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。完善質(zhì)量安全體系,推動信陽、駐馬店市建設國家?guī)r石粘土類非金屬礦產(chǎn)品、調(diào)味品質(zhì)檢中心,光山縣建設河南省羽毛羽絨制品質(zhì)檢中心,泌陽縣建設河南省天然石材質(zhì)檢中心,汝南縣建設河南省電動車自行車質(zhì)檢中心,上蔡縣建設河南省鞋制品質(zhì)檢中心。

(三)大力發(fā)展旅游業(yè)。

1.實施全域旅游戰(zhàn)略。編制大別山革命老區(qū)旅游發(fā)展專項規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游資源開發(fā),合力打造核心旅游品牌,促進區(qū)域互聯(lián)互通,建設全國著名旅游目的地。加快旅游產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,支持新縣、商城縣、確山縣、遂平縣、桐柏縣等資源條件突出的縣發(fā)展特色旅游業(yè),打造桐柏—大別山“紅+綠”休閑農(nóng)業(yè)旅游基地,規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。建設旅游信息綜合服務平臺,提升旅游服務智能化水平,打造智慧旅游景區(qū)。完善旅游公共服務體系,加快建設交通標識、游客服務中心、汽車自駕游營地等旅游服務設施,建設大別山無障礙旅游區(qū)。推進旅游資源聯(lián)合宣傳推廣,提升大別山旅游知名度和影響力。推進實施區(qū)域內(nèi)旅游景點一證游、聯(lián)票游。

2.打造紅色旅游品牌。挖掘和整合紅色文化資源,優(yōu)化紅色旅游線路,構建紅色旅游走廊,完善旅游服務設施,發(fā)揮紅色旅游的教育示范作用,加快紅色旅游與生態(tài)旅游、歷史文化旅游等融合開發(fā)。加強新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館及革命烈士陵園、光山王大灣會議會址、確山竹溝革命紀念館、泌陽焦竹園原鄂豫邊省委舊址及紀念館等紅色文化遺址綜合保護和開發(fā),推動南陽桐柏英雄紀念館、固始楊山煤礦工人武裝起義舊址、遂平豫中抗日根據(jù)地紀念館、驛城楊靖宇將軍紀念館、固始蘇維埃舊址等打造愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。

3.擴大生態(tài)旅游優(yōu)勢。推動區(qū)域間資源共享、客源互送,聯(lián)合打造山水、鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游線路。重點打造信陽雞公山、平橋天目山、商城黃柏山、新縣金蘭山、駐馬店金頂山、遂平嵖岈山、汝南宿鴨湖、唐河九龍湖、桐柏太白頂?shù)壬剿糜尉包c。支持雞公山—靈山、西九華山、老樂山、淮河源等風景名勝區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū),南灣湖、銅山湖等景區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū),支持新縣、確山縣、遂平縣、泌陽縣創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣。支持體育與旅游融合發(fā)展,培育一批體育旅游景區(qū)、線路和賽事活動品牌,推動大別長淮國家登山健身步道、青少年戶外運動基地、南灣湖水上運動基地和宿鴨湖環(huán)湖自行車運動基地等體育旅游綜合體建設,將大別山打造成具有國內(nèi)外影響力的山地戶外休閑旅游目的地。

4.發(fā)展歷史文化旅游。依托大別山特色文化資源,加強歷史遺跡保護利用和開發(fā),打造大別山文化傳播平臺。推進平橋城陽城遺址、羅山靈山寺、商城觀音山、息縣古賴國文化園、潢川黃國故城、固始陳氏將軍祠、汝南南海禪寺、上蔡縣蔡國故城遺址、新蔡辛亥革命烈士祠、淮源淮祠等歷史文化旅游景點建設。實施旅游名鎮(zhèn)、名村建設工程,推進羅山縣靈山鎮(zhèn)、唐河縣前莊村、信陽市平橋區(qū)郝堂村、新縣西河村、汝南縣羅店鎮(zhèn)等特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村發(fā)展。

(四)提升壯大現(xiàn)代服務業(yè)。

1.推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設。加快企業(yè)、項目、資源要素集聚,形成一批重要的服務業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)競爭高地。突出商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能,推動金融、保險、企業(yè)總部等功能性布局,形成一批支撐服務、主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的高端商務服務平臺。突出特色商業(yè)區(qū)生活性服務功能,加快現(xiàn)代專業(yè)市場建設、特色街區(qū)培育,布局建設一批文化旅游、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設計、人力資源等服務業(yè)專業(yè)園區(qū),形成一批跨區(qū)域輻射的商品集散、特色服務業(yè)集群。

2.推動支柱服務業(yè)集聚發(fā)展。加快推動現(xiàn)代物流、金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)逐步成為帶動老區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主導力量和戰(zhàn)略支撐。支持信陽金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)城物流中心,駐馬店中部汽貿(mào)物流園、國際公路物流港,淮濱港物流園、平輿皮革皮具物流園、唐河中原辣椒城物流園等建設特色專業(yè)物流園區(qū)。支持駐馬店市依托中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會建設農(nóng)產(chǎn)品交易基地。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,推動農(nóng)村金融發(fā)展。支持設立民營銀行、融資租賃公司、消費金融公司,推動符合條件的縣(域)農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。完善電子商務服務生態(tài)鏈,建設一批綜合性、專業(yè)性第三方電子商務平臺。加快電子商務示范基地建設,培育一批電子商務龍頭企業(yè),支持信陽市浉河區(qū)、光山縣、潢川縣等建設特色電商園區(qū)。

3.推動新興服務業(yè)擴量發(fā)展。促進商務服務、養(yǎng)老服務、健康養(yǎng)生服務等新興服務業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,形成支撐服務業(yè)未來發(fā)展的新增長點。推動各類商務服務加快發(fā)展,支持發(fā)展會計、稅務、廣告會展、經(jīng)濟代理、市場調(diào)查、法律咨詢等專業(yè)服務。支持信陽市創(chuàng)建鄂豫皖區(qū)域性會展中心。加強老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設,創(chuàng)建一批養(yǎng)老服務示范社區(qū),積極發(fā)展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務業(yè),支持大型家庭服務企業(yè)在社區(qū)設立連鎖便民服務網(wǎng)點。支持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康保險等基礎服務,支持信陽、桐柏、確山等省轄市、縣(區(qū))建設健康旅游、康復護理、保健養(yǎng)生等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

(五)科學推進新型城鎮(zhèn)化。

1.積極打造大別山區(qū)域中心城市?？茖W定位城市功能,發(fā)展形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系,增強城市創(chuàng)新能力。支持信陽市打造大別山革命老區(qū)區(qū)域性中心城市,擴大中心城區(qū)規(guī)模,提升中心城區(qū)功能,增強對大別山革命老區(qū)區(qū)域核心輻射帶動能力。推動駐馬店市中心城區(qū)擴容提質(zhì),完善城市配套功能,輻射帶動遂平、汝南、確山等周邊縣城發(fā)展。支持固始、新蔡縣建設地區(qū)副中心城市。

2.著力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。實施縣級城市建設提質(zhì)工程,強化供氣、供熱、供排水、信息等基礎設施支撐,提高教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務供給能力,吸引農(nóng)村人口加快向縣城集聚。推動省直管縣城區(qū)發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市,其他縣城發(fā)展成為30萬人口以上的小型城市。對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可按規(guī)定程序有序改市,支持固始、泌陽、上蔡、平輿、唐河等人口大縣按設市城市規(guī)模和標準建設。實施小城鎮(zhèn)建設示范工程,支持商城縣余集鎮(zhèn)、潢川縣付店鎮(zhèn)、息縣夏莊鎮(zhèn)、羅山靈山鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)、遂平縣嵖岈山鎮(zhèn)、平輿縣西洋店鎮(zhèn)、上蔡縣黃埠鎮(zhèn)、唐河縣畢店鎮(zhèn)、桐柏縣埠江鎮(zhèn)、固始縣陳淋子鎮(zhèn)、新蔡縣黃樓鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn)加快發(fā)展,打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)特色鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。鼓勵新縣等開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展體制創(chuàng)新試驗,支持平輿縣開展新型城鎮(zhèn)化示范試點。加快推進信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)、光山縣馬畈鎮(zhèn)等擴權強鎮(zhèn)試點建設。

3.分類推進新農(nóng)村建設。順應城鄉(xiāng)關系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢和農(nóng)村生活方式變化,以城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊村、特色經(jīng)濟強村為重點,因地因時因勢推進新農(nóng)村建設。加強人居環(huán)境綜合整治,建設信陽市平橋區(qū)郝堂村、商城縣里羅城村、新縣水塝村、固始縣小畈村、確山縣鮑棚村、遂平縣李興樓村、唐河縣桐興社區(qū)、泌陽縣焦竹園村、上蔡縣王營村等一批美麗鄉(xiāng)村示范村。支持新縣丁李灣村、光山縣董灣村、唐河縣前莊村等建設國家民俗民居示范村。

4.加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,在土地集約節(jié)約利用、基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)金融服務、社會管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得率先突破。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村落布局,促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加快信陽市、駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設,支持信陽市開展農(nóng)村綜合改革試驗。

(六)加強基礎支撐能力建設。

1.推進交通設施互聯(lián)互通。加快完善運輸通道,提升運輸服務水平,統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進快速鐵路、城際鐵路、高速公路建設,加快國、省、縣、鄉(xiāng)道路升級改造,發(fā)展航空和內(nèi)河航運。

鐵路。完善鐵路客貨運輸通道和區(qū)域路網(wǎng)布局,構建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化鐵路運輸體系。建設京港(臺)高鐵阜陽至九江段,規(guī)劃研究寧西客專、月山至隨州鐵路、邯鄲至潢川鐵路、南陽至駐馬店至阜陽鐵路。推進鐵路綜合運輸樞紐及倉儲配送、信息服務等配套設施建設。完善提升支線鐵路,支持有條件的地方加快建設市郊(域)鐵路。

公路。加快高速公路、普通干線公路跨省通道建設,有序推進擁擠路段改擴建工作,全面拓展對外通道,促進公路設施互聯(lián)互通。以鄉(xiāng)村通暢工程為重點,打通縣際、鄉(xiāng)際斷頭路,加大安全生命防護工程建設力度,不斷提升通村公路暢通安全水平。加快推進息縣—邢集、淮濱—豫皖界、周口—南陽、濮陽—陽新高速公路建設,規(guī)劃研究方城—棗陽、內(nèi)黃(豫冀界)—羅山(豫鄂界)、沿大別山、許昌—邢集等高速公路。推進實施國道107、220、312、328、230、234、240等普通國道擁擠、瓶頸、低等級路段升級改造,規(guī)劃實施省道204、224、225、227、328、333等升級改造工程。推動市、縣級客運站升級改造,提升客運站服務能力;支持主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集客運、物流、商務、郵政、供銷等多種服務功能于一體的綜合服務站。

水運。以航道開發(fā)和港口物流園區(qū)、水上旅游庫區(qū)建設為重點,大力發(fā)展內(nèi)河水運。著力推進淮河、唐河、洪河、汝河、泉河、史灌河等航運開發(fā),合理布局港口碼頭,加快推進淮河淮濱至息縣航運開發(fā)工程建設,開工建設唐河省界至社旗段航運開發(fā)工程,建成信陽、固始等區(qū)域性重要港口。強化鐵路、公路與港口的集疏運通道建設。

民航。加快完善支線機場布局,建成信陽明港機場,規(guī)劃研究潢川等支線機場,支持商城、平輿等有條件的縣(區(qū))建設通用機場。

2.強化能源保障。優(yōu)化能源結構,擴大引入清潔能源規(guī)模,大力發(fā)展清潔能源,高效利用傳統(tǒng)能源,完善能源輸運儲備網(wǎng)絡。積極推進羅山縣2×30萬千瓦燃氣發(fā)電、固始縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等電源重大工程建設。完善電網(wǎng)結構,推進輸變電工程及電網(wǎng)升級改造工程建設,新建一批重點輸變電站。加快110千伏及以下城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。做好信陽市核電項目廠址保護工作。支持高效能工業(yè)用氣發(fā)展,積極實施以氣代油、代煤項目。實施風、光、地熱等可再生能源提速工程,重點建設淺山丘陵區(qū)集中開發(fā)型風電項目,加快發(fā)展屋頂和與建筑結合的分布式光伏發(fā)電,大力推廣太陽能熱水器和新型太陽能熱水系統(tǒng),推進地熱能資源合理開發(fā)和有序利用,加快推進遂平縣、桐柏縣風力發(fā)電、光伏發(fā)電項目建設,建設一批先進生物質(zhì)能示范基地。加強農(nóng)村可再生能源開發(fā)和清潔能源利用。積極創(chuàng)建新能源示范城市,支持羅山縣、潢川縣、淮濱縣、確山縣、遂平縣、上蔡縣、唐河縣、桐柏縣等創(chuàng)建綠色能源示范縣。

3.加快水利工程建設。增強水資源、水環(huán)境承載保障能力,保障防洪、供水、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟安全。推進出山店等一批大中型水庫建設。開展山洪災害治理工作,加強抗旱應急水源工程和配套設施建設,構建抗旱救災體系。加強以淮河為重點的水資源調(diào)配,重點推進大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程建設。開展羅山張灣、光山袁灣和白雀園等大型水庫前期研究,適時推動驛城區(qū)金頂湖、固始白果沖、唐河虎山二庫等中小型水庫建設。積極實施板橋水庫、虎山水庫、河塢閘等水利設施除險加固工程和宿鴨湖水庫清淤擴容工程。做好蛟停湖、老王坡等滯洪區(qū)防洪及安全設施建設工作。加快汝河、史灌河、唐白河等重要支流治理。加快推進輸水及灌區(qū)工程建設,積極推進出山店大型灌區(qū)建設,繼續(xù)實施薄山、板橋、鲇魚山、虎山、梅山、鴨河等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。推進建設洪汝河連通等水資源連通工程建設。

4.加強信息基礎設施建設。加快信息網(wǎng)絡基礎設施工程建設,推進“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡升級改造,穩(wěn)步推進4G(第四代移動通信技術)網(wǎng)絡建設,大幅提高網(wǎng)絡速率,推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算在民生和社會領域應用。實施移動通信網(wǎng)絡升級工程,加快推進農(nóng)村及貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)已通電建制村100%互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,解決集中連片特困地區(qū)學校寬帶接入問題。完成數(shù)字電視網(wǎng)絡雙向改造,開展交互式數(shù)字電視業(yè)務,全面推進移動多媒體系統(tǒng)建設。實施一批綜合性網(wǎng)絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業(yè)化融合工程,加快重大應用網(wǎng)絡平臺建設。支持信陽市、駐馬店市建設數(shù)字城市。

5.加大人力資源支持力度。全面提升勞動者技能素質(zhì),優(yōu)化人才環(huán)境,培養(yǎng)和用好高層次、高技能人才,推進經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、高技能人才培養(yǎng)等公共實訓基地建設,構建勞動者終身培訓和現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展人力資源服務業(yè),加強人力資源保障服務設施建設,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源服務體系。支持信陽農(nóng)林學院、信陽高級技工學校、駐馬店技師學院、駐馬店農(nóng)業(yè)學校等申報建設國家級高技能人才培訓基地,信陽職業(yè)技術學院、平橋公共實訓基地、泌陽職業(yè)教育中心、正陽縣職業(yè)中等專業(yè)學校等申報建設省級高級技能人才培養(yǎng)示范基地,加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

(七)加強生態(tài)環(huán)境保護。

1.積極構建生態(tài)屏障。按照“四區(qū)三帶”(太行山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)保育帶)生態(tài)安全格局,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,劃定生態(tài)保護紅線,加強重要生態(tài)功能區(qū)保護,實施重大生態(tài)修復和建設工程,提升生態(tài)服務和生態(tài)保障功能。重點推進沿淮生態(tài)保育帶、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)建設。加強沿淮生態(tài)保育帶防護林帶建設及天然植被保護、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復。實施山區(qū)營造林工程,增強森林水源涵養(yǎng)、水土保持和改善局部氣候的功能。推進息縣淮河國家濕地公園、泌陽縣銅山湖國家濕地公園、唐河縣國家濕地公園和龍山湖、宿鴨湖等濕地自然保護區(qū)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護區(qū)建設。支持固始縣、商城縣、新縣、羅山縣等建設國家重點生態(tài)保護示范區(qū)。

2.加強生態(tài)保護修復。加強重點河流源頭區(qū)、自然保護區(qū)、濕地、水土流失嚴重區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域保護修復,逐步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染土壤修復工作,切實增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極開展南灣湖、板橋水庫、宿鴨湖等重點湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復試點,從嚴控制河湖水域占用,建設環(huán)湖沿河緩沖帶。開展破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地綜合整治,實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復工程,推進荒山荒地造林、低質(zhì)低效林改造和水源涵養(yǎng)建設。加大自然保護區(qū)建設力度,保護大別山優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源,建設國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。實施南灣、薄山、板橋、宋家場、虎山、潑河、五岳等水庫上游地區(qū)水土保持工程。

3.加大環(huán)境治理力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,大力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等工程建設,強化環(huán)境風險防控,切實提高環(huán)境質(zhì)量。推進重點流域沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、河道綜合整治以及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)等水污染源治理。實施南灣水庫、板橋水庫、虎山水庫等水源地環(huán)境綜合整治,加強飲用水水源地保護。規(guī)劃建設光山、淮濱、汝南、遂平、唐河等一批縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理工程,提高污水、垃圾收集率和處理能力。實施老區(qū)污水處理設施升級改造工程,推進污水收集管網(wǎng)建設。推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理,開展清潔小流域建設,推廣測土配方施肥等實用技術,提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平。積極支持煤炭、火電、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實施脫硫脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)、超低排放、固廢回收、廢水治理等重點工程,加強重點排污企業(yè)監(jiān)管。鼓勵信陽市、駐馬店市建設區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電廠。推行環(huán)境污染第三方治理,推進排污權有償使用和交易、碳排放權交易試點工作。

4.促進資源綜合利用。強化能源消費總量和強度雙控,開展清潔能源替代,嚴格單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準約束,實施工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程,集約節(jié)約利用水、地、礦等資源,促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加強城市節(jié)水,推進企業(yè)節(jié)水改造。加快推進綠色礦山建設,促進礦產(chǎn)資源高效利用,提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

5.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推進再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立完善循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品,鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用,推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,加快推進農(nóng)作物秸稈、廢舊殘膜和禽畜糞便資源化利用,支持建設一批農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范試點項目。支持信陽上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、桐柏安棚化工專業(yè)園區(qū)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。支持信陽市、駐馬店市規(guī)劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進各類廢棄物和廢舊物資集聚化、規(guī)?；C合利用。

6.加快建設美麗鄉(xiāng)村。深入推進鄉(xiāng)村清潔工程建設,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心,以治理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘等為重點,全面開展村莊環(huán)境綜合整治。實施農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,實施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,加快建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)。實施農(nóng)村生態(tài)凈化工程,基本完成老區(qū)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設工作,推動有條件的地方加強無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設施一體化建設。加快敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施建設。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖。到2020年,老區(qū)農(nóng)村全部建成垃圾收運處理設施。

(八)全面推進扶貧開發(fā)。

1.實施精準扶貧戰(zhàn)略。按照“五個一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)扶貧攻堅行動計劃要求,堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉,強化分類施策,細化“六個精準”(扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)政策措施,大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,推進老區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困村整體脫貧、貧困縣脫貧摘帽。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧,通過轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶持生產(chǎn)發(fā)展,加強職業(yè)技能培訓和金融扶貧,引導貧困地區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),支持有條件的貧困地區(qū)積極發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、特色旅游及配套加工產(chǎn)業(yè)。培育和支持各類經(jīng)營主體在貧困地區(qū)投資興業(yè)。開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進生態(tài)移民扶貧,對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口建檔立卡并實施易地搬遷。對宜產(chǎn)宜居貧困地區(qū),加大農(nóng)村危房改造支持力度,加快改善生產(chǎn)生活條件。重點推進生態(tài)移民居住小區(qū)、淮干灘區(qū)移民遷建、庫區(qū)移民安置等扶貧安置工程及配套設施建設。開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助扶貧,研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,加大大病保險比例和救助力度,保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,緩解因病致貧、因病返貧。強化社保兜底扶貧,對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口,全部納入最低生活保障范圍,逐步提高低保標準,逐步實現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”,通過社會保障實施政策性兜底扶貧。加強對未成年人的監(jiān)護和對老年人的關懷照顧。

2.構建全社會扶貧格局。動員全社會力量參與老區(qū)扶貧,著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。要把老區(qū)扶貧攻堅作為必須完成的硬任務擺上突出位置,及時研究解決扶貧工作中的重大問題,抓好協(xié)調(diào)落實。有關行業(yè)部門要結合職責分工,制定部門扶貧工作方案,在編制部門“十三五”專項規(guī)劃時,項目、資金重點向老區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。推動國有企業(yè)承擔更多扶貧開發(fā)任務。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā),實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移,自愿包村包戶。

3.創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。完善扶貧開發(fā)引領機制,加強扶貧資源有效整合。創(chuàng)新扶貧開發(fā)籌資機制,在加大財政投入的同時,發(fā)揮財政資金的導向作用,引導信貸資金、社會資金積極參與扶貧開發(fā)。積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式,在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。積極探索合作扶貧新模式,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制,實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和社會化大市場的有效對接。改進完善貧困縣考核機制,對提前脫貧摘帽的貧困縣,原定扶持政策不變,投入力度不減;對連續(xù)2年扶貧開發(fā)考核評價結果排位靠后、工作嚴重滯后的貧困縣實行履職問責。

(九)完善公共服務體系。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育領域綜合改革,建立現(xiàn)代教育體系,促進教育公平,提高教育質(zhì)量。實施學前教育行動計劃,支持新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園和農(nóng)村小學附設幼兒園,到2020年,基本普及學前一年教育。推進義務教育均衡發(fā)展,加強義務教育學校標準化建設,實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件、擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年行動計劃、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設等工程。實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃,支持信陽職業(yè)技術學院、駐馬店職業(yè)技術學院建設。加強特殊教育學校建設和師資隊伍培養(yǎng)。加快普及高中階段教育,逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學雜費,率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策。提升中小學校素質(zhì)教育水平,支持信陽市、駐馬店市國家示范性綜合實踐基地建設。提升高等教育發(fā)展水平,支持信陽師范學院建設師范類重點高校、信陽農(nóng)林學院建設農(nóng)業(yè)類重點高校、黃淮學院建設示范性應用技術型本科院校,提高信陽學院、信陽涉外職業(yè)技術學院等民辦高校辦學水平。提升大別山干部學院辦學水平。支持面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃向老區(qū)傾斜,免費師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教。完善教育資助制度,繼續(xù)對老區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭子女接受學前教育給予資助,提高義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。

2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善公共衛(wèi)生服務體系,逐步提高基本公共服務人均經(jīng)費標準,加強縣級疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構基礎設施和綜合服務能力建設。積極支持每個縣重點辦好1—2所縣級醫(yī)院,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院,采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設。支持城市三級醫(yī)院對口幫扶縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策,到2020年,基本實現(xiàn)每萬人有2—3名全科醫(yī)生,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2名全科醫(yī)生。發(fā)展遠程醫(yī)療服務,加強公立醫(yī)院信息化建設。加強人口和計劃生育服務體系建設,提升計劃生育與婦幼保健服務水平。加強食品藥品安全風險檢測能力建設。

3.促進文化事業(yè)全面繁榮。加強市、縣級圖書館、文化館建設,提升城鄉(xiāng)居民科技活動中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋等文化基礎設施水平,實現(xiàn)公益性文化設施免費開放。加強國家和省級文物保護單位,歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護。促進地方戲保護與傳承,加大羅山、桐柏皮影戲和光山花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度,建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地。大力發(fā)展群眾體育,重點支持縣級公共體育場建設。健全群眾體育組織網(wǎng)絡、協(xié)會網(wǎng)絡和社會體育指導員網(wǎng)絡。

4.完善社會保障體系。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢快捷。到2020年,實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險全員覆蓋。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。建立完善異地就醫(yī)結算、大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助等制度。逐步完善城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象社會保障機制,大幅提高優(yōu)撫對象保障能力,建立健全特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制。加快構建機構、社區(qū)、居家養(yǎng)老等多層次的養(yǎng)老服務體系,大力發(fā)展全托、半托等多種形式的老年人照料服務,完善老年居家養(yǎng)老信息服務平臺,鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。促進社會福利事業(yè)發(fā)展,支持社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設。完善慈善公益政策,推動慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。支持老區(qū)納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

5.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。強化投資項目就業(yè)導向,同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、金融環(huán)境和社會環(huán)境,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)和小微企業(yè)。實施就業(yè)幫扶計劃、大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,支持建設創(chuàng)業(yè)孵化園,促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施人才培訓計劃,加大對農(nóng)村富余勞動力培訓力度,依托信陽涉外職業(yè)技術學院創(chuàng)建鄂豫皖涉外勞務培訓中心。規(guī)范發(fā)展中介服務,積極開展對外勞務合作,有序組織勞動力輸出。加快就業(yè)和社會保障服務設施建設,到2020年,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級公共就業(yè)和社會保障服務平臺全覆蓋。

(十)全面深化改革開放。

1.加強重點領域改革。主動適應全面深化改革要求,跟進改革探索,完善地方立法體制機制。深化行政執(zhí)法體制改革,推行重點領域綜合執(zhí)法。加快戶籍制度改革,全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,積極穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保試點工作。深化集體林權制度改革,開展經(jīng)濟林確權流通工作。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

2.大力推進開放合作。創(chuàng)新體制機制,建設開放平臺,完善開放格局,強化區(qū)域互動合作,培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強與“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接銜接,支持一批對外產(chǎn)能合作項目走出去。深化與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞務等領域合作交流,支持合作共建內(nèi)河港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持符合條件的地方申請設立對外開放口岸、綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所,支持符合條件的省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)。建立健全跨省協(xié)調(diào)機制,加強產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、市場等區(qū)域合作,推進區(qū)域交通、旅游、金融等一體化發(fā)展。支持老區(qū)在基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面加強合作。

三、保障措施

(一)強化組織領導。

信陽市、駐馬店市、南陽市、固始縣、新蔡縣要加強對規(guī)劃實施的組織領導,建立工作機構,制定工作方案,細化工作措施,明確責任分工,確保規(guī)劃目標任務落實。加強與安徽省、湖北省溝通銜接,完善工作協(xié)商機制,共同協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。

(二)強化政策支持。

1.加強財政支持。加大財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度,增強老區(qū)基層政府財力保障能力。有關專項資金和扶貧資金向老區(qū)傾斜。對按規(guī)定享受西部大開發(fā)政策的縣(區(qū)),中央和省安排的公益性項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市級配套資金。加大對老區(qū)生態(tài)文明建設支持力度,對老區(qū)具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進行生態(tài)補償。建立多層次生態(tài)補償資金渠道,推行綠色金融貸款,引導信貸資金支持生態(tài)補償項目,探索通過市場機制引導企業(yè)進行生態(tài)補償?shù)木唧w途徑。

2.加強投資支持。進一步加大公路、鐵路、水利、電網(wǎng)等建設項目的投入力度,在符合條件的重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予支持。鼓勵和引導社會資金投資老區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在項目用地、核準等方面優(yōu)先支持。建立規(guī)劃實施重大項目庫,并對項目庫實施三年滾動計劃,涉及的重大項目按程序報批,對列入項目庫的項目在項目審批、用地計劃、環(huán)境容量、投資補助和選列省、市級重點項目等方面優(yōu)先給予支持。

3.完善金融服務。支持老區(qū)創(chuàng)新投融資機制,省級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金以參股形式支持老區(qū)省轄市、縣(區(qū))設立子基金,共同吸引社會資金,加大跨區(qū)域基礎設施建設、生態(tài)建設與環(huán)境治理、公共服務體系建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等項目投入。鼓勵民間資本參與資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域建設,支持地方專項建設債券向老區(qū)傾斜。優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場融資、上市。支持各項資金統(tǒng)籌整合,在有效防范風險的前提下,加大對老區(qū)旅游、交通、農(nóng)業(yè)等領域的投資力度。優(yōu)先在老區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,擴大農(nóng)業(yè)保費補貼范圍。

4.強化要素保障。實施差別化土地政策,在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標時不低于全省平均水平。建立健全跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制,將老區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)補償范圍,增加生態(tài)補償資金規(guī)模。加大老區(qū)礦產(chǎn)資源普查力度,實行礦產(chǎn)資源普查成果共享。健全水資源有償使用和地下水管理與保護制度。全面推進水權體制改革,建立水權交易市場和節(jié)約用水機制。積極推進排污權有償使用和交易試點工作。對符合產(chǎn)業(yè)政策的老區(qū)建設項目優(yōu)先安排。

5.實施重點幫扶。建立健全駐村幫扶機制,支持省直部門、省管企業(yè)、省管高校等與老區(qū)結對,對老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域?qū)嵤趲头觥Ｊ?、省轄市選派干部優(yōu)先到老區(qū)掛職鍛煉,支持科技、管理等各類人才到老區(qū)開展專業(yè)服務。鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人到老區(qū)工作。動員全社會力量參與老區(qū)建設,鼓勵和倡導各類社會團體、民間組織、慈善機構等為老區(qū)振興發(fā)展提供人才、技術、教育、醫(yī)療等服務。支持老區(qū)外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),各地在工商登記、建設用地、稅費減免等方面給予傾斜支持。

(三)加強跟蹤問效。

省直有關部門要按照職能制定工作方案,加強工作指導,加大支持力度,在專項規(guī)劃編制、項目布局、資金安排等方面向老區(qū)省轄市、縣(區(qū))傾斜。省發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和督促檢查,適時開展規(guī)劃實施綜合評估,重大問題及時向省政府報告。

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