國(guó)發(fā)〔2000〕25號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知》(全文)
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入,公民因私出境探親、留學(xué)、定居和從事商務(wù)等活動(dòng)的人數(shù)逐年增多。與此同時(shí),從事出入境中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。為了規(guī)范和加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理,有關(guān)部門(mén)對(duì)出入境中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資格認(rèn)定,批準(zhǔn)了一些機(jī)構(gòu)從事一定范圍的出入境中介活動(dòng),總的情況是好的。但是,近幾年來(lái)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,突出表現(xiàn)在:有些單位及個(gè)人為牟取經(jīng)濟(jì)利益,非法設(shè)立出入境中介機(jī)構(gòu),非法從事出入境中介活動(dòng);有的采取弄虛作假的手段,編造、倒賣(mài)假證明材料,甚至與非法移民團(tuán)伙勾結(jié),變?cè)?、偽造、倒賣(mài)護(hù)照和簽證等出入境證件,從事組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境等違法犯罪活動(dòng);有的發(fā)布虛假出境信息,騙取錢(qián)財(cái);有的高額收費(fèi)后不兌現(xiàn)承諾,嚴(yán)重侵害了公民合法權(quán)益。為了進(jìn)一步加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理,規(guī)范出入境中介行為,維護(hù)出入境管理秩序,保障公民合法權(quán)益,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、凡從事為出國(guó)定居、控親、訪(fǎng)友、繼承財(cái)產(chǎn)、留學(xué)、就業(yè)及其他非公務(wù)活動(dòng)提供信息服務(wù)、法律咨詢(xún)和幫助申辦簽證及境外聯(lián)絡(luò)、安排等中介活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府有關(guān)部門(mén)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批,憑國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記。
二、出入境中介機(jī)構(gòu)除具備一般法人條件外,應(yīng)具有一定數(shù)量按國(guó)家規(guī)定取得資格的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí),還應(yīng)具有一定數(shù)量的備用金,用于其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償。備用金不得低于50萬(wàn)元人民幣,具體數(shù)額由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一確定。
三、出入境中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批和監(jiān)督檢查等工作,按照職責(zé)分工分別由公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部負(fù)責(zé)。審批出入境中介機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格把關(guān),已批準(zhǔn)并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)送公安部備案。國(guó)家工商行政管理局在積極配合有關(guān)部門(mén)工作,加強(qiáng)對(duì)出入境中介活動(dòng)市場(chǎng)的宏觀管理。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知精神抓緊研究制定具體的管理辦法并認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)具體 事宜,由公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
四、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持出入境中介機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要定期組織對(duì)從事出入境中介活`動(dòng)經(jīng)營(yíng)許可證的審驗(yàn),審驗(yàn)不合格的,應(yīng)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證并通報(bào)工商行政管理部門(mén)。對(duì)于被注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的出入境中介機(jī)構(gòu),工商行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期辦理注銷(xiāo)登記或變更登記;逾期不辦的,一律吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要禁止境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動(dòng)。
五、出入境中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,不得超范圍經(jīng)營(yíng),不得委托其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人代理有關(guān)業(yè)務(wù),不得為服務(wù)對(duì)象提供虛假材料騙取出境證件,不得以提供出入境中介服務(wù)為名從事組織偷渡等違法犯罪活動(dòng)。如發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處。同時(shí),嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)布虛假出境信息。凡發(fā)布虛假信息欺騙群眾的,工商行政管理部門(mén)要依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。
六、各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知精神,對(duì)出入境中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面的清理整頓。凡非法從事出入境中介活動(dòng)的,要堅(jiān)決予以取締并沒(méi)收其非法所得;已登記注冊(cè)的,應(yīng)限期辦理重新登記。有經(jīng)營(yíng)許可證但經(jīng)營(yíng)混亂的,應(yīng)責(zé)令其限期整改,經(jīng)整改仍不合格的,按照本通知第四條的有關(guān)規(guī)定處理;未取得經(jīng)營(yíng)許可證的,應(yīng)責(zé)令其立即停止出入境中介活動(dòng)并按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)或辦理變更、注銷(xiāo)登記,否則,工商行政管理部門(mén)應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。清理整頓工作于2000年底以前結(jié)束,有關(guān)情況由公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)向國(guó)務(wù)院寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2000年9月11日
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