您當前的位置：中辦發(fā)〔1998〕16號《1998-2003年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》（全文）
中辦發(fā)〔1998〕16號
為貫徹落實黨的十五大精神，進一步加強各級黨政領導班子建設，從組織上保證把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀，特制定本規(guī)劃綱要。
一、總的目標和指導方針
從現(xiàn)在起到2003年，要按照黨的十五大提出的要求，在鄧小平理論的指導下，以思想政治建設為重點，全面推進各級領導班子建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變能力，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導現(xiàn)代化建設能力、團結堅強的領導集體。為了實現(xiàn)這一總目標，縣以上黨政領導班子建設工作應堅持以下方針：
（一）始終把全面貫徹黨的以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，作為領導班子建設的出發(fā)點和落腳點。
（二）堅定不移地把加強思想政治建設放在領導班子建設的首位，用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝干部，使各級領導干部堅定共產(chǎn)主義理想和建設有中國特色社會主義的信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
（三）全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把群眾公認是堅決執(zhí)行黨的路線、實績突出、清正廉潔的干部及時選拔到領導崗位上來，尤其要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化結構，增強活力，發(fā)揮領導班子整體功能。
（四）堅決貫徹從嚴治黨的方針，對領導班子和領導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，督促領導干部自重、自省、自警、自勵，把領導干部的選拔任用和管理監(jiān)督結合起來。
（五）加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，大力推進干部能上能下，健全和完善各項管理制度，推進干部工作的科學化、民主化和法制化。
（六）選準配強各級黨政正職領導干部，對他們要重點培養(yǎng)，重點管理，重點監(jiān)督。
二、基本要求
（一）思想政治建設和作風建設的基本要求
堅持學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，完整準確地把握鄧小平理論的科學體系和基本觀點，深入學習領會十五大精神，克服和防止忽視理論武裝、學習淺嘗輒止、不求甚解的傾向。堅持理論聯(lián)系實際，以推進改革開放和現(xiàn)代化建設為中心，著眼于理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，克服和防止理論與實際、學與用、言與行脫節(jié)。在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界。
堅持解放思想、實事求是的思想路線，一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)，在各項工作中以“三個有利于”為根本判斷標準，善于把中央的路線方針政策同本地區(qū)、本部門的實際結合起來，振奮精神，創(chuàng)造性地開展工作，克服和防止照本宣科、“一刀切”、“一哄而起”等主觀主義和脫離實際的現(xiàn)象。
堅持黨的基本路線不動搖，物質(zhì)文明和精神文明建設一起抓，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，防止和糾正一手硬、一手軟。善于總結和吸取十一屆三中全會以來的實踐經(jīng)驗，善于從政治上觀察和考慮問題，提高政治敏銳性和鑒別力，提高駕馭全局、處理各種復雜矛盾的能力。
堅持民主集中制，在政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持一致，正確處理局部與全局的關系，自覺在大局下行動。在領導班子內(nèi)部實行集體領導，民主決策，用大局統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，克服和防止個人專斷、各行其是。領導干部特別是黨政正職既要勇于負責，堅持原則，又要善于聽取不同意見，集思廣益，提高領導班子決策的民主化、科學化水平。
堅持全心全意為人民服務的宗旨，發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的作風。傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，善于做思想政治工作，勤勤懇懇，為群眾辦實事、辦好事，反對敷衍塞責，得過且過，高高在上，做官當老爺。想問題、辦事情始終從人民的根本利益出發(fā)，把以上級負責和對群眾負責統(tǒng)一起來。
堅持求真務實，真抓實干，講求實效。深入實際調(diào)查研究，以改革的精神研究新情況、總結新經(jīng)驗，勇于到環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方去解決問題、推動工作。反對形形色色的主觀主義、形式主義，堅持克服和糾正弄虛作假、好大喜功、擺花架子、做表面文章等不良現(xiàn)象。
自覺反腐倡廉，拒腐防變，正確行使人民賦予的權力，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，以身作則，弘揚正氣，堅決防止和反對以權謀私。抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕。
發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。開展黨內(nèi)積極的思想斗爭，提高解決自身矛盾的能力，增進領導班子團結。領導成員要帶頭講學習、講政治、講正氣，反對不講黨性、不講原則、明哲保身的“好人主義”。
（二）組織建設的基本要求
1、保持合理的年齡結構
中央、國家機關部委領導班子，到2003年換屆時，要形成由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部構成的梯次配備。領導班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應有一定數(shù)量。
省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領導班子，到2003年換屆時，要形成由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部構成的梯次配備。50歲以下的干部，黨委領導班子中要有3名，政府領導班子中要有2名；其中45歲左右的干部，黨委、政府領導班子中至少各有1名。黨政正職中50歲左右的應有一定數(shù)量。
中央、國家機關司局級干部和省、自治區(qū)、直轄市廳局級領導班子，到2003年要形成由不同年齡段干部構成的梯次配備。中央、國家機關各部委正副司、局長中，40歲左右的應有一定數(shù)量；省、自治區(qū)、直轄市直屬廳局級領導班子中，40歲左右的干部至少要有1名。司廳局級正職中45歲左右的應有一定數(shù)量。
市（地、州、盟）黨委、政府領導班子，到2003年，都要形成由不同年齡段干部構成的梯次配備。黨委、政府領導班子中45歲以下的干部要各有2名，其中40歲左右的干部各有1名。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，市（地、州、盟）黨政正職中，40歲左右的應有一定數(shù)量。
縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領導班子，到2003年，都要形成由不同年齡段干部構成的梯次配備。黨委、政府領導班子中35歲以下的干部至少各有1名。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣(市、區(qū)、旗)黨政正職中，35歲左右的應有一定數(shù)量。
2、完善知識、專業(yè)結構
今后5年，要提高領導班子成員的學歷層次，促進知識更新，做到專業(yè)配套合理，提高做好領導工作的水平和能力。
適應當代高新科技迅猛發(fā)展的要求，領導干部應具有較高的科學文化知識水平。到2003年，結合領導班子換屆和屆中調(diào)整，縣（處）級和市（地、廳、局）級黨政領導班子成員一般應具有大專以上學歷，其中具有大學本科以上學歷的應達到一定比例。省部級領導干部一般應具有大學本科以上學歷。要重視學歷，但不為文憑，講求真才實學，反對在文憑上弄虛作假。
適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進社會主義民主法制建設和社會主義精神文明建設的要求，領導班子成員要不斷學習和更新知識，特別要努力掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科學技術知識，還要學習歷史、文學等知識。所有領導干部都要努力成為分管工作的內(nèi)行。
適應現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展和總攬地區(qū)、部門工作全局的需要，領導班子內(nèi)要達到專業(yè)互補、結構合理。地方黨政領導班子應注意選配熟悉宏觀經(jīng)濟管理、意識形態(tài)和政法工作的干部，特別是政府領導班子還應有熟悉宏觀經(jīng)濟、外經(jīng)貿(mào)、金融、高新科技的領導人才。要充分考慮各地的不同特點和優(yōu)勢，按照實際需要選配適當干部，在領導班子內(nèi)逐漸形成有利于當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的知識和專業(yè)優(yōu)勢。地方黨政領導班子應注意配備既懂黨務又懂財務的干部。一些專業(yè)性較強的部門領導班子，應配備具有較深專業(yè)造詣的領導人才。
3、切實做好女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部的選配工作
到2003年，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領導班子中至少各配有1名女干部，其職能部門爭取有一半以上的領導班子至少選配1名女干部；中央和國家機關部委領導班子也應配備一定數(shù)量的女干部；擔任黨政領導班子正職的女干部數(shù)量要有所增加。
民族自治地方縣級以上各級黨政領導班子，要按照民族區(qū)域自治法和有關文件的規(guī)定，選配好德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。少數(shù)民族聚居地區(qū)，應根據(jù)實際需要配備少數(shù)民族干部。培養(yǎng)選擇少數(shù)民族干部，要把自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結，堅持反對民族分裂作為選拔的重要條件。
到2003年政府領導班子換屆時 ，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市和其它省會城市政府領導班子中，基本上要配有非中共黨員干部；在市（地、州、盟）政府領導班子中，盡可能配有非中共黨員干部；中央國家機關部委、最高人民法院、最高人民檢察院的領導班子要有計劃、有步驟地配備非中共黨員干部。
（三）制度建設的基本要求
堅持和健全貫徹民主集中制的具體制度。包括集體領導和個人分工負責相結合的制度、重大問題集體決策制度、保障黨員民主權利的制度、請示報告制度以及有關的工作規(guī)則、會議制度和議事規(guī)則等。不斷探索和完善發(fā)揚黨內(nèi)民主的其他制度。
完善加強思想政治建設的相關制度。如學習制度、生活會制度、廉潔自律和聯(lián)系群眾制度等。
建立健全黨政領導干部的選拔任用、考核、交流、培訓、誡勉、辭職、退休等一整套管理監(jiān)督制度。要在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督等方面的改革上，加大力度，邁出新的步伐。通過深化干部制度改革，逐步建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔機制，能上能下、能進能出的更新機制，管理嚴格、制度完備、群眾參與的監(jiān)督制約機制，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展，進一步建立完善的監(jiān)督制約體系。
明確職責，完善措施，建立各級黨委及組織（人事）部門抓領導班子建設工作的責任制。
三、主要措施
（一）加強領導班子思想政治建設和作風建設的主要措施
1、各級領導班子和領導干部要帶頭深入學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，在興起理論學習新高潮中起好表率作用。通過黨校（干部院校）培訓、中心組學習、加強自學等方式，促進領導干部加強理論學習，提高理論素養(yǎng)，增強積極、全面、堅定地貫徹落實黨的十五大精神的自覺性。注意把學習理論同了解歷史實踐、總結歷史經(jīng)驗結合起來，同學習其他知識特別是反映當代世界新發(fā)展的各種新知識結合起來。縣以上黨政領導干部在每屆任期內(nèi)參加政治理論培訓的時間不少于3個月。中心組學習都要有中心議題，保證學習質(zhì)量。開展理論學習成果交流活動，促使干部在理論聯(lián)系實際上下功夫，做到學以致用。逐步建立領導干部理論學習考試考核制度，把干部理論學習的考核結果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)。分別確定省部和市（地）縣（市）黨政領導干部學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的必讀書目，提出具體的學習要求。通過民主評議領導干部、開展黨性分析、表彰和學習先進典型等多種形式，深入開展以講學習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育活動，注重實效。
2、認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。定期檢查集體領導和個人分工負責相結合、重大問題集體決策等制度的執(zhí)行情況。研究疏通和拓寬發(fā)揚黨內(nèi)民主渠道的有效辦法。切實推進民主集中制建設。
3、開展馬克思主義群眾觀點、群眾路線再教育活動。積極探索領導干部聯(lián)系群眾的有效途徑，建立和完善領導干部聯(lián)系點制度、接待日制度等。組織領導班子成員深入農(nóng)村、工廠等基層單位，特別是貧困山區(qū)和困難企業(yè)，開展聯(lián)村包戶、座談走訪等活動，體察民情，了解民意，改進領導作風。
4、完善領導干部調(diào)查研究制度，提倡蹲點調(diào)查。在重大問題決策前，領導班子成員要深入實際調(diào)查研究。各級黨委要對不同層次的領導干部每年深入基層調(diào)查研究的時間作出具體規(guī)定。要注重提高調(diào)研水平和質(zhì)量，采取多種形式定期檢查領導干部開展調(diào)研的情況，交流調(diào)研成果。領導干部要親自動手寫調(diào)查報告。
5、定期檢查領導班子成員遵守中央關于廉潔自律規(guī)定的情況。嚴格執(zhí)行中共中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為等有關規(guī)定。運用正反兩方面典型，加強對領導干部進行反腐倡廉教育。堅持和完善領導干部個人重大事項報告制度、個人收入申報制度、對群眾來信來訪反映領導干部問題的回復制度等，落實黨風廉政建設責任制。
6、認真執(zhí)行《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質(zhì)量的意見》，切實提高民主生活會質(zhì)量。堅持并完善領導干部雙重組織生活會制度和民主生活會情況通報制度。上級黨委的領導成員要有重點地參加下級領導班子的民主生活會，加強指導和督促檢查。
（二）加強組織建設的主要措施
1、對黨政正職的培養(yǎng)選拔，各級黨委主要負責人要親自抓。對有發(fā)展?jié)摿Φ狞h政正職后備人選，要有計劃地進行關鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔艱巨任務的鍛煉。對有發(fā)展?jié)摿?、相對年輕的副職可安排擔負常務工作，以提高全面領導能力。
2、加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的步伐和工作力度。采取公開推薦和選拔等方式拓寬識人渠道，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。建立制度，鼓勵和推動年輕干部到基層去，到條件艱苦、情況復雜和困難多的地方去，在實踐中經(jīng)受考驗和磨練。要敢于把那些基本素質(zhì)好、實績突出、有培養(yǎng)前途、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部放到重要崗位上鍛煉，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。要嚴格執(zhí)行中央對各級領導班子中應配備年輕干部人數(shù)的規(guī)定，對達不到要求的，要通過交流解決。
3、高度重視女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔工作。要根據(jù)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的不同特點，采取舉辦專門培訓班、送到學校深造、派到基層或下級單位鍛煉、選調(diào)到上級機關掛職等措施，加大培養(yǎng)力度，為他們的成長創(chuàng)造有利條件。對按規(guī)定應配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的領導班子，應優(yōu)先配備。
4、切實抓好后備干部隊伍建設。縣以上各級黨政領導班子后備干部人數(shù)按正職1∶2、副職1∶1的數(shù)量確定，其中近期比較成熟的至少應占三分之一左右。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部，應分別不少于10%、15%和20%，并有一定數(shù)量的非中共黨員干部后備人選。少數(shù)民族聚居地區(qū)應注意培養(yǎng)和挑選一定數(shù)量的少數(shù)民族后備干部。對后備干部要采取輪崗、上掛、下派等方式有計劃、有步驟地抓緊培養(yǎng)，并形成制度，長期堅持。對后備干部實行定期考察，動態(tài)管理，保持一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結構合理的后備干部隊伍。要加強后備干部工作的督促檢查。
5、按照全國干部教育培訓規(guī)劃的有關要求，通過鼓勵自學、加強培訓、開展繼續(xù)教育等方式，提高領導干部的業(yè)務素質(zhì)。各級黨校、行政學院和干部院校要改進教學方法，提高教學質(zhì)量，充分發(fā)揮培訓基地的作用。
6、嚴格按照年齡梯次結構要求和規(guī)定的職數(shù)配備領導班子。領導班子換屆或?qū)弥袀€別調(diào)整干部時，對不符合年齡梯次配備要求的人事安排方案，上級黨委不予審批。調(diào)整領導班子成員實行進出同步，特殊情況經(jīng)上級黨委批準后方可先進后出。
7、調(diào)整部分地方黨委換屆時間，爭取到2003年大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的黨委和政府領導班子換屆同步進行。
（三）深化干部制度改革的主要措施
1、認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，大力推進黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革。進一步健全和完善干部選拔任用工作監(jiān)督制度，建立和完善推薦、考察領導干部責任制，明確責任，嚴肅紀律。嚴格執(zhí)行《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》，堅決反對和糾正選人用人上的不正之風，同用人上的腐敗現(xiàn)象作不懈斗爭。
2、在干部選拔任用方面積極引入競爭機制。進一步完善和推廣公開推薦與考試考核相結合的做法，對部分領導職位的人選實行公開選拔。對黨委、政府工作部門內(nèi)設機構的部分領導職務積極試行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。
3、完善配套制度，推進干部能上能下。探索完善有關標準和辦法，疏通領導干部能下的渠道，對群眾不擁護的干部、相形見絀的干部要果斷調(diào)整；對經(jīng)考核被認定為不稱職的干部實行免職、責令辭職或降職。進一步完善領導干部任期制度，對各類領導干部的任期作出明確的規(guī)定。推行委任制干部試用期制度。試行部分領導職務聘任制。堅持和完善干部退（離）休制度。
4、完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，研究正確體現(xiàn)群眾公認原則的方法和措施。采取民意調(diào)查等方法，擴大民主評議工作中群眾參與的范圍。改進和完善差額選舉制度。
5、對黨政領導班子和領導干部普遍實行定期考核制度，全面考核德能勤績，注重考核實績。根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同層次領導崗位的不同特點，制定切實可行的考核指標體系。通過擴大民主、完善考核工作，客觀公正地評價領導班子和領導干部，根據(jù)考核結果對領導干部實施升降獎懲。要注意總結和吸取近年來對黨政領導班子和領導干部實行工作實績考核的經(jīng)驗。
6、逐步實現(xiàn)干部交流工作的規(guī)范化、制度化。要根據(jù)各級各類干部的特點，對干部交流工作統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。重點抓好縣以上黨政領導干部特別是黨政正職，以及組織人事、紀檢監(jiān)察和公檢法等部門領導干部的易地交流。除民族自治地區(qū)少數(shù)民族干部外，提倡和鼓勵縣（市）黨政領導干部跨市（地）交流，市（地）黨政領導干部可以根據(jù)需要跨省交流。對縣（市）、市（地）黨委、政府主要領導職務，可采取易地提拔的辦法進行交流。對黨政機關中層干部實行定期輪崗。嚴明干部交流紀律，完善并落實配套政策。把干部交流同領導班子屆中調(diào)整、換屆、培養(yǎng)鍛煉干部和扶貧開發(fā)結合起來。
7、總結推廣實行領導干部引咎辭職制度、誡勉制度、談話制度等干部監(jiān)督方面的經(jīng)驗，逐步形成制度規(guī)范。建立領導干部回避制度，實行公務回避、任職回避、地域回避。完善領導干部在任審計和離任審計制度。充分發(fā)揮各級黨組織和人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察機關以及人民群眾的監(jiān)督作用，督促領導班子和領導干部正確行使權力，履行職責，嚴格遵紀守法，廉潔從政。
8、健全對領導班子和領導干部的管理體制，理順條塊關系，改進雙重管理工作。加強對推行公務員制度的宏觀指導，做好參照管理工作。
各級黨委要提高對加強領導班子建設重要性和緊迫性的認識，認真負責地落實本規(guī)劃綱要。各省、自治區(qū)、直轄市和中央、國務院各部委，可按照本規(guī)劃綱要的要求，制定本地區(qū)、本部門的實施方案。各地區(qū)、各部門在實施本規(guī)劃綱要的過程中，要注意研究領導班子建設的新情況、新問題，積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，對實現(xiàn)本規(guī)劃綱要的具體措施不斷加以完善，保證本規(guī)劃綱要的目標要求落到實處。各級黨委不僅要抓好自身建設，而且要抓好下級領導班子建設，加強對貫徹執(zhí)行黨的干部工作方針、政策、干部制度改革以及執(zhí)行干部人事工作紀律情況的督促、檢查。在黨委領導下，各級組織（人事）部門具體負責本規(guī)劃綱要的實施工作，每年檢查本規(guī)劃綱要的實施情況和存在的問題，提出意見和建議，及時向黨委報告，保證本規(guī)劃綱要的有效實施。
【文章來源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66688/4494429.html】
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