《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》全文

“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃

國家發(fā)展改革委  文化部

 

 

目 錄

前言

第一章 現(xiàn)狀分析

第二章 指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 建設(shè)原則

第三節(jié) 總體目標(biāo)

第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能定位

第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站性質(zhì)

第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能

第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)

第一節(jié) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 建設(shè)任務(wù)

第三節(jié) 建設(shè)進(jìn)度

第五章 投資安排

第一節(jié) 資金籌集

第二節(jié) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié) 補(bǔ)助資金數(shù)額

第四節(jié) 項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)施方法

第六章 相關(guān)政策措施

第一節(jié) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的機(jī)構(gòu)職能設(shè)置

第二節(jié) 加快農(nóng)村文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作隊(duì)伍建設(shè)

第四節(jié)建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入機(jī)制

第七章 預(yù)期建設(shè)成效
 

前 言
 

黨的十六屆五中全會提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并明確提出要強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)村文化建設(shè)是各級政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的必然要求，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)條件，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容；是鞏固基層文化陣地，提高農(nóng)村思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的重要保障；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的迫切要求。

目前，在我國的很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展還存在很多困難和問題，如設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，人員素質(zhì)偏低等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和中辦、國辦《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》要求，在總結(jié)建國以來我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特制定本專項(xiàng)規(guī)劃。
 

第一章  現(xiàn)狀分析
 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農(nóng)村群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地，長期以來在活躍農(nóng)村文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。尤其是近些年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在條件非常有限的情況下，堅(jiān)持經(jīng)常性地開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂等文化活動，成為農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)的課堂，成為推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地，成為抵御不良風(fēng)氣的陣地，更好地滿足了農(nóng)民群眾多方面的文化需求。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，我們還應(yīng)看到，目前在很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展還存在很多困難和問題。雖然1982年，國家就將文化站建設(shè)正式列入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃，并明確提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)問題卻沒能得到相應(yīng)的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，全國已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)34593個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97%。但在實(shí)際上，全國還有26712個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站設(shè)施或站舍面積在50平方米以下。而且現(xiàn)有文化站站舍大部分建于上世紀(jì)七、八十年代，站舍破舊落后，設(shè)備嚴(yán)重缺乏，急需改建或擴(kuò)建。鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備建設(shè)嚴(yán)重落后、不能適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)需要的矛盾十分突出。根據(jù)1992年文化部頒發(fā)的文化站管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)有書報(bào)閱覽室、文化娛樂活動室、圖書室等設(shè)施或場所，活動面積不低于300平方米。但除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站場所面積低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。文化站設(shè)施建設(shè)基本上未列入地方政府的建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站還存在著工作經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍素質(zhì)偏低等問題。因此，制定和實(shí)施全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)條件，對于建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，滿足廣大農(nóng)民群眾基本文化需求，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，尤為重要和迫切。
 

第二章  指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體目標(biāo)

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，著眼于增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著眼于滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求和提高農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村文明程度，以完善服務(wù)條件提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，加大投入，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)，爭取通過幾年的不懈努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施得到明顯改善，活力得到明顯增強(qiáng)，文化服務(wù)水平有較大提高，縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全和完善，為滿足農(nóng)民群眾基本文化生活需求提供保障。
 

第二節(jié)  建設(shè)原則

一、統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。中央制定全國總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則、支持的范圍和重點(diǎn)，安排補(bǔ)助投資，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；地方根據(jù)中央規(guī)劃要求，編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，制定具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金和政策措施，確保規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)任務(wù)按照確定的規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施，建設(shè)的重點(diǎn)是中西部地區(qū)。中央補(bǔ)助投資主要用于中西部地區(qū)，尤其是向國家扶貧工作重點(diǎn)縣、向西部地區(qū)以及中部六省比照西部政策的縣（市、區(qū)）傾斜。東部地區(qū)要積極落實(shí)建設(shè)資金，按時(shí)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

三、整合資源，填平補(bǔ)齊?？茖W(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的布局與結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊，不搞重復(fù)建設(shè)。

四、深化改革，配套推進(jìn)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展能力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的生機(jī)和活力。

五、改善服務(wù)，加強(qiáng)管理。不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)內(nèi)容，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并與落實(shí)經(jīng)費(fèi)、完善裝備、加強(qiáng)管理等工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 

第三節(jié)  總體目標(biāo)

通過加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高工作隊(duì)伍素質(zhì)等措施，到2010年，全國所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備綜合服務(wù)功能的文化站、具有較高專業(yè)素質(zhì)的文化站工作隊(duì)伍、合理有效的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)能力有顯著改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村思想道德教育的重要陣地、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活的重要場所和傳播科學(xué)文化知識的重要課堂，成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的平臺。
 

第三章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能定位

 

第一節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站性質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務(wù)的職能，是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)?！?a href='http://m.per-better.com/law/10728.html' title='中發(fā)〔2005〕14號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》' target='_blank'>中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和中辦、國辦《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中都明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是群眾文化活動和精神文明建設(shè)的重要陣地，要堅(jiān)持把握公益性質(zhì)，充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)投資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源于政府投入，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政性資金投入，切實(shí)保證公益文化機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，公益性文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大改革力度，轉(zhuǎn)變機(jī)制，改善服務(wù)，增強(qiáng)活力。
 

第二節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。隨著改革開放的持續(xù)深入，廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求日益廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要緊緊圍繞黨的中心工作，緊密結(jié)合農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活和思想實(shí)際，宣傳黨的路線、方針、政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式。一個(gè)綜合性、多功能的文化站，將充分發(fā)揮在農(nóng)村文化生活中的輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，同時(shí)也將為農(nóng)民致富拓寬信息渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的具體職能是：

一、對廣大群眾進(jìn)行時(shí)政宣傳和政策法制教育；

二、組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影、電視、錄相放映活動；

三、利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班、科普講座、農(nóng)技知識講座等，輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干；

四、開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；

五、搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；

六、指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化室、俱樂部和農(nóng)民文化戶開展各種業(yè)務(wù)活動；

七、做好文物的宣傳保護(hù)工作；

八、受上級文化主管部門委托協(xié)助管理當(dāng)?shù)匚幕袌觥?br />  

第四章  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排
 

 

第一節(jié)  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站性質(zhì)、功能和工作任務(wù)，綜合考慮全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、覆蓋人口數(shù)以及文化站主要功能等因素，本規(guī)劃所確定的新建和改擴(kuò)建文化站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于300平方米，并以此作為確定中央補(bǔ)助投資的依據(jù)。在實(shí)際建設(shè)過程中，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，對具體項(xiàng)目規(guī)模作相應(yīng)調(diào)整，超出300平方米部分中央不再補(bǔ)助投資。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不得建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公場所內(nèi)。

二、功能布局

綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本功能空間應(yīng)當(dāng)包括：

1、多功能活動廳：主要用于開展小型演出、文藝排練、游藝等活動。

2、書刊閱覽室:主要用于圖書、報(bào)刊的借閱。

3、培訓(xùn)教室：主要用于舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用科技知識培訓(xùn)。

4、信息資源共享服務(wù)室：可以作為文化信息資源共享工程的微機(jī)室。

5、管理用房：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員用房。

此外，有條件的地方還可適當(dāng)建設(shè)室外活動場地、宣傳欄、黑板報(bào)等配套設(shè)施。

第二節(jié)  建設(shè)進(jìn)度

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)總體進(jìn)度要求是：從2006年啟動，到2010年完成全部建設(shè)任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照本規(guī)劃，制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金，加大投入和監(jiān)管力度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
 

第五章  投資安排

第一節(jié)  資金來源

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)所需資金由中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政資金、自籌等多渠道籌措解決。

一、安排中央專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，從2007年開始，分4年安排。

二、中央支持的項(xiàng)目所需配套資金原則上由省級政府為主安排，有配套能力的市（地）、縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可安排適當(dāng)?shù)淖曰I資金。未納入中央支持范圍的項(xiàng)目建設(shè)，由省級人民政府落實(shí)建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排。

三、建設(shè)項(xiàng)目需要解決建設(shè)用地的，由地方政府無償劃撥。地方政府應(yīng)減免各種建設(shè)配套費(fèi)用，降低建設(shè)成本。
 

第二節(jié)  中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一、國家級貧困縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助20萬元，約占單個(gè)項(xiàng)目總投資的83%。

二、西部非國貧困縣及中部享受西部待遇的縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助16萬元，約占單個(gè)項(xiàng)目總投資的67%。

三、其他中部地區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助12萬元，占單個(gè)項(xiàng)目總投資的50%。

四、東部地區(qū)，一般項(xiàng)目中央不安排補(bǔ)助投資，由地方自籌資金負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。福建省龍巖市、三明市的10個(gè)蘇區(qū)縣項(xiàng)目，按中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助12萬元，占單個(gè)項(xiàng)目總投資的50%。

五、西藏自治區(qū)的項(xiàng)目予以全額補(bǔ)助，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助24萬元，縣級兩館建設(shè)項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助75萬元。
 

第三節(jié)  中央補(bǔ)助資金估算

一、國家級貧困縣（旗）共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目8314個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資166280萬元。

二、西部非國貧縣（市、旗、區(qū)）及中部六省比照西部縣（市、區(qū)）的縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目8465個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資135440萬元。

三、中部一般地區(qū)縣（市、區(qū)）共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目7049個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資84588萬元。

四、東部地區(qū)的福建省龍巖市、三明市12個(gè)蘇區(qū)縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目115個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資1380萬元。

五、西藏自治區(qū)共有建設(shè)項(xiàng)目241個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資6855萬元，其中縣級圖書館文化館項(xiàng)目21個(gè)，需中央補(bǔ)助資金1575萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目220個(gè)，需中央補(bǔ)助資金5280萬元。

以上全部項(xiàng)目共需要中央補(bǔ)助資金394543萬元。建設(shè)資金不足部分由地方負(fù)責(zé)解決。

新疆、廣西、寧夏等地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，如通過大慶專項(xiàng)資金等其他資金渠道予以解決的，我們將在規(guī)劃的具體實(shí)施過程中予以相應(yīng)扣除。
 

第四節(jié)  規(guī)劃實(shí)施方法

本規(guī)劃的具體實(shí)施是在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分年度逐步具體安排當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助投資。年度所需安排的具體項(xiàng)目和補(bǔ)助投資，由各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)懇局發(fā)展改革委和文化廳（局），根據(jù)國家發(fā)展改革委和文化部提出的具體安排要求提出建議，經(jīng)國家發(fā)展改革委和文化審核平衡后，編制年度項(xiàng)目和投資安排計(jì)劃并按規(guī)定下達(dá)。

規(guī)劃實(shí)施過程中，國家發(fā)展改革委和文化部將對各地的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查，包括建設(shè)用地、配套資金、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的情況，并對全國規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。

年度安排項(xiàng)目建成后，由省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)懇局負(fù)責(zé)對其所屬項(xiàng)目組織驗(yàn)收。規(guī)劃全部實(shí)施完成后，由國家發(fā)展改革委和文化部負(fù)責(zé)組織總驗(yàn)收，并對整個(gè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行后評估和總結(jié)。
 

第六章  相關(guān)政策措施
 

要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，不僅要抓好設(shè)施建設(shè)，而且要加快農(nóng)村文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制問題等予以明確，從根本上解決制約文化站發(fā)展的政策性問題。
 

第一節(jié)  強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的文化服務(wù)職能

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務(wù)的職能，形成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站。

二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的編制。中辦、國辦《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站要配備專職人員管理。為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作任務(wù)，每個(gè)綜合性文化站至少應(yīng)有1-2個(gè)編制，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加編制。
 

第二節(jié)  加快農(nóng)村文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

一、整合農(nóng)村文化資源。以農(nóng)民的文化需求為導(dǎo)向，按照文化設(shè)施規(guī)劃和完善農(nóng)村文化公共文化服務(wù)體系要求，優(yōu)化配置農(nóng)村文化資源，提高資源利用率。原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦一個(gè)文化站，富余的文化站可以通過改制等多種方式進(jìn)行調(diào)整。在布局調(diào)整中，要確保國有資產(chǎn)不流失。

二、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化站設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任，縣文化行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，加大分配制度改革力度。建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障機(jī)制,為文化站的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、探索多種形式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。要打破部門和所有制界限，建立以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量和農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)。
 

第三節(jié)  加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作隊(duì)伍建設(shè)

一、實(shí)行職業(yè)資格制度。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行職業(yè)資格制度。今后對文化站新進(jìn)人員要實(shí)行公開招聘的辦法，規(guī)范進(jìn)人程序，吸收政治思想好、文化水平高的大中專畢業(yè)生到文化站工作。文化站工作人員在調(diào)離、辭退及借作他用時(shí)，要征得上級文化主管部門的同意。對原有臨時(shí)工作人員或合同制工作人員的解聘、辭退，按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。

二、嚴(yán)格根據(jù)文化站的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)，設(shè)置工作崗位，對工作人員實(shí)行崗位管理，做到“按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核”。

三、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，建立和完善崗位規(guī)范，運(yùn)用獎勵、表彰等手段，完善現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。
 

第四節(jié)  建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的公益性質(zhì)，決定了它主要依靠國家重點(diǎn)扶持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，各級政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,承擔(dān)起主要責(zé)任。各級政府要認(rèn)真落實(shí)十四屆六中全會《決議》提出的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長幅度的要求，加大財(cái)政投入力度,認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在設(shè)施、場所、設(shè)備和人員培訓(xùn)等方面的問題，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的經(jīng)費(fèi)投入，增長幅度應(yīng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長幅度。
 

第七章  預(yù)期建設(shè)成效
 

本規(guī)劃實(shí)施年限為2007年至2010年，規(guī)劃實(shí)施完成后，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)將主要取得以下成效：

一、設(shè)施設(shè)備明顯完善。規(guī)劃完成后，全國將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有綜合文化設(shè)施，房屋破舊、設(shè)備短缺的面貌大為改善，并具備開展公共文化服務(wù)的基本條件，廣大群眾可以方便地享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化服務(wù)。

二、服務(wù)能力明顯提高。通過深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，在豐富農(nóng)民群眾文化生活，宣傳黨的路線方針政策等方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)還可與全國文化信息資源共享工程建設(shè)結(jié)合，成為共享工程基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為廣大農(nóng)民群眾提供數(shù)字化文化信息服務(wù)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民自辦文化的扶持和指導(dǎo)。隨著規(guī)劃任務(wù)的完成，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系將更加完善，廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障，政府公共文化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村文化建設(shè)有更大的發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 十一五, 鄉(xiāng)鎮(zhèn), 文化站, 建設(shè)規(guī)劃, 全文