蘇工商企指〔2016〕10號《江蘇省工商行政管理局關于推進企業(yè)簡易注銷改革試點工作的指導意見》

江蘇省工商行政管理局關于推進企業(yè)簡易注銷改革試點工作的指導意見

蘇工商企指〔2016〕10號                    2016-1-11

各市及蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)工商行政管理局，省直管縣(市)市場監(jiān)督管理局：

根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)的要求、《工商總局關于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》(工商企注字〔2015〕2號)、《國家工商總局關于進一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關工作的通知》(工商企注字〔2015〕142號)文件要求，我省在鹽城市開展未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷試點，鹽城市根據(jù)總局要求，認真研究、充分論證、周密安排，積極爭取各方面支持，已完成試點工作的各項任務，也為深化商事制度改革，推進商事登記便利化，簡化企業(yè)注銷程序，縮短退出周期，降低退出成本，提高登記效率作出了有益的探索和實踐。為進一步加快推進我省的企業(yè)簡易注銷改革試點工作，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中三中四中五中全會精神，落實國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府，試行未開業(yè)企業(yè)或無債權債務企業(yè)實行簡易注銷流程，進一步完善市場主體退出機制，優(yōu)化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

在鹽城市試點簡易注銷的基礎上，各地要結合本地實際，簡化和優(yōu)化企業(yè)注銷流程，積極開展未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷試點工作，完善市場退出機制，推進工商登記注冊制度便利化。

三、基本原則

(一)依法規(guī)范，統(tǒng)一標準。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關企業(yè)注銷的規(guī)定，結合商事制度改革的原則要求，對未開業(yè)、無債權債務企業(yè)實施簡易注銷，各地要制定登記流程、實行統(tǒng)一的登記程序和審查要求，規(guī)范登記條件、提交材料。

(二)簡便易行，高效便捷。規(guī)范企業(yè)簡易注銷程序，完善退出機制，要在登記的環(huán)節(jié)、時限、材料等方面，簡化優(yōu)化未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的注銷流程，縮短辦理期限，提高登記效率，方便企業(yè)辦理。

(三)信用約束，強化責任。明確企業(yè)的主體責任，由企業(yè)對其未開業(yè)和無債權債務情況作出承諾并承擔法律責任，對承諾隱瞞真實情況的，通過公示、懲戒等方式，實施信用約束。

四、重點任務

(一)明確適用范圍。依照《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)文件的規(guī)定，對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)(個體工商戶簡易注銷辦法另行制定)，適用簡易注銷。

(二)簡化注銷流程。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內，針對未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)的特點，簡化公司清算程序、優(yōu)化注銷流程?？刹辉僖笃髽I(yè)進行清算組備案、清算、登報公告，企業(yè)辦理注銷登記后，登記機關應在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、登記機關的網(wǎng)站等平臺進行公示。規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記申請、受理、審查、核準或者駁回、公示等各個環(huán)節(jié)，暢通未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)退出渠道，完善企業(yè)退出機制。

(三)保護合法權利。在辦理企業(yè)簡易注銷登記時，要充分保護職工、債權人、股東/投資人等涉及注銷企業(yè)的各方主體合法權利。對不符合簡易注銷條件的企業(yè)，駁回簡易注銷登記申請。有關當事人對企業(yè)因未開業(yè)、無債權債務適用簡易注銷登記提出異議的，應及時處理，對異議成立的，要終止簡易注銷程序，企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

(四)明晰企業(yè)責任?？茖W合理設計簡易注銷程序，強化企業(yè)的主體責任。企業(yè)及其投資人應對企業(yè)未開業(yè)、無債權債務的真實性負責。企業(yè)簡易注銷后，被發(fā)現(xiàn)企業(yè)存續(xù)期間存在債務但未清償?shù)?，應依照?a href='http://m.per-better.com/law/3623.html' title='法釋〔2008〕6號最高人民法院關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二）（2014年修正）' target='_blank'>最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的司法解釋，由企業(yè)投資人、股東依法對企業(yè)債務承擔連帶清償責任。

(五)創(chuàng)新登記方式。在簡化登記流程、縮減辦理時限的基礎上，探索實施網(wǎng)上注銷登記。為企業(yè)注銷登記申請?zhí)峁┒喾N渠道，企業(yè)可以憑申請材料到窗口申請登記，也可以將申請材料直接掃描上傳至登記系統(tǒng)進行網(wǎng)上登記申請，還可以采取電子營業(yè)執(zhí)照為載體的全程電子化方式申請登記。

(六)強化信用約束。企業(yè)、投資人、股東及合伙人選擇申請簡易程序辦理注銷登記的應作出書面承諾，承諾其提交的材料的真實性、合法性和有效性，承諾其履行法定義務和社會責任，踐行社會誠信，登記機關通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站等，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息和書面承諾，加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。對企業(yè)隱瞞真實情況、弄虛作假的，違背承諾的內容，騙取注銷登記的，將其納入黑名單管理，限制其相關權利，并通報相關部門實施聯(lián)合懲戒。

五、工作要求

(一)加強組織領導。試行企業(yè)簡易注銷登記是落實國務院簡政放權的具體措施，對于推進商事登記制度改革具有重要意義。各地要加強組織領導，周密安排，明確分工，有計劃、按步驟組織實施企業(yè)簡易注銷工作。在實施中應積極向地方黨委政府匯報，爭取黨委政府的支持。

(二)注重部門協(xié)同。在試行企業(yè)簡易注銷過程中要注重與內外部門的協(xié)同，一方面應積極與地方司法部門和其他政府部門溝通協(xié)調，爭取地方司法部門對簡易注銷程序的理解和支持，同時要加強與稅務部門協(xié)調，做好工作上的銜接；另一方面要注重部門內部不同職能處室間的溝通協(xié)調，注冊、監(jiān)管、法制、信息等部門密切配合，共同解決好簡易注銷試行過程中遇到的問題。

(三)強化宣傳引導。在試行過程中充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體做好簡易注銷登記改革的宣傳解讀，使各類企業(yè)和社會大眾正確認識企業(yè)簡易注銷的意義和目的，明白簡易注銷是完善市場主體退出機制的一個有效手段，在暢通企業(yè)退出渠道的同時，強化企業(yè)承擔主體責任。及時解答和回應社會關注，形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

(四)及時總結經(jīng)驗。要及時總結實踐中行之有效的好經(jīng)驗和做法，對實施工作中遇到的問題，認真分析、及時解決，為企業(yè)簡易注銷改革的順利推行夯實基礎，試點中遇到的重大問題要及時向省局報告。


附件：《鹽城市企業(yè)簡易注銷程序規(guī)定(試行)》

 

江蘇省工商行政管理局

2016年1月11日
 

鹽城市企業(yè)簡易注銷程序規(guī)定（試行）

第一條　為簡化企業(yè)注銷登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)和相關法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　鹽城市范圍內未開業(yè)企業(yè)和無債權債務的企業(yè)申請辦理注銷登記可適用本規(guī)定。

未開業(yè)企業(yè)是指取得工商登記后未開展經(jīng)營活動的企業(yè)。

無債權債務企業(yè)是指在開展經(jīng)營活動過程中未發(fā)生債權債務的企業(yè)。

第三條　企業(yè)及投資人對企業(yè)未開業(yè)或者無債權債務情況及申請材料的真實性、有效性、合法性負責，有下列情形的企業(yè)不適用本規(guī)定：

1．申請注銷登記材料經(jīng)營狀態(tài)數(shù)據(jù)與年檢(年報)信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不一致的；

2．已對外投資設立企業(yè)的；

3．已設立分支機構的；

4．企業(yè)股權已被凍結或者已經(jīng)出質登記的；

5．利害關系人事先向登記機關提出爭議訴求并被錄入信息系統(tǒng)形成警示的；

6．信息系統(tǒng)提示有投訴舉報被受理或正在調查核實的；

7．信息系統(tǒng)顯示有未了結事務的；

8．依法由司法機關等相關部門組織清算的。

第四條　鹽城工商行政管理局負責全市企業(yè)簡易注銷程序的指導、督查工作。全市各級登記機關負責本機關登記的企業(yè)簡易注銷程序實施工作。

第五條　個人獨資企業(yè)按簡易程序申請注銷登記須提交以下材料：

1．由投資人簽署的注銷登記申請書；

2．投資人簽署的企業(yè)未開業(yè)或無債權債務的情況說明；

3．投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件或身份證明

第六條　合伙企業(yè)按簡易程序申請注銷登記須提交以下材料：

1．由執(zhí)行事務合伙人或者委派代表簽署的注銷登記申請書；

2．全體合伙人簽署的未開業(yè)、無債權債務情況說明，和對企業(yè)債務承擔連帶責任的承諾；

3．全體合伙人簽署的《全體合伙人委托代理人的委托書》及代理人的身份證件復印件或身份證明

第七條　公司(包括有限公司和股份有限公司)按簡易程序辦理注銷登記須提交以下材料：

1．由法定代表人簽署的注銷登記申請書；

2．公司權力機構決定解散的決議；

3．全體股東對公司債務承擔相應賠償責任的承諾；

4．《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件。

第八條　非公司企業(yè)法人按簡易程序辦理注銷登記須提交以下材料：

1．由法定代表人簽署的注銷登記申請書；

2．主管部門批準注銷的文件(應載明未開業(yè)或無債權債務，并承諾對企業(yè)債務承擔相應賠償責任)；

3．《指定代或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件

4．企業(yè)法人公章。

第九條　各級工商登記機關在企業(yè)申請辦理注銷登記時，應告知企業(yè)選擇一般程序和簡易程序的條件、程序和提交材料規(guī)范，由企業(yè)自主選擇申請注銷的方式。

企業(yè)選擇簡易程序申請注銷登記，申請材料齊全，且符合規(guī)定形式的，登記機關應當當場予以受理。申請材料不齊全的或者不符合規(guī)定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容。登記機關對決定予以受理的簡易注銷程序登記申請，應當自受理之日起3個工作日內作出準予注銷登記申請決定，收繳營業(yè)執(zhí)照正、副本。

第十條　適用簡易注銷程序的企業(yè)在辦理注銷登記時營業(yè)執(zhí)照遺失或無法繳回的，出具營業(yè)執(zhí)照遺失或無法繳回的書面說明，登記機關在作出準予注銷登記決定之日起5個工作日內，通過報紙、公告欄、政務網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示平臺等方式公告其營業(yè)執(zhí)照作廢。

第十一條　登記機關依照簡易注銷程序作出準予注銷登記決定后，如有債權人、相關利害關系人舉報反映市場主體在辦理注銷登記過程中隱瞞事實、提交虛假材料，造成其合法利益受到損害的，登記機關按涉嫌提交虛假材料騙取登記進行查處。對制作或參與制作虛假材料，或幫助隱瞞真是情況的，明知是虛假文件、材料仍代理的簡易注銷企業(yè)申請人或者登記代理委托人列入“企業(yè)申請人或登記委托代理人黑名單”。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵犯他人合法權利的股東(投資人)和法定代表人，發(fā)生三次以上未履行清算義務情形的，列入“未履行法定義務或約定義務黑名單”。

第十二條　本規(guī)定由鹽城工商行政管理局制定并負責解釋。

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